基于PEST模型對我國商業航天的發展趨勢分析

劉艷　張偉（1 中國科學院太空應用重點實驗室，2 中國科學院空間應用工程與技術中心）

1　引言

2018年2月7日，美國太空探索技術公司（SpaceX）成功發射了“獵鷹重型”火箭，這是目前世界上現役火箭中運載能力最強的火箭，在我國引發了人們對商業航天領域的熱議。黨的十九大報告中明確了軍民融合發展戰略的重要地位，也為商業航天的發展提供了重大政策利好，新時代的大環境下，專家預測2018年將成為商業航天發展史上具有里程碑意義的一年。在這一年，除了SpaceX公司引人注目的發射成就，國內第一顆民營火箭——北京星際榮耀空間科技有限公司的雙曲線一號S火箭成功發射，國內首顆私人衛星風馬牛一號衛星成功發射，北京零壹空間科技有限公司研制的火箭也計劃將在今年實現首飛。商業航天被譽為中國的下一個創業風口，各大風險投資機構開始在商業航天領域進行布局。商業航天的發展進一步提升了中國的綜合國力以及相關的航天尖端科技，彰顯中國有效地掌握和利用太空資源、實現科研創新的能力和決心。新時代，我國的商業航天發展的前景如何，商業航天能否持續高速高質量發展，這是建設航天強國過程中的重要研究課題。

PEST模型是一種用于分析企業所處宏觀環境的模型，主要從政治（Politics）、經濟（Economy）、社會（Society）、技術（Technology）四個方面進行分析。這四個方面一般不受企業掌控，涵蓋了影響企業發展的主要外部因素。對商業航天來講，政策、資金、社會認可程度、技術也是其發展中面臨的關鍵因素。利用PEST模型對國內與商業航天發展相關的政治、經濟、社會和技術環境進行分析，可以總結得到我國商業航天的目前發展現狀和未來的發展趨勢。

2　國內商業航天現狀和發展環境

中國商業航天在2015年開始步入發展的新階段，國家出臺了一系列政策鼓勵商業航天的發展，國內商業航天市場不斷壯大，新興的火箭發射公司和衛星制造公司相繼成立，新技術的發展和融合帶來各類“航天+”的出現。下面用PEST模型對國內商業航天的發展現狀和趨勢進行具體分析，并針對每個層面進行了提煉概括。

利用PEST模型分析我國商業航天的框架

政治面：國家重視、政策先行

政府支持是商業航天發展的重要基礎，我國政府歷來重視航天事業的發展，近幾年特別是十八大以來，中央政府適時加強了對商業航天的支持力度。國家發改委于2016年批復武漢成為首個國家級商業航天產業基地。黨的十九大報告也把建設航天強國列入加快建設創新型國家的重要方面。另外，國家當前在著力推進的軍民融合發展戰略、創新驅動發展戰略和“一帶一路”倡議，開拓了航天制造、發射和地面應用在國內外的市場，為商業航天的發展提供了更多的機會。

在推動商業航天發展方面，當前國家正在積極推動制定相關的法律法規，并且已經出臺了部分政策，以保障商業航天的發展環境規范、有序。按照規劃，我國航天法將在2020年前后出臺，屆時將為整個航天活動，包括航天科研生產、火箭衛星發射、衛星應用、航天金融保險等航天活動提供公開透明的政策法律環境。本文梳理了6項我國目前已出臺的促進商業航天發展的政策。

由此可見，國內商業航天發展的政治環境在不斷改善，但現狀相比發達國家還有一定的差距。我國政府對商業航天企業的支持還有一定的局限性，主要表現在：我國的航天法的立法進程起步晚，目前國內支持商業航天發展的政策和法律體系不夠健全。相比之下，美國政府自1958年就開始制定航天政策，在同年通過的《國家航空航天法》中就提出了商業航天的發展方向，并相繼出臺了包括《商業通信衛星法》《商業航天發射法》《商業航天法》等多項關于商業航天的單行法律，政策體系健全，涵蓋火箭發射、衛星制造、衛星數據應用等環節，覆蓋了完整的產業鏈，產業發展相當成熟。

我國目前已出臺的促進商業航天發展的政策

經濟面：融資改善，市場廣闊

商業航天發展的投融資環境逐步改善。商業航天的發展潛力和盈利前景吸引了社會資本的廣泛關注。社會的認可吸引了更多的投資機構和投資人涌入商業航天領域，進入21世紀以來，全球已誕生逾140家由天使或風險投資支持的新興航天企業。據統計，2017年，全球商業航天企業得到超過40億美元的投資，其中，我國商業航天領域獲得3億美元以上投資。另外，我國目前成立了多家航天投資基金，這些基金引入社會資本，為擴大航天產業規模、創造航天產業效益提供了重要手段。首個航天產業基金于2010年1月由中國航天科技集團公司設立，其他代表性的產業基金還包括長江航天產業基金、深圳航天軍民融合產業基金等。地方政府為推動產業改革，也出資設立相應的以軍民融合為主題的產業基金?？梢灶A見，這些基金在扶持商業航天企業的發展方面將起到重要作用。

目前全球經濟呈現回暖的趨勢，我國經濟增長已由高速增長階段轉向高質量發展階段，消費市場整體情況比較活躍，人們對高質量產品、高品質生活的需求迅速攀升，社會需求結構也在不經意間發生了很大的變化。這種需求變化為航天產品和服務拓展了新市場，帶有航天元素的高品質產品市場需求不斷增加。例如，衛星導航產品已經融入了我國國民經濟建設和社會發展的各個領域，幾乎所有的智能終端都裝配了導航接收芯片，人們出行已離不開導航定位。我國自主研發的北斗導航系統近年快速發展，2017年國內衛星導航產業年產值突破2500億元，北斗對核心產值貢獻率達80%。除了導航應用以外，商業航天中的衛星應用在通信、氣象、救災、國土資源詳查、測繪、農業、金融保險、教育等很多方面也有著廣闊的市場前景。衛星應用市場的繁榮也帶動了國內航天發射市場的發展。

總體來講，國內的經濟形勢對商業航天的發展將起到積極的促進作用。但從新興航天企業的角度來看，其發展仍存在諸多需要克服的問題。航天是高投入的行業，新興的商業航天企業往往很難拿出足夠的資金來吸引人才和開發產品。雖然現在的融資條件改善，但是對沒有行業背景，并且創始人缺乏影響力的企業來講，融資仍然是難題。這也嚴重阻礙了初創商業航天企業的發展。

社會面：民意支持，標桿涌現

商業航天的發展為人民的生活帶來諸多便利，這為商業航天的發展贏得了廣泛的社會支持。隨著衛星電視、衛星氣象、衛星地圖等產品走入千家萬戶，神舟十號的太空授課實現全民科普等，商業航天讓航天更接地氣，讓普通人觸手可及，這也激勵著社會力量主動加入到商業航天的探索中。2018年2月2日，國內首顆私人衛星風馬牛一號衛星成功發射，探索衛星在教育、媒體、公益等新層面的應用。社會的支持也使商業航天的發射活動備受關注，其成功振奮人心。2018年2月7日，SpaceX公司“獵鷹重型”火箭的首飛成功不僅讓美國人歡欣鼓舞，也激勵了中國有志于商業航天的人士。社會支持為商業航天提供了更好的發展土壤。近兩年，中國商業航天發展迅速，發展前景可觀，吸引一些富商和互聯網巨頭也紛紛參與。

以SpaceX、一網公司（OneWeb）為代表的世界商業航天企業的持續快速發展，不斷推出大膽且創新性十足的項目，既為我國商業航天的發展樹立了榜樣，同時也帶來了緊迫感。近年來，我國商業航天領域涌現出多家標桿企業，商業航天業務開展活躍。按筆者的理解，我國新興商業航天公司主要可以分為兩類：商業火箭發射類和商業衛星研制類。

國內典型的新興商業航天公司

目前，雖然國內的商業航天企業有較好的民意支持條件，并且發展很快，但由于成立時間短，經驗匱乏，大部分還沒有成熟的發展模式。這些標桿商業航天企業的發展還需加強產業鏈內部合作，向上游不斷降低成本、向下游不斷開拓市場領域、提供更好的產品和服務，并加強與科研院所及航天國企合作，提高技術消化和轉化的能力，以期能提高效益和獲取長期可持續發展。

技術面：基礎堅實、更加開放

我國航天經過60多年的發展，形成了一套有中國特色、配套完善、具有相當規模和較強能力的航天工業技術體系，在火箭發射、載人航天、衛星應用、深空探測等領域形成了“神舟”、“天宮”、“北斗”、“嫦娥”等一系列重大工程。依托這些重大項目建設，我國航天產業積累了豐富的技術成果，沉淀下來雄厚的技術經驗，為我國發展商業航天奠定了堅實的技術基礎。

新時代，伴隨著軍民融合發展戰略和國企改革的推進，航天技術的開放性不斷提高，這也為商業航天企業的技術研發和產品研發提供了有利條件。SpaceX公司取得舉世矚目的成就，除了其自身的努力，更重要的是美國國家航空航天局（NASA）向它開放了大量的技術。目前，國內無國企背景的民營航天企業普遍采取與傳統航天國企或研究所合作的方式來提高其技術實力，例如北京零壹空間科技有限公司為降低火箭研制的成本，與多個軍工集團旗下的院所開展技術合作。長光衛星技術有限公司通過與中科院長春光學精密機械與物理研究所合作，在技術方面得到快速提升，現今發射的吉林一號衛星星座的在軌衛星數量已增至10顆。另外，當今時代背景下的人才流動性不斷增強，從傳統航天企業走出來的技術骨干為新興的商業航天企業帶來重要的技術支撐。對立足傳統航天企業成立的新興商業航天公司，它們本身具有雄厚的技術背景，在研發新產品方面具有先天優勢，發展也很快，最典型的是航天科工火箭技術有限公司在成立一年之內即發射了快舟一號運載火箭。

總體來講，中國的航天技術已經發展到很高的水平，但在推動商業航天發展作用方面，我們相比發達國家仍有較大的差距：首先，無論是在航天發射、載人航天還是深空探測方面，我國的技術不及發達國家成熟；其次，國家財政每年用于支持商業航天企業進行技術研發的經費遠少于發達國家；第三，我國沒有國家級的航天行政性科研機構，無法自上而下地向商業航天企業開放技術以扶持其發展；另外，盡管目前航天技術的合作交流更加頻繁和開放，但由于航天技術涉及到國家戰略核心技術及技術本身的特殊和復雜性，商業化交流手續繁瑣，流程冗長。

3　趨勢分析

基于上述分析，可以總結我國商業航天的發展環境和趨勢如下：

1）行業管理政策趨于完善，體制、機制將更加規范化。航天法以及配套法律法規的出臺，有望從立法的角度規范商業化航天的各利益相關方，讓商業航天得到更好法律保障和更穩健的發展。

2）新興商業航天企業不斷涌現，但也伴隨著競爭的更加激烈。經過幾年的發展，新興商業航天企業將進入大浪淘沙的階段。短期內，具有航天軍工背景的商業航天企業憑借強大的技術基礎和背景，還扮演著國家隊的角色，但若干年后可能會迎來私營航天企業的真正競爭。

3）商業航天的發展將更多航天產品帶入普通百姓生活，將進一步拉近普通人和航天的距離，為航天獲取更多的民意支持?；诤教扉_發的更多個性化產品也可以讓普通人利用手中的移動終端玩轉航天。

4）商業航天企業勢必會加快航天產業創新，加快技術更新換代的速度。隨著國企和民營商業航天企業的并行發展，有序競爭，將進一步激發技術創新活力，商業航天企業的技術力量將不斷增強。

4　結論與建議

在中國建設航天強國的新時代大背景下，長期來看，商業航天有著光明的前景。從政治、經濟、社會、技術四個方面來看，我國商業航天總體的發展趨勢將長期向上，但仍面臨一些問題。相比美國這種商業航天高度發達的國家，我國還有很多方面需要補充完善。因此，筆者建議：①相關機構加快國內航天立法進程，并且在立法過程中參考美歐等航天強國的法律體系，更好地保障商業航天的發展；②設立統籌中國航天的政府管理機構；③探索符合市場規律的民營商業航天企業與國企或研究所的合作模式，以謀求技術、資金方面的良性互動；④完善航天產業鏈上、中、下游的民營企業參與規范，鼓勵更多的民營企業參與到航天的生產、發射和運維環節中，有利于帶動全產業鏈的民企發展，對我國商業航天的全面發展非常有利；⑤建議國家計劃內的航天訂單能有一定比例向商業航天企業傾斜，以激發商業航天企業發展的活力。