淺談宜賓煙區促進煙農增收的對策建議

周先國，楊 洋，黃海龍，王光合，易 蔓

（四川省煙草公司宜賓市公司，四川 宜賓 644002）

國家煙草專賣局提出要把促進煙農增收作為繼煙田基礎設施建設、現代煙草農業建設之后煙草行業又一項重大歷史任務，提出到“十三五”末畝均售煙收入達到3800元以上，多元化經營產業體系、生產體系、經營體系初步建立，多元增收基本彌補因煙葉規模調減影響的煙農收入，貧困煙農穩定脫貧的促進煙農增收的目標任務。為此，筆者深入宜賓煙區，實地調研、分析歸納，總結出了當前制約宜賓煙農增收的主要原因及解決的對策措施，旨在為全市煙葉產區促進煙農增收工作提供參考。

1 宜賓煙區煙農收入現狀

雖然宜賓烤煙產業規模不大，但有著40多年的造福一方百姓的發展史。宜賓烤煙種植區域多分布在地理位置較為偏遠的高寒山區，當地農業、農村發展較為滯后，經濟作物較為單一，烤煙產業對當地農村生產發展、基礎設施建設、農民脫貧致富和地方財政增收具有十分重要的作用，是一項富民富市的好產業，其政治效益和社會效益遠遠大于其經濟效益。“十二五”期間，全市共計投入煙葉基礎設施建設資金3.4億元，累計種植烤煙51.24萬畝，收購煙葉116.76萬擔，支付收購資金12.26億元，上繳煙葉稅2.69億元。在規模計劃調減的情況下，全市煙農年均種煙收入保持在2.5億元左右，戶均種煙收入由“十一五”末的3.33萬元上升到2015年的13.45萬元，5年之間翻了4倍。烤煙產業已經成為宜賓市老少邊窮地區脫貧致富、促農增收不可或缺、可持續發展的支柱產業。

2 影響煙農增收的主要原因分析

2.1 烤煙生產水平亟需進一步提高

與全國和全省先進煙區相比，宜賓市整體煙葉生產水平依然偏低，產業發展不平衡現象較為突出，部分地方不重視生產過程，不重視技術措施的落實到位，導致煙葉質量水平參差不齊，單產水平較低。同時，部分區域在標準化生產和精益管理方面與先進煙區還存在一定差距，菌劑促腐、地膜栽培、深溝高廂、中棵煙培育、水肥一體、綠色防控等成熟適用技術的推廣應用有待進一步加強。

2.2 煙區抵抗自然災害能力依然偏低

受全球氣候變化因素影響，宜賓煙區自然災害頻發，各種自然災害交替出現，特別是近年來，各種自然災害越來越趨于常態化，給烤煙生產及煙農增收帶來了嚴重影響。根據統計，2011～2015年，全市遭受旱、雹、澇、病等各類災害的面積達到17.73萬畝，占烤煙種植總面積的34.6%。近5年，煙農因災減產8.77萬擔，造成直接經濟損失9557.74萬元。雖然，宜賓市加大了煙葉基礎設施建設力度，建成并投入使用了一大批煙葉基礎設施，但由于底子薄、基礎差，煙區現有基礎設施條件仍然較為落后，“靠天吃飯”的局面沒有得到根本扭轉，一旦遭受嚴重自然災害，將會給煙農造成巨大損失。

2.3 煙農種煙收益仍然偏低

隨著糧經作物以及煙用物資價格的不斷上漲，煙農種煙比較效益持續下降。特別是近年來，隨著脫貧攻堅蠶桑、大紅李等產業規模化發展，其價格優勢進一步彰顯，烤煙在比較效益上逐步弱化，在有限的自然資源條件下，烤煙產業的生存空間逐步收窄，面臨擠壓式發展的被動局面。

2.4 煙葉生產勞動力短缺現象日益嚴峻

烤煙種植區域勞動力大量外出務工，實際從事烤煙生產的戶均勞動力僅1.4個，種煙農戶必須大量聘工，特別是在機耕、移栽、采烤、分級等勞動用工較為密集環節，部分煙區出現“一工難求”現象，導致勞動力價格大幅上漲，近年來日平均價格達到80元，部分地區達到100元以上。同時，與其他煙區相比，由于宜賓煙區多為山區和二半山區，烤煙種植區域相對分散，土地自然連片程度較低，地域生態條件不適合大型機械作業，導致烤煙生產用工遠高于其他烤煙產區，一定程度上制約了煙農增收。

3 促進煙農增收的主要對策和建議

3.1 完善政策保障促增收

嚴格按照國家煙草專賣局產前投入扶持制度規定，進一步規范產前投入補貼，提高補貼資金使用效益，用好、用足國家政策，重點加大對新技術推廣、專業化服務、配方施肥、統防統治等的傾斜力度，增加煙農直接受益的投入項目；繼續推行政策性保險和自然災害救助“雙保險”機制，為烤煙購買煙葉種植特色農業保險，合理優化保險理賠機制，切實保障煙農的根本利益。

3.2 提升煙葉等級結構促增收

以提高畝均單產和上等煙比例為中心，緊緊圍繞“中棵煙”生產，以分段濕潤育苗、兩段小苗深栽、煙草綠色防控、成熟科學采烤等為重點，嚴格落實各項煙葉生產適用技術，全面提升煙葉上等煙比例和煙葉產質量，提高畝產值，增加畝收入。

3.3 降低生產投入成本促增收

以推廣實施全程機械化為重點，按照“減少一個工，增收一百元”理念，加強烤煙新機械、新機具的引進示范和創新推廣；普及推廣打窩器“一機三用”、自制移栽定位器、改良覆膜機、定根施肥槍、煙株抑芽器等機具，對煙地耕整、起壟移栽、地膜覆膜、施肥管理、打頂抹芽、病蟲防治、采收烘烤等環節實行全程機械化生產，大力降低煙農勞動強度和生產用工成本，將畝均用工從23個降低到20個以內，畝均用工成本投入降低240元。

3.4 狠抓多種經營促增收

充分利用基本煙田、三個工場、煙草農機等可經營資產，積極開展多元經營，穩步提升設施綜合利用率；完善以煙為主的耕作制度，穩步擴大同五糧液集團、香蘭菜協會等龍頭企業合作力度，合理安排前茬、后茬作物，提高煙田復種指數，提高單位面積的物質產量，增加土地綜合產出效益；進一步打響宜賓自有“苗山秀嶺”和“土鮮森”兩個品牌商標，積極整合煙區特色農產品和煙農合作社農產品，通過煙農合作社實體體驗店、煙技通微信公眾號等平臺統一推廣銷售，實現“互聯網+”促進煙農增收。

3.5 積極推進產業扶貧促增收

發揮產業扶貧優勢，把煙葉生產計劃資源、煙葉生產基礎設施、水源工程等向貧困煙區傾斜，著力改善水利灌溉、道路運輸、機械作業條件，幫助解決吃水難、行路難、生活難等民生問題，更好地發揮綜合效益。加大各類先進適用技術、先進管理理念、新型經營模式在煙區推廣力度，帶動提升貧困煙區農產品質量和產出效益。抓好對口幫扶，帶動新農村建設、公益項目建設等。利用煙草科研優勢，幫助建設農民教育培訓基地和科技示范基地，發揮孵化器、推進器作用，完善農技推廣體系，強化貧困煙區發展科技支撐作用。