加強人才培養 助力城軌發展

文 / 詹惠敏

城市軌道交通是城市公共交通系統的骨干，是城市綜合交通體系的重要組成部分，其安全運行對保障人民群眾生命財產安全、維護社會安全穩定具有重要意義。

進入新世紀以來，我國城軌交通開始進入快速發展時期。截至2017年底，內地34個城市開通城軌交通運營線路5033公里，客運量達180多億人次，在建線路6200多公里，62個城市規劃線路7300多公里。運營、建設和規劃城市之多、規模之大、線路之長，世界少有。

黨中央、國務院高度重視城市軌道交通發展，習近平總書記在中央城市工作會議上強調指出，要加快運量大、速度快、能效高、排放低的城市軌道交通建設，使之成為超大、特大城市內部的骨干客運方式。2017年初，國家發改委、教育部、人社部聯合下發《關于加強城市軌道交通人才建設的指導意見》（發改基礎［2017］74號）指出，城市軌道交通人才規模不足、結構不合理等問題逐漸凸顯，不能適應行業快速發展需要……。今年3月，國務院又頒布了《關于保障城市軌道交通安全運行的意見》國辦發〔2018〕13號指出，我國城市軌道交通運行態勢總體平穩，但隨著近年來運營里程迅速增加、線網規模不斷擴大，城市軌道交通安全運行壓力日趨加大。為切實保障城市軌道交通安全運行，為廣大人民群眾提供安全、可靠、便捷、舒適、經濟的出行服務，要提升從業人員素質。習總書記的重要講話為我們在新的歷史起點上服務城軌交通發展指明了方向，國務院和三部委的指導意見成為行業人才隊伍建設的指南。

回首“十三五”開局之年，包敘定老會長在《城軌交通發展形勢報告》中提出了城軌交通“十三五”期間將出現十大明顯的發展趨勢，即：規模擴大化、發展差異化、結構網絡化、制式多樣化、行業標準化、系統智能化、技術自主化、資金多元化、市場國際化、地位戰略化，并預測未來左右城軌交通今后五年的新進程的“三大要素”：人才不足、資金困難和前期工作深度不夠。

事實的確如此，從大的方面看，人才是第一生產力，城軌交通人才是保證城市軌道交通持續健康發展的重要力量，她涵蓋了規劃、勘察、設計、咨詢、建設、運營等各個領域，就運營領域而言，據協會《城市軌道交通人才培養規劃（2016-2020年）》分析預測，2020年末城軌交通運營線路累計達到6000公里左右，從業人員缺口9萬人左右，在職人員培訓缺口23萬人左右。如果再進一步預測，到2020年末運營線路有可能達到7000公里左右，人才缺口就更大了。而現有職前教育能力僅能滿足一半左右，職前教育和在職培訓能力嚴重不足。所以，能否大力加強職前教育和在職培訓，提供更多更優的管理人員、技術人員和生產人員，已成為城軌交通順利發展的一大因素。

2016年11月15日，包會長在《城市軌道交通人才培訓規劃（2016-2020年）》（送審稿）上作了涉及20個方面，42條具體意見，5000字的批語，提出：“十三五”乃至今后一個相當時期內，城軌交通人才培養面臨的發展形勢，從戰略層面講，主要是兩大特點：一是大規?？焖侔l展態勢，造成人才供需矛盾日趨緊張；二是新技術大量應用的技術進步和路網規模不斷擴大的態勢，帶來人才素質不適應的矛盾。新形勢給人才培養提出了相應的戰略任務，就是“人才培養注重數質并舉，不斷加大人才培養力度以緩解人才不足的矛盾，高度重視人才素質教育以適應形勢發展需要，為城軌交通建設提供強有力的人才支撐。

2015年3月，經一屆四次會長辦公會研究審議，形成了《2015年城市軌道交通人才培訓重點工作安排》（中城軌【2015】007號），明確規范培訓教材、開展行業師資培訓、城軌交通人才培訓規劃編制、職業標準、培訓標準、認證標準的研究與編寫、建立網站人才培訓信息交流平臺、舉辦“城軌交通行業創新與人才培訓工作論壇”六項重點工作，支撐協會在新形勢下（“十三五”期間）按照國家相關要求，履行好相應職責，推動行業人才培養體制機制建設；促進城市軌道交通企業、高等學校、職業學校、培訓機構等發揮主體作用；為國家制定相關政策提供依據和參考。

據此，2015年下半年，協會職業標準、培訓標準、認證標準的研究與編寫和統編教材工作啟動。2017年10月，首批 8 個工種職業技能標準發布，今年6月，與8 個工種職業技能標準相配套的首批統編教材即將面世，作為行業今后開展教育培訓、技能等級鑒定的重要的依據，首套標準和教材的公開出版發行，填補了城軌行業的空白，對于正處在大規?？焖侔l展時期的城軌交通而言具有重要意義。與此同時，行業人才規劃編制和師資培訓工作啟動，2017年3月《城市軌道交通人才培養規劃（2016-2020年）》頒布實施，2018年5月，第7期行業師資培訓班圓滿落幕，人才論壇即將舉辦第五屆。規劃編制、標準編寫、教材統編、師資培訓、人才論壇，三年來，協會行業人才培養工作的“足跡”遍布北京、上海、廣州、重慶、深圳、蘇州、寧波等城軌企業和以北京、西南兩所交通大學、上海工程技術大學、廣州城市軌道交通培訓學院，蘇州高新有軌電車培訓學院、寧波軌道交通培訓學院為代表的會員單位……，眾人拾柴火焰高，正因為有廣大會員單位的熱情參與和大力支持，協會開展行業人才培養的各項工作部署才得以實現，值此2018人才論壇召開之際，送上對廣大會員單位的謝意并祝行業興旺發達，人才輩出。