絲綢之路倡議下新疆與哈國貿易發展對策研究

新疆財經大學法學院 吳玉潔

絲綢之路倡議下新疆與哈國貿易發展對策研究

新疆財經大學法學院 吳玉潔

2013年中國國家主席習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學演講時，提出了“絲綢之路經濟帶”的倡議構想，絲綢之路經濟帶的提出對于沿線地區的經濟發展具有重要意義。近年來，隨著新疆對外開放水平的提高，新疆與哈薩克斯坦的貿易合作日益密切。本文首先介紹了新疆與哈薩克斯坦的貿易合作發展現狀，從貿易規模、商品結構、貿易主體及貿易方式方面進行分析，以此為基礎分析貿易合作發展中存在的主要問題，最后提出了新疆對哈薩克斯坦貿易發展的建議及對策。

絲綢之路經濟帶 對外貿易 哈薩克斯坦 新疆

1 新疆與哈薩克斯坦的貿易發展現狀

1.1 貿易規模不斷擴大

根據相關數據整理可以看出，新疆與哈薩克斯坦貿易總額呈逐年上升趨勢，增速明顯加快[1]。2004年～2014年，受國家政策的影響，如西部大開發戰略、對口援疆政策等，為新疆的對外貿易發展起到了極大推動作用，新疆與哈薩克斯坦的貿易總額由2004年32.86億美元增長至2014年101.30億美元。2002年～2008年雙方貿易平穩上升，除2009年受金融危機、新疆7·5事件影響，雙方貿易增速急劇放緩。總體來看，新疆與哈薩克斯坦貿易總額占新疆貿易總額的比重較為穩定，新疆對外貿易增長與新疆的經濟發展具有密切聯系，新疆對哈國的貿易增長對經濟起到一定的帶動作用。

1.2 商品結構

新疆的主要出口商品分為三類：第一類為初級產品，如番茄醬、未加工過的棉花、腸衣、藥材等；第二類為勞動密集型的加工制成品，主要有皮鞋類等雜項制品、棉紗、棉機織物、橡膠制品等；第三類為附加值較高的機電產品，如電視機等機電機械設備[2]。根據新疆的統計年鑒數據顯示，2004年～2014年新疆進口的商品種類變化不大，主要以鋼材、原油、成品油、牛皮革、羊毛及條為主，其中進口量最大的是原油，其次是成品油，2014年原油的進口額達到200346萬美元。由此可以看出，新疆對外貿易中原油過度依賴邊境貿易。

1.3 貿易方式

新疆的對外貿易高度集中在哈薩克斯坦，中亞五國中哈薩克斯坦是新疆最大的貿易合作伙伴。目前，雙方的貿易合作方式主要是以邊境小額運輸為主，以一般貿易、加工貿易及其他貿易為輔?？傮w來看，2004年～2014年新疆對哈邊境小額貿易由37.08億美元增長至142.26億美元，雙方邊境小額貿易呈現平穩上升趨勢，僅在2007年邊境小額貿易金額為9.42億美元，新疆對哈薩克斯坦邊境小額貿易進出口額占新疆貿易總額從2004年的65.80%下降至2014年的51.41%。雙方一般貿易額及占比逐年上升，2004年～2009年雙方就出口貿易額由15.17%增長至29.68%，2014年新疆對哈國進出口額達到110.00億美元。新疆對哈薩克斯坦的加工貿易進出口額增幅不是特別明顯。2014年雙方的邊境貿易額占新疆的貿易總額的51.41%，一般貿易占比為39.76%，加工貿易占比為1.63%。由此可以看出，邊境小額貿易是新疆與哈薩克斯坦的主要貿易方式。

1.4 貿易主體

雙方的貿易主體由邊貿小公司、個體戶，發展成為國營企業和私營企業等多種貿易主體。根據烏魯木齊海關數據顯示，從2009年～2014年新疆進口哈薩克斯坦貿易主體中，國有企業所占比重一直保持在70%以上，其中在2012年高達84.79%；私營企業所占比重由2009年的20.14%下降至2012年的12.12%。從出口情況來看，貿易主體中最為活躍的企業是私營企業，由于私營企業市場信息敏感度強且出口產品種類豐富，在出口方面具有優勢，其占出口總額比重都在 80%以上，其中2012年高達88.20%；集體企業和外資企業經營規模較小，進、出口規模比重都不及5%[3]。

2 新疆與哈薩克斯坦貿易合作發展過程中存在的主要問題

2.1 對外貿易結構不合理

新疆與哈薩克斯坦的貿易結構對今后雙方貿易的可持續發展具有重要的現實意義。根據2004年～2014年新疆主要進口商品額分析可得知，新疆對哈薩克斯坦進口的貿易商品相對出口商品較為單一，主要是原油、成品油，除此之外新疆進口商品還有牛皮革及馬皮革、羊毛及條等制成品，其中新疆進口哈薩克斯坦原油占新疆貿易總額的50%。新疆對哈國出口商品以資源密集型、勞動密集型的初級產品為主，如棉花、棉紗、棉坯布、地毯、皮鞋等，占新疆貿易總額的90%，而附加值較高的機電產品及技術產品占新疆貿易總額的比重相對較低，而發達國家對外貿易主要出口科技含量較高的機電產品。但近年來，新疆逐漸優化了出口商品結構，由原先技術含量較低的農產品、輕紡產品向具有一定技術含量的機電產品轉變，由此可以看出，新疆對外貿易科技發展緩慢，對外產品結構明顯落后。

2.2 口岸通關能力不強，基礎設施不完善制約新疆對外貿易發展

目前為止，我國并沒有對口岸方面的管理進行立法，基礎實施不完備、互聯網電子信息的不對稱、現代化的交通運輸體系不成熟等因素阻礙新疆對哈薩克斯坦貿易發展。此外，中國雖然與哈薩克斯坦簽訂了多種形式的海關合作協議，但是實踐過程中并未付諸實施，雙方海關信息化程度普遍不高，而新疆與哈薩克斯坦的貿易合作發展進程緩慢?？诎督ㄔO上，雙方口岸無法有效對接導致貿易通關率極大降低[4]。新疆對邊境的貿易開放口岸主要是阿拉山口岸及霍爾果斯口岸，但是這兩個口岸還沒有開通貨運方面的列車，而貨運建設需要耗費大量的時間、人力、物力、財力。

2.3 不良的政策環境

新疆對哈薩克斯坦的貿易由于法制不健全、市場機制不完善、執法力度不嚴、濫用職權等在一定程度上制約了雙方貿易可持續發展。以哈國的進口稅為例，由于兩國沒有制定明確的指導方針及法律依據，哈國對中國企業的汽車進口稅不斷進行調整且征收額逐年增長，投資商的利益經常不能得到保護。在一定程度上政策環境的不完善給新疆對外貿易造成不利影響。

3 促進新疆與哈薩克斯坦貿易合作發展的對策及建議

3.1 優化對外貿易商品結構，推進貿易結構的轉型升級

新疆在對外貿易發展的過程中要充分利用自身的優勢資源，形成高效的產業鏈，從而促進新疆的傳統型產業結構優化升級。新疆進口商品中過分依賴哈薩克斯坦的原油，而出口商品主要集中在勞動密集型的加工制成品、未經加工的初級產品，總體來看，新疆對外貿易的產品創新能力不強，競爭力較弱，新疆對哈薩克斯坦貿易合作過程中貿易結構的不合理，導致新疆對外貿易發展水平落后，而貿易結構的轉型升級是促進新疆經濟發展的必經之路[5]。

(1)合理利用新疆的資源優勢并形成主導產業，加強能源建設的深加工，延長產業鏈，形成資源密集型能源結構。

(2)建立多層次、立體化的產業結構，加快產業基地建設，重點建設機械裝備工業基地、輕工產品出口基地、紡織服裝產品出口基地、建材產品出口加工基地、化工產品出口基地、金屬制品出口加工基地和信息服務業出口7個出口加工基地。

(3)提高科研創新能力，加大科研基金的投入，從而增強新疆對外貿易的產品競爭力。新疆經濟發展與沿海發達地區相比，科研創新能力落后，高校人才培養機制不完善。因此，提高新疆科技技術水平，提高出口產品的附加值及技術含量。與高校及企業聯合制定人才培養計劃，推動勞動密集型產業向技術密集型產業靠攏，從而充分利用資源優勢，提高資源的利用率。同時在經濟發展的過程中要堅持可持續發展戰略，減少對生態環境的破壞。

3.2 加快口岸基礎設施項目建設

新疆與哈國現有的基礎設施建設滯后，不足以支撐擴大雙方的合作空間，急需加快完善鐵路、公路、口岸、管道等基礎設施建設，使相關項目建設和規劃相互配套，實現交通運輸體系的有機銜接。

(1)重點完善交通運輸通道積極實施道路、橋梁、管道等基礎設施投資項目，加強改善國際鐵路、公路和口岸通道建設，提升道路服務標準，形成以烏魯木齊為樞紐中心，聯通周邊各國的現代化交通運輸通道；推進中哈油氣管道擴建工程，改善相應配套設施的建設，使新疆鐵路、公路以及管道運輸網樹立良好的國際形象。

(2)保障口岸物流順暢加強烏魯木齊海關的進出口監管，增強口岸各項管理職能部門的服務意識，改善口岸聯檢、倉儲、停車、通信、食宿等服務設施條件；盡快推廣使用“口岸電子執法系統”，簡化企業的進出關手續，縮短貨物口岸滯港時間，提高口岸通關效率。

(3)加大基礎設施財政投入，借助亞投行和絲路基金融資平臺，擴大招商引資力度，提高對鐵路、公路、口岸等基礎設施的投入比例，改善貿易口岸的交通條件，確?？诎哆\輸順暢，打造開展經貿合作的堅實基礎。

3.3 準確定位新疆邊貿，制定長期穩定政策

首先，應制定適合新疆邊境貿易發展的長期綱要和規劃。其次，擴大政策優惠范圍。位于非邊境地區的外貿企業也可利用在各口岸設立的分公司、辦事處等進行改造注冊，積極爭取邊境小額貿易經營權，享受邊境貿易的優惠政策。再次，調整和完善邊境貿易稅收政策。邊境貿易企業通過指定邊境口岸進口原產于毗鄰國家且在本地區使用和消費的商品，除國家規定必須照章納稅的商品外，應恢復實行進口稅收按法定稅率減半征收的政策。最后，結合新疆邊境貿易實際情況，政府部門應在做好監督的情況下，下放相關審批申報，簡化貿易程序，根據市場情況靈活制定相應措施，實施進出口配額管理。

3.4 完善邊境貿易結算體系

首先，新疆應積極引導、鼓勵邊境貿易結算納入銀行結算體系。在原有結算合作協議的基礎上，擴大商業銀行結算的合作范圍，鼓勵和支持雙邊商業銀行互建賬戶。中國人民銀行可與新疆周邊國央行或監管當局協商，建立結算貨幣的清算渠道和現鈔回流渠道，結算雙方可采取第三方銀行擔保的形式，也可通過互存保證金的形式降低銀行信用風險。其次，外匯管理局、人民銀行、商業銀行及海關等機構也應參與邊境貿易的結算監管中。加強雙邊金融監管當局的合作，設立外幣兌換公司，健全人民幣跨境流動統計和監測制度，建立打擊反洗錢協調機制，盡可能減少負面效應。最后，還應采取靈活的出口核銷政策，及時調整不能適應邊境貿易結算發展要求的監管政策，推動人民幣結算的健康發展。

[1] 徐鐵,盧師.中國新疆與中亞地區貿易關系現狀淺析[J].湖北經濟學院學報,2016(11).

[2] 孫坤杰，段秀芳.絲綢之路經濟帶背景下新疆對哈薩克斯坦外貿發展研究[J].新疆農墾經濟,2015(5).

[3] 陳曉艷.絲綢之路經濟帶戰略背景下新疆邊境貿易發展研究[J].對外經貿,2014(12).

[4] 張佳雯.絲綢之路經濟帶框架下新疆對外貿易發展研究[J].中國高新技術企業,2016(11).

[5] 劉寧,龔新蜀,吳晉.新疆外貿發展方式轉變問題研究[J].石河子大學學報,2016(1).

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2096-0298(2018)01(a)-060-02