東北糧食主產區城鎮化與耕地資源變化的協調性分析

郭佳 劉寶濤 劉惠清

文章編號：1672-5603（2018）02-012-5

摘 要 為科學揭示城鎮化發展與耕地資源變動的關系，本文以東北糧食主產區長春市為例，應用城鎮化與耕地資源變化的協調度模型，測算2001-2015年長春市城鎮化發展與耕地資源變動的協調度及其類型，運用回歸分析模型對經濟發展與協調度的相互關系進行定量分析和探討。最后提出了協調長春市城鎮化發展與耕地資源保護的幾點建議。

關鍵詞 城鎮化；耕地資源；協調度；經濟增長；長春市

中圖分類號：P962 文獻標識碼：A

Coordination Analysis of Urbanization and Cultivated Land Resource Change in Main Grain Producing Areas in Northeast China

Guo Jia 1， Liu Baotao 2， Liu Huiqing3

（1. Changchun New District Branch， Land and Resources Bureau of Changchun City， Changchun Jilin 130000； 2. College of Economics and Management， Jilin Agricultural University， Changchun Jilin 130118； 3. College of Geographical Sciences， Northeast Normal University， Changchun Jilin 130024）

Abstract： In order to deal with the relationship between urbanization and arable land resources， this paper is an example of Changchun， application the coordination model of urbanization and arable land resources， this paper analyzes the coordination and type of urbanization and arable land resources in 2001-2015， and make a regression analysis of the economic development situation and coordination of Changchun city.This paper puts forward some suggestions for coordinating the relationship between urbanization and arable resources in Changchun city.

Keywords： urbanization； cultivated land resources； coordination； economic growth； changchun

目前，我國城鎮化處于加速發展階段，伴隨著不斷加快的現代化建設進程，城鎮化發展與耕地資源之間的關系變的日益復雜[1-3]。城鎮化水平不僅反映區域內城鎮人口的增長變化情況以及區域內城鎮人口占總人口的比例，還表現在由于城鎮周圍建設用地迅猛增長、城市用地不斷擴張，而在此過程中耕地資源不可避免被占用[4-6]。城鎮建設用地的擴張與耕地資源變化關聯密切，城鎮化進程中耕地資源稀缺性問題已經嚴重限制國家糧食安全、社會穩定和社會經濟的可持續發展[7-9]。

近年來，國內外學者關于城鎮化發展與耕地資源相關研究主要集中于以下方面。Leon Kolankie wicz（2001）等研究認為人均占地增加和城市人口增多對農村土地造成的損失差異較小，而人們生活方式的轉變和對土地的過度開發是造成土地損失的重要原因[10]。Ho 和 Lin（2002）認為工業化發展、人口增加、城市化等因素共同驅動耕地非農化，并且城市化和耕地非農化之間不存在線性關系，制度因素同樣是影響耕地非農化的重要因素[11]。劉彥隨、喬陸印（2014）研究認為耕地保護亟需的三大轉變，即耕地保護理念轉變、側重“約束性”向“激勵性”轉變、耕地保護由類型向系統轉變[12]。焦偉杰（2010）研究分析了城鎮化發展對耕地既有正面效應，又有負面效應[13]。占紀文（2014）提出了在推進城鎮化過程中需要貫徹落實生態文明理念和原則，城市化與耕地保護協調發展是經濟發展中的重要問題[14]。劉彥隨，胡業翠，鄭 宇（2004）提出快速工業化、城鎮化發展的耕地占用更加劇了區域人多地少的矛盾，土地比較利益仍驅動著耕地資源向高效益的用途轉移[15]。本文以東北糧食主產區長春市為例，分析2000-2015年長春市城鎮化水平與耕地資源變動情況，測算城鎮化與耕地資源的協調度，揭示城鎮化發展與耕地資源變動的相互關系，并應用回歸分析模型探究城鎮化與耕地資源的協調度與經濟增長的關系，以期為實現長春市城鎮化發展與耕地資源保護提供科學建議和重要參考。

1 研究區概況

長春市是吉林省的省會，位于吉林省西北部，北緯43°05′～45°15′、東經124°18′～127°05′。全市總占地面積為20565KM2，包括二道、寬城、南關、綠園、朝陽、雙陽、榆樹、九臺、農安、德惠10個縣（市、區）。截止到2015年年末，長春市總人口779.3萬人，民生產總值達5530億元，比上年增長9.3%，人均國民生產總值超過1億元，比上年增長8.5%。隨著經濟社會的發展，第一產業的比重逐漸下降，第二、三產業的比重略有上升，第二產業所占比重最大。長春市城鎮居民人均可支配收入29090元，比上一年增長11.1%，農村居民可支配純收入11749元，比上一年增長11.3%，與GDP同步增長。近年來，長春市產業結構優化，固定資產投入水平、居民人均收入水平和消費水平不斷提高。

2 研究方法與數據來源

2.1研究方法

2.1.1協調度模型

協調度是度量系統之間或系統內部要素之間協調狀況好壞的定量指標[16]。運用城鎮化與耕地資源協調性模型，計算城鎮化與耕地資源變化的協調度，并確認城鎮化與耕地資源協調度分類標準與協調度的基本特征，探究城鎮化與耕地資源的協調性問題城鎮化與耕地資源的協調度模型：

Cxy=（x+y）/（x2+y2）1/2（-1.414≤Cxy≤1.414） （公式1）

式中， Cxy—城鎮化與耕地資源變化的協調度；x—城鎮化水平的變化率；y—耕地資源的變化率。x=（當年城鎮化水平-上年城鎮化水平）/上年城鎮化水平×100%；y=（當年耕地面積-上年耕地面積）/上年耕地面積×100%。

由城鎮化與耕地資源協調度模型可以看出，協調度Cxy隨x，y的變化而變化：①當x=y且x>0，y>0時，協調度Cxy為最大值1.414 ②當x=y且x<0，y<0時，協調度Cxy為最小值-1.414 ③其他情況下，協調度Cxy介于-1.414和1.414之間，分類標準及具體特征見表1。

2.1.2回歸分析

運用SPSS19.0軟件以城鎮化與耕地資源的協調度（Cxy）為因變量， GDP增長率表征經濟增長水平，將其作為自變量對2001-2015年長春市GDP增長率和城鎮化與耕地資源協調度（Cxy）進行回歸分析。

2.2數據來源

本文涉及的長春市總人口、城市人口、耕地面積、GDP增長率等相關數據，主要來源于相應年份的《長春統計年鑒》、《長春市國民經濟與社會發展公報》等資料。

3 結果與分析

3.1 協調度

運用城鎮化與耕地資源協調度模型，測算2001-2015年長春市城鎮化變化率、耕地資源變化率以及協調度（Cxy），并確定其協調度類型，結果如表2所示。

2001-2015年，長春市城鎮化發展與耕地資源變動協調度較為理想，除2003年和2007年協調度分別為勉強調和和不協調外，其他年份多為調和、基本協調和較協調狀態。總體來說，在城鎮化快速發展進程中，長春市城鎮化發展與耕地資源變動協調狀態向趨好態勢發展。

2003年以前，長春市城鎮化與耕地資源的協調度處于調和狀態，伴隨著“十五”規劃實施，長春市進入經濟發展新階段，通過建立完善土地收購儲備制度，在一定程度上緩解了土地供給和需求矛盾；同時城鎮化變化率較小，使城鎮化與耕地資源變化基本處于調和狀態。2003年，長春市加大投入城市基礎設施建設，城市化發展較快、承載力明顯提升，而耕地資源面積減少9953 hm2，耕地資源的變化勉強保持在承載力范圍內。2004—2006年，長春市城鎮化與耕地資源的協調度處于較協調狀態，并且協調度逐年增加，在此期間 “三農問題”被正式提出，國家將農村、農業、農民問題作為工作重點，縮小城鄉差距，轉移農村剩余勞動力到城市，促進長春市城鎮化發展。2007年，長春市城鎮化率提高，城市化速度過快，耕地資源整體減少的速度過快，導致城鎮化的發展速度與耕地資源的變化率不協調，隨著《長春市土地利用總體規劃（2006～2020）》確定和實施，中心城已由絕對集聚向心發展階段步入向鄰近地區擴散和協同發展階段，城市建設和管理力度加大，承載能力不斷提升，城市基礎設施建設不斷向四周推進，導致城市建設用地擴張，土地供給和需求矛盾增加，耕地資源減少[17]。2008—2015年長春市城鎮化與耕地資源的協調度處于調和與基本協調狀態，城鎮化發展速度快、耕地資源變化較緩和。這是因為國務院在《全國土地利用總體規劃綱要（2006—2020年）》中提出了保證18億畝耕地紅線的目標，長春市切實落實保護耕地的各項措施，下達城市建設用地指標，嚴格控制城鎮用地規模，劃定用地邊界，促進城市土地節約集約利用，合理安排城市各項用地結構和布局，在保證城鎮化水平的同時，有效的保護耕地資源，使耕地資源逐年增加[17]。

3.2協調度與經濟增長的關系分析

城鎮化與耕地資源變化的協調度與經濟發展水平之間存在一定關系。因此，在測算城鎮化與耕地資源協調度的基礎上分析協調度與經濟增長的關系，有利于科學處理經濟發展進程中城鎮化與耕地資源保護的關系。將2001—2015年的GDP增長率與城鎮化與耕地資源的協調度做回歸分析，如圖1所示。研究期內，城鎮化與耕地資源的協調度與經濟發展水平呈倒“U”型變化趨勢。

y=-0.025x2+0.541x-1.643 （公式2）

式中，x—GDP增長率；y—城鎮化與耕地資源協調度（顯著性為0.029，R為0.667）。

從（圖1）中擬合的曲線可以看出城鎮化與耕地資源的協調度與GDP增長率呈現三以下特征。在長春市經濟發展初期，盡管國民經濟持續增長，但經濟發展速度較為緩慢，此時城鎮化與耕地資源的協調度為基本調和狀態。這是由于此時經濟發展速度相對較慢，城鎮化發展對耕地資源的占用較少，耕地資源能保持在承載力范圍內。此后，隨著長春市經濟發展速度的提高，城鎮化與耕地資源的協調度先增加后減少。這是因為經濟發展速度過快時，地區經濟實力增強，此時城鎮化的快速發展是以犧牲耕地資源為代價的，城鎮化水平提高的同時耕地資源被大量占用，城鎮化與耕地資源的協調度較小。

由2001-2015年長春市城鎮化水平與耕地資源變化的協調度和經濟發展之間的變化趨勢得出，在經濟發展的同時，既要保證城鎮化發展速率，又要保護好耕地資源，使城鎮化與耕地資源的協調度處于調和或基本協調狀態。將GDP增長率穩定在10%左右，此時城鎮化發展速度較快，耕地資源變化也能夠保持在可承受的范圍內，保證耕地資源能夠持續滿足經濟發展的需要。應該在發展經濟的同時保護耕地資源和促進城鎮化發展，找到社會經濟發展和城鎮化與耕地資源的協調度的平衡點。

4 結論與建議

研究期內，長春市城鎮化發展與耕地資源變動協調度較為理想，除2003年和2007年協調度分別為勉強調和和不協調外，其他年份多為調和、基本協調和較協調狀態。城鎮化進程中，長春市城鎮化發展與耕地資源變動協調狀態向趨好態勢發展。協調度隨著經濟發展呈倒“U”型變化趨勢。在經濟社會快速發展時期，合理協調城鎮化與耕地保護成為長春市的首要任務。為此提出以下建議：

（1）加強土地集約利用，提高土地利用率

嚴格控制長春市城市建設用地數量，科學、合理的安排各業用地結構、布局和方式。在城市建設中，控制建設用地規模，實行土地節約集約利用，盤活存量土地，消除閑置土地，實行土地立體利用，適當提高土地利用率和利用效率，最大度滿足經濟增長對土地的需求，實現土地資源可持續利用[17]。

（2）完善耕地保護制度，保證耕地總量動態平衡

完善相關法律法規，加大耕地保護力度，實現耕地數量和質量動態平衡。嚴格限制農用地向非農用地轉移，控制建設用地規模，減少城市擴張對耕地的占用。政府組織推進土地開發整理工作，滿足建設用地需求，有效保護耕地資源。

（3）建立完善土地儲備制度

完善土地儲備制度，有利于充分發揮政府土地宏觀調控功能，規范土地市場運行，優化土地資源配置，為城市建設用地提供后備資源。目前，長春市正處在城鎮化高速發展的階段，建設用地需求量大，政府組織或者土地儲備機構組織征用、收購土地使用者手中分散的土地，通過開發、整理達到可利用的狀態后儲存起來，以滿足城市建設用地、城市基礎設施用地等城市各業用地需求[17]。

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