經濟開發區的中后期運營管理探索

西咸新區城建投資集團有限公司 牛智亮

經濟開發區的中后期運營管理探索

西咸新區城建投資集團有限公司 牛智亮

經濟開發區產業規劃模式的發展，是以經濟快速發展為背景的，經濟開發區在迅速發展時存在很多不足之處。例如，部分政府在對經濟開發區的發展時，存在著片面追求經濟利益的情況，在對招商引資方面存在著一定的盲目性，導致開發區產業在發展上的目標不明確，在產業結構上存在雷同，阻礙了開發區產業的發展。所以，如何將產業的總體規劃作為指導開發區建設發展的長遠目標，將措施立足于現狀、瞄準區域，根據現狀選擇好發展方向，是衡量規劃成功與否的關鍵。

經濟開發區 運營管理 新模式

經濟開發區產業規劃對經濟開發區進行開發是實現經濟發展目標，不可缺少的途徑之一。經濟開發是由國家或地方政府規劃合適的區域，并對其給予相應的經濟扶持和優惠政策，通過政府或企業的規劃來建設適用于產業進駐的區域環境，由此可見，對經濟開發區的規劃，直接影響到一個地區整體經濟的發展。

1 我國經濟開發區產業模式發展現狀解析

1.1 傳統的激勵政策吸引力在不斷減弱

我國開發區經濟體制模式，產生于20世紀初期。當時的目的是在小區域內建立商場機制。由于當時的開發區發展機制，在那個意識形態保守、法律意識不強、以及基礎設施不完善的年代里，經濟開發區起到了至關重要的作用。開發區在體制設計上具有較強的自主安排意識，經濟開發區擁有行政級別高層次、強授權職能以及財政和收稅優先性的特殊政策扶持。但是隨著我國經濟開發區創業的不斷完成，城市化進程不斷加速，區域規模不斷擴大。伴隨著市場化水平的不斷提高，對重效率、重簡單、重結果的政策環境要求逐漸增加，而經濟開發區初期產業結構存在體制下政企不分、政治事務不分的局面難以維持現狀，將面臨著巨大的挑戰。

1.2 經濟開發區初期產業模式的優惠政策不斷削弱

自中國加入WTO以后，一些與該經濟組織不符合的政策逐漸被取消，國家級開發區在對外開放上同樣不例外，開發區發展再次面臨巨大的競爭與挑戰。一些以利用外資為依賴的政策扶持已經逐步讓位于經濟市場的客觀因素。特殊政策在走入現代化市場的同時，也逐漸被取消，政策上沒有了以前的優惠與體制上的差別。很多看重優惠政策的外資企業的投資商逐漸減少。

2 經濟開發區產業集群發展的主要問題

2.1 定位不清

從整體上來說，我國大部分開發區定位不清，缺乏突出的產業，產業種類過于廣泛，產業集群效應不足。開發區各種項目同構現象嚴重，且雜亂無序，未作詳細且全面的規劃，未形成完善的產業鏈體系。除了各種優惠政策、廉價勞動力、土地之外，行業之間無必要聯系，沒有產生集群效應。

2.2 產業鏈多而短

我國成功的經濟開發區均具有良好的主副產業關系及產業定位，如大連軟件園園區內聚集了軟件評估公司、進出口公司、軟件銷售公司，以對日軟件出口為目標，形成了有效的產業鏈體系。但是，我國大部分經濟開發區盲目追求高科技產業數量，忽略了不同產業之間的滲透性以及產業上下游關系，進而導致產業鏈多而短，無法為企業發展帶來集群效應與規模效應，經濟開發區發展動力不足。

2.3 產業集群脆弱

我國大部分經濟開發區是通過提供優惠政策、土地等吸引企業進入，這種不注重內在機制的模式很難對集聚企業產生植根性。一旦開發區的政策、土地等因素發生變動，部分企業就會向政策更為優惠的地方流動。

2.4 缺乏產業集群的機制

我國經濟開發區尚未形成真正的產業集群，相關產業服務不協調、配套設施不完善，主要表現在以下方面：第一，尚未構建產學研運行合作機制。第二，外資企業技術溢出效應不足。第三，尚未形成相互依存、相互支援的專業分工協作產業。

3 新時代對經濟開發區產業模式提出哪些新挑戰

3.1 在資源集約化程度上要求更高

穩定社會就業，促進經濟發展以及保護現代生態環境，成為21世界我國發展過程中要面臨的最重要的挑戰。我國雖然地大物博，但是人均占有量卻很少，我國面臨著地少人多、油少、水少、礦產少的嚴重局面。我國的人均耕地水平不足50%，淡水平均占有量不足世界人均水平的27%。北方城市面臨著嚴重污染性缺水和資源性缺水。同樣我國人均森林僅為0.122公頃，人均存儲量8.9立方米，分別僅占人均水平的20%和12.5%。我國面臨著礦產資源種類不全的現狀，一些礦產資源存儲量少，但卻很難開采，多數礦產資源人均占用量不足世界平均水平的50%。

3.2 我國經濟發展存在對資源開采嚴重和資源利用率低的現象

我國一些地區環境污染和生態狀況令人擔憂，一些大中城市污染形式日劇嚴重。全國大多數地區大氣污染排放量創多年新高。酸雨面積占全國面積的比重約為30%。日排水量約為1.3億噸，我國七大水系近一半的河段存在嚴重污染的現象。我國對資源利用率不高，以煤炭發電廠為例，我國的供電煤耗為每千瓦耗煤量為404克標準煤，而國際先進水平為317克標準煤。我國對煤炭的消耗量要多于27.4%。

4 經濟開發區產業集群發展策略

4.1 合理規劃經濟開發區的空間布局

為了避免經濟開發區重復投資、布局過度分散等問題，必須按照集約化原則，科學規劃產業集群發展。第一，創造產業集群將會不可避免地導致重復建設等行為，成本高、風險高，且會破壞企業競爭力與現有市場結構。故而，相關部門必須立足于現有開發區實際，合理規劃，而不是刻意創造集群。在經濟開發區初期規劃階段，應明確經濟開發區的發展導向，促使相關產業合理、自發聚集。在全面分析、論證的基礎上，綜合經濟開發區的人力資源、產業特性、政策等，以開發區發展實際為基礎，促進產業集群發展。第二，合理引導經濟開發區，形成梯度產業集群。在一定空間內，資源價值與土地資本價格是呈梯度跌落，我們需要促使不同開發區結合自己的區位形成均衡的空間梯度，進而合理引導技術密集型、資本密集型產業向區級地區集中，而勞動密集型產業則向城鎮地區集中，這樣將有效促使合理空間梯度的形成。

4.2 加大政府支持力度

要想發展經濟開發區產業集群，就必須爭取政府部門的大力支持，經濟開發區主管部門必須在產業集群發展中起到指導、協調、服務、監督等作用。作為產業政策的制定方，政府部門必須加強與外部群體之間的溝通，充分利用政策指導、干預開發區集群發展。第一，由政府部門牽頭，加強公共研發機構與開發區企業之間的聯系，建立兩者之間的長期合作機制，以便集群企業可從公共研究機構、高等教育機構等獲得所需的技術、知識服務，從而全面加強集群企業的知識積累。第二，制定優化人才政策。第三，加大經濟開發區基礎設施建設力度。基礎設施是經濟開發區健康發展的前提，所以相關政府部門必須加大經濟開發區基礎設施建設力度，促使集群區域在通信網絡、交通等方面更好地滿足企業發展實際需求。與此同時，將數字化開發區建設提上日程，加大管理服務體系、信息技術體系的建設力度。上述體系的建立，能更好地促進網絡創新發展，從而為維持知識共享與合作提供外部技術保障。第四，加大中介平臺建設力度。中介組織是政府、市場、企業之間的橋梁，也是保證經濟開發區集群發展的重點。政府部門必須積極鼓勵智囊團體、咨詢機構、行業協會等機構的發展，并從經濟開發區企業發展的實際需求入手，分階段、分層次導入服務項目與中介服務機構，為園區企業發展提供新的動力支持。

4.3 建立區域特色產業

第一，全面分析經濟開發區所有的軟硬件資源，并在分析基礎上設定不同的集聚目標，并加強與不同部門、企業之間的聯系，從而贏得更多的支持，進一步形成區域發展合力。第二，積極加大關聯型企業的建設力度，提高不同產業之間、不同企業之間的配套服務能力，積極推動經濟園區企業的網絡化與合作化，進而形成具有產業特色的經濟氛圍。尚未形成主導產業的經濟開發區，必須挖掘潛力，建設區域特色產業，并以此為基礎，積極吸引相關企業，促進產業集群優化。

4.4 擴大開放

為了全面提升經濟開發區產業集群的生命力與競爭力，必須加大開放力度，積極融入國際生產體系，通過參與國際競爭與招商引資促進產業集群發展。對外開放是經濟開發區的一大優勢，目前來說，充分依靠國際技術與國際資本推動產業集權發展，是全面提升經濟開發區經濟綜合競爭力的必由之路。故而，在新形勢下，經濟開發區必須抓住經濟結構調整的重大機遇，利用開發區的社會文化條件、經濟基礎、資源優勢等，重點引進跨國公司項目，強化對其上下游產業、產品的跟蹤，充分發揮跨國項目的產業聯動效應，促使項目招商轉化為產業招商，促使經濟開發區產業集群良性發展。與此同時，還應完善經濟開發區招商配套機制，促進經濟開發區企業與跨國公司合作雙贏、互動共聯。

5 針對以上問題經濟開發區產業模式要進行哪些優化

5.1 轉變原有的生產模式

由原有的第二產業，向第三產業轉變。致力于發展高新技術產業、現代服務業和現代制造業。隨著經濟開發區經濟飛速發展和產業機構的升級，城市化進程加快，現代開發區更加注重產業結構的優化升級，更加重視結構的調整和優化，向現代化制造業、高新技術產業與服務業發展，調整原有單一的市場經濟機構。

5.2 產業結構優化升級，實現存量與增量相互結合

一般用存量調整和增量調整兩種途徑來實現產業結構的優化升級。近年來經濟開發區的環境不斷改善，增量擴張最重要的表現方式是大項目。摩托羅拉在天津經濟開發區建設產地就是一個很好的例子，由于摩托羅拉的建立致使天津成為亞洲通信產業和半導體基地，大項目的引進逐步成為經濟開發區發展壯大的中堅力量。但是隨著資源的不斷枯竭，在選擇開發區項目上要更加注重吸引外資的質量，實現存量與增量的完美結合。

5.3 以引進技術為主，更加重視外資引進和自主創新

經過數十年的發展，開發區經濟積極引進國外的先進的技術、資金和管理經驗，在經濟發展、科技進步、城市建設等方面取得了良好的成績，成為我國經濟最具有活力和最具潛力的經濟增長點。但是隨著新科技的到來，我國的經濟不要僅依靠引入外資，必須提高創新能力，注重對本土企業內部潛力的挖掘，建立新型產業園。

5.4 以引進外資為主，促進外資經濟和國內經濟相協調

開發區以引進外資為推動力，實施全方位戰略，積極參與國際經濟技術的合作和競爭。開發區下一階段的主要任務是統籌國內外發展，培養一批高素質人才，培養一批具有核心競爭力強的企業，加強本土企業與跨國企業的密切合作，促進外資經濟和國內經濟相協調。

6 結語

在我國進入WTO的市場背景下，經濟開發區作為區域經濟發展的“新起點”和“窗口”，對經濟開發區產業模式的探討，是如何優化好經濟開發區產業模式的必經之路。綜上所述，經濟開發區產業模式如何得到優化，必須提高產業向多元化發展，促進資源的集約化利用。對經濟開發區產業進行定位，使產業化結構更加完善至關重要。實現好、發展好低碳產業、循環產業、技術產業，實現經濟開發區對資源的最優配置。

[1] 蔡昉,都陽.中國地區經濟增長的趨同與差異——對西部開發戰略的啟示[J].經濟研究,2015(10).

[2] 書奇.從高新技術產業發展看我國風險投資業的發展趨勢[J].云南社會科學,2014(06).

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