農業補貼政策改革背景下糧農糧食規模經營意愿及其影響因素分析
——以微觀福利為視角

王 宇，楊俊孝，王 巖

(1.新疆農業大學管理學院，新疆烏魯木齊 830052； 2.南京農業大學公共管理學院，江蘇南京 210095)

充足的糧食供給是我國13億人口的生計保障，糧食安全更是社會長期穩定發展的前提基礎，家庭聯產承包責任制以及農業補貼的實行曾一度提高農民種糧積極性，增加了糧農收入和糧食產量，然而隨著經濟改革的持續深入，農村現有土地制度及現行補貼政策的局限及滯后性日益突出，農戶土地均分以及普惠制農業補貼所帶來的增產、增收空間有限等問題也逐漸暴露出來[1-3]。可以說，小規模分散經營的農業生產方式對于資源的優化配置和勞動生產率的提高極其不利，糧食生產競爭力的提升亟需通過農業現代化的土地規模經營來實現[4-5]。近年來，土地規模經營進程緩慢，很多學者試圖通過對土地規模經營意愿及其影響因素進行研究，以期了解到底是什么原因約束了農戶擴大經營規模。眾多學者運用Logistic模型分別對全國不同地區的農戶土地規模經營意愿及其影響因素做了調查，總結得出外部環境(主要包括通勤條件、二三產業發展水平、農地流轉價格、雇用農工成本等)、家庭資源稟賦(家庭人口、資本和土地)和政策實施情況(農業技術培訓、農民社會保障、農業補貼等)是影響土地適度規模經營的主要因素[6-9]。為了促進土地規模經營，中央一號文件連續6年提出了發展土地規模經營，與此同時國家不斷完善土地制度、社會化服務組織，并堅持落實好財政、信貸等扶持政策。2015年中央財政部在全國范圍內從農資綜合補貼中調整20%的資金，加上種糧大戶補貼試點資金和農業“三項補貼”增量資金，統籌用于支持糧食適度規模經營；2016年全國全面推開農業“三項補貼”改革，將良種補貼、糧食直補和農資綜合補貼合并為農業支持保護補貼，政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。這一政策調整的目標之一在于用農業補貼助力于糧食規模經營，然而在政策初始之時，糧農糧食規模經營意愿如何，其規模經營意愿影響因素又有哪些，這些問題的研究對農業補貼政策的完善、糧食規模經營的推行以及糧農產量和收入的提高具有重大意義。

1 材料與方法

1.1 研究區域概況

奇臺縣位于新疆天山博格達山脈東段北麓，準格爾盆地東南緣，縣城距離烏魯木齊市195 km。奇臺縣是昌吉地區的農業大縣，農作物主要包括糧食、豆類、薯類、油料作物等，特色農作物主要有番茄、辣椒、工業用辣椒、制醬番茄和打瓜籽。奇臺縣是優質小麥種植基地，其糧食生產在新疆昌吉回族自治州發揮著重要作用。早在1985年奇臺縣就被列入新疆自治區商品糧生產基地，1993年被國務院列為國家級糧食生產大縣，1995年被國家評為新疆唯一的全國糧食生產縣，2014年奇臺縣被國家農業部評為全國糧食生產先進單位[10]。2015年糧食作物播種面積占農作物播種總面積的79.58%，其中小麥播種面積為7.875萬hm2，達到糧食播種面積的75%。2015年奇臺縣小麥良種補貼為225元/hm2，農資綜合補貼為1 395元/hm2，糧食直補為0.3元/kg；2016年奇臺縣積極響應國家對三項補貼的重大調整，補貼政策改革試行期間，糧食補貼發放以農作物實際播種面積為依據，在保留糧食直補資金的基礎上，種植小麥的糧農均可享受到 1 500元/hm2的補貼，其他補貼資金重點向適度規模經營主體傾斜。

1.2 數據來源

數據來源于課題組2016年6—8月組織的調查，在考慮農業生產條件、農業發展水平的基礎上，選取典型鄉鎮、村的不同收入水平農戶和經營規模農戶，采取分層抽樣方法抽取農戶樣本，調查共涉及到奇臺縣7個鄉鎮(西地鎮、西北灣鄉、半截溝鎮、碧流河鄉、吉布庫鎮、老奇臺鄉、三個莊子鎮)的28個村。為保證調研數據的質量，調研成員為本校的師生，在正式調研之前，對全體調研成員進行了系統的培訓。調研期間，課題組成員首先收集了縣及各鄉鎮的一手資料，并對相關部門人員進行了訪談，然后入戶通過一對一訪談完成了400戶農戶的問卷調查。調查問卷涉及到種糧農戶家庭基本情況、農業生產情況及農業補貼情況等內容。考慮到研究主要針對糧食生產農戶，最后篩選問卷353份，篩選率為88%。

調研數據顯示，糧農在對改革后的補貼政策基本了解的基礎上，愿意進行糧食規模經營的農戶比例為50.71%，不愿意進行糧食規模經營的農戶比例為49.29%。可以看出，雖然農業補貼政策改革后的政策目標之一是支持糧食適度規模經營，但仍然有很多糧農糧食規模經營意愿不明顯。本研究將以微觀福利為視角，通過福利理論分析框架，構建糧農糧食規模經營福利評價模型，然后運用二元Logistic模型分析糧農糧食規模經營福利變化與規模經營意愿之間的關系，并厘清影響糧食規模經營的主要因素。

1.3 理論模型構建

本研究的糧農指有商品糧出售的農戶，由于土地是其糧食生產過程中最不可替代的生產要素與重要載體，故糧農糧食規模經營很大程度上可通過土地規模經營予以呈現，土地規模經營是促進農民增收與糧食增產的重要途徑[6]。經濟學家阿馬蒂亞·森提出的新福利經濟學理論認為，創造福利的并不是商品本身，而是它所帶來的那些機會和活動，而這些機會和活動是建立在個人能力的基礎之上，因而福利的實現又取決于其生活的功能向量[11]。本研究根據這一理論，結合糧農糧食生產的具體現狀從個人福利、家庭福利、外部福利、心理福利4個維度的指標來衡量農業補貼政策改革后糧農糧食規模經營的福利狀態，進而構建出理論模型。

1.3.1 個人福利指標 阿馬蒂亞·森認為，提高農戶可行能力比增加其擁有更能提高其福利水平。農戶可行能力的提高可以確保其緊跟社會發展步伐、享受經濟增長成果，持續改善自身福利狀況，教育和年齡等是人力資本中最重要的因素[12]，因此選取糧農年齡和文化程度、是否有轉入土地行為反映個人福利指標。

1.3.2 家庭福利指標 農業人力資本存量直接關系到農戶把潛在收益轉化為現實的能力，資源稟賦較多的農戶更傾向于擴大其土地經營規模[13]。舊福利經濟學派認為，物質可以替代福利，因此常用收入等貨幣指標衡量福利[14]。阿馬蒂亞·森也認為，收入是反映功能的一項重要的表達方式，農戶家庭的經濟狀況能否改善是提高其福利水平的關鍵因素[15]。糧農作為理性經濟人，為了家庭利益最大化會合理安排家庭務農、務工人數和各類作物種植面積，因此選取務工人數、務農人數、非農收入、補貼收入、小麥面積占比、小麥種植規模反映家庭福利指標。

1.3.3 外部福利指標 獲取規模經濟是我國實行農地規模經營的邏輯起點。在我國農業生產中，存在著生產要素投入同比例變化、土地面積擴大、零散土地改整等3種情況所帶來的內部規模經濟，以及直接生產過程之外的公共設施、市場集聚、產業關聯等規模變動的效益流入所帶來的外部規模經濟。一般認為，土地的規模報酬遞增來自某些投入的不可分性，比如灌溉水井和設施以及一些大型農用機械等。這也是內部規模經濟產生的原因之一[16]。生產工具是生產力發展水平的物質標志，以生產工具為代表的農業科技和裝備水平不僅決定并制約著規模經營的外延和數量，也決定了經營的質量即深度和效益[17]。經營規模的擴大應該是與固定資產投資的增加或生產技術的改進聯系在一起，只有增加這些配套的技術投資，才能實現農業生產的規模經濟[18]。土地規模經濟與糧食生產外部福利情況緊密相關，因此通過水資源保障情況、機械使用程度、農資投入花費和土地是否集中連片反映外部福利指標。

1.3.4 心理福利指標 福利的衡量同時包括物質的福利和精神的福利。個人福利也可以闡述為個人福祉，它側重的是人心里的感覺，人對聲色的享受和痛苦以及精神上的愉悅和折磨[19]。糧農享受到的補貼越多，也越快樂，心理福利水平也就越高，農業補貼政策的改革關系到糧農補貼收入的變化和糧食規模經營后的福利水平是否能夠得到改善。補貼改革前糧食直補和農資綜合補貼是奇臺縣糧農收入的主要構成部分，而補貼改革后旨在給進行糧食規模經營的農戶帶來更多的補貼收入，因此可以用糧農對直補重要性認知和對補貼促進收入增加的作用認知反映糧農糧食規模經營的心理特征。

綜上所述，把農業補貼改革后影響糧農糧食規模經營意愿的因素分成4個大項15個分指標，并構建基于農戶福利的糧食規模經營意愿函數：

Scale-operation=F(x1,x2,x3,…,x15)。

(1)

1.4 二元Logistic回歸模型構建及指標解釋

在理論分析的基礎上，根據已有研究，通過數學模型具體分析糧農糧食規模經營意愿的影響因素。主要研究的是糧農在農業補貼政策改革后是否愿意從事糧食規模經營，被解釋變量是補貼政策改革后糧農糧食規模經營意愿，意愿結果是在給糧農普及新政策相關內容后作出的調查，這是一個典型的二元選擇問題，因此選用二元Logistic模型，并給因變量賦值，使愿意取值為1，不愿意取值為0。二元Logistic模型在分析微觀個體意愿及其影響因素領域廣泛應用。該模型適用于因變量為兩分變量的回歸分析，同時自變量可以全部是定量變量、定性變量或者是定性與定量變量相結合，這是分析決策行為的理想模型[20]，因此本研究采用該模型分析糧農在農業補貼改革背景下糧食規模經營意愿及其影響因素具有一定的可行性。選取指標解釋變量賦值和統計描述見表1。

表1 解釋變量賦值及統計描述

2 結果與分析

2.1 模型結果

運用SPSS 19.0統計軟件對樣本數據進行二元Logistic回歸分析，農業補貼改革后糧農糧食規模經營意愿影響因素的Logstic模型估計結果見表2。從模型估計結果可以看出，模型整體擬合效果良好。

2.2 模型結果分析

在具體解釋自變量作用時，使用優勢比Exp(B)較為方便，它測量自變量一個單位的增加給原來的糧食規模經營意愿發生比所帶來的變化[21]，對糧農糧食規模經營意愿有顯著影響的因素作具體分析。

2.2.1 糧農年齡 該變量通過10%水平的顯著性檢驗，且與糧農糧食規模經營意愿負相關。用優勢比解釋為糧農年齡每增加1歲，糧農糧食規模經營意愿發生比將是原來的 0.972 倍，比原來降低了2.8%。糧農年齡越大，自身福利水平越低，規模經營意愿也越小。

2.2.2 糧農是否有轉入土地行為 該變量在5%水平上顯著，且與糧農糧食規模經營意愿正相關。用優勢比解釋為有轉入土地行為的糧農，其糧食規模經營意愿發生比是原來的1.983倍，比沒有轉入土地行為的糧農糧食規模經營意愿發生比提高了0.983倍。可以說有土地轉入行為的糧農可行能力也較高，更愿意把資本用在農業生產上，以獲取更多的補貼收入，享受社會經濟成果，持續改善自身的福利狀況。

2.2.3 家庭務農人數 該變量通過10%水平的顯著性檢驗，且與糧農糧食規模經營意愿正相關。用優勢比解釋為務農人數每增加1個，糧農糧食規模經營意愿發生比是原來的1.603倍，比原來提高了0.603倍。家庭務農人數越多，農戶把潛在收益轉化為現實的能力越高，也越有利于家庭福利水平的提高，在補貼改革后擴大土地規模進行糧食生產的意愿更強。

2.2.4 補貼收入 該變量在1%水平上顯著，且與糧農糧食規模經營意愿正相關。用優勢比解釋為農業補貼每提高 1元，糧農糧食規模經營意愿發生比是原來的1.633倍。農業補貼的發放直接增加了糧農的收入，提高了糧農的家庭福利狀況。調研中發現，補貼收入在糧農收入中占有較高比例，補貼收入的提高會激勵糧農進行糧食規模經營。

2.2.5 小麥面積占比 該變量在1%水平上顯著，且與糧農糧食規模經營意愿是負相關關系，即小麥面積占比越高，糧農糧食規模經營意愿越低。用優勢比解釋為小麥面積占比每提高1%，糧農糧食規模經營意愿發生比是原來的0.247倍。可以看出，糧農是很現實的，作為理性經濟人，會綜合考慮當年水資源、各個農產品價格、農業補貼收入、自然災害等各方面情況，合理安排各類型農作物面積，以實現家庭利益最大化。

表2 模型參數估計結果

注：“*”“**”“***”分別表示在10%、5%和1%的水平上顯著。

2.2.6 小麥種植規模 該變量通過10%水平的顯著性檢驗，且與糧農糧食規模經營意愿正相關。用優勢比解釋為中等規模糧農糧食規模經營意愿發生比是小規模糧農意愿發生比的1.951倍，是大規模組糧農的0.513倍，比大規模糧農糧食規模經營意愿發生比降低了48.7%。這驗證了福利理論中“資源稟賦越多的農戶更傾向于擴大其土地經營規模”的說法。

2.2.7 機械使用程度 該變量通過10%水平的顯著性檢驗，且與糧農糧食規模經營意愿負相關。用優勢比解釋為小麥生產過程中每多一個環節使用機械，糧農土地規模經營意愿發生比是原來的0.644倍，即比原來意愿發生比降低 35.6%。機械的廣泛使用給糧農糧食規模經營帶來了外部經濟，然后高額的機械使用費用加大了糧農的生產成本，導致內部生產不經濟。由模型結果看出，機械使用程度的提高并沒有帶來外部福利，糧農糧食規模經營意愿并沒有因機械使用程度的提高而提升。

2.2.8 農資投入花費 該變量在1%水平上顯著，且與糧農糧食規模經營意愿負相關。高額的農資投入花費意味著糧農收益的減少，用優勢比解釋為農資投入花費每增加1元，糧農糧食規模經營意愿發生比將是原來的0.581倍，比原來的降低了41.9%。種子、化肥、農藥等價格越高，糧農享受到的外部福利越低，糧農糧食規模經營意愿越低。

2.2.9 對補貼促進收入增加的作用認知 該變量在5%水平上顯著，且與糧農糧食規模經營意愿正相關。用優勢比解釋為糧農認為補貼促進收入增加作用明顯度每提高一個單位，糧農糧食規模經營意愿發生比是原來的1.538倍。糧農認為補貼促進收入增加作用越明顯，他們對農業補貼的滿意度和認可度也越高，心理福利水平也隨之提高，當農業補貼政策目標調整為支持糧食適度規模經營后，他們為了獲取更多補貼收入，擴大糧食規模經營的意愿也較強。

為了進一步研究以上因素對糧食規模經營意愿作用大小，本研究通過統計性描述得出各個變量的標準差，結合其回歸系數，計算各個自變量的標準化回歸系數，計算公式如下：

通過比較各個自變量的標準化回歸系數的絕對值，可以發現，農資投入花費對糧食規模經營意愿的影響最顯著，其次是補貼收入；小麥面積占比、小麥種植規模、對補貼促進收入增加的作用認知、是否有轉入土地行為、務農人數、年齡和機械化使用程度對糧農糧食規模經營意愿的影響逐漸減弱。

3 討論與結論

在已有研究的基礎上基于微觀福利視角厘清了糧農糧食規模經營的影響因素，并著重分析了農業補貼對糧農糧食規模經營的影響。研究以新疆天山北坡糧食主產地區為對象，鑒于此，本研究結論除適用于新疆奇臺縣外，還能對與該縣具有相似特征的天山北坡糧食生產區域提供一定的參考借鑒，這類區域應具備以下特征，農戶以小麥種植為主并享有一定金額的農業補貼、人均耕地面積較大、農作物灌溉基本保障、機械化程度較高等。由于補貼政策發放和農業生產情況具有較大的地區差異，研究部分結論可適用于中東部地區，但具體糧農糧食規模經營的影響因素還需根據實地情況另做研究。

本研究結果，奇臺縣糧農糧食規模經營意愿不明顯，糧農糧食規模經營意愿影響因素按作用強度排序依次是農資投入花費、補貼收入、小麥面積占比、小麥種植規模、對補貼促進收入增加的作用認知、是否有土地轉入行為、務農人數、糧農年齡和機械化使用程度；文化程度、務工人數、非農收入、土地是否集中連片、水資源保障情況和糧食直補重要性認知這5個因素對糧農糧食規模經營意愿影響不顯著。農資投入花費和補貼收入關系到糧農的成本-收益，直接影響著糧農的福利狀態，分別從投入和產出2個層面構成了糧農糧食規模經營意愿最為關鍵的影響因素。最后基于糧農微觀福利視角，提出有利于糧農增收的有效措施，以便糧農能夠積極響應農業補貼政策改革，進行糧食適度規模經營。

3.1 個人福利的提升

糧食適度規模經營對經營主體提出了更高要求，高齡以及文化程度較低的糧農對先進農業生產技術的應用和接受能力較弱，不利于糧食適度規模經營。政府應注重提高糧農個人福利狀態，可定期組織農業技能培訓和農業知識講座，加強對新型職業農民的培養；此外，可在有條件的地區設置土地流轉補貼，對于轉入土地達到一定規模且集中連片經營的農戶和一次性轉出土地達到一定規模的農戶，政府可根據當地實際情況，設置流轉補貼，以提高糧農的可行能力，使其根據自身情況合理配置家庭資源，獲取更多利益。

3.2 家庭福利的提升

農業補貼改革后，一定要加強突出對規模經營主體的特惠制補貼，較大規模的糧作經營戶更易于實現規模化經營收益，具有相對較高的內在動力從事糧作經營[22]。要重點培養種糧大戶、種田能手和種糧示范戶，使資源稟賦較多的規模經營主體在種糧方面有利可圖，可將優良品種和農資首先在這類群體中免費試用推行，并按照規模大小劃分補貼層次，突出補貼側重點。

3.3 外部福利的提升

政府可根據糧農單位面積農業機械和測土配方施肥施用情況給予其一定的農機租賃補貼和測土配方施肥補貼，以降低種糧成本，提高糧農糧食規模經營的積極性；同時政府應注重完善農村融資系統，給有能力擴大規模的糧農創造良好的外部條件，使糧食規模經營主體在融資貸款等方面享受到更多的外部福利，進而促進糧食規模經營的發展。

3.4 心理福利的提升

政府應加大農業補貼政策改革的宣傳力度，讓糧農意識到改革后的政策目標是支持耕地地力保護和糧食適度規模經營，同時要加大糧食規模經營補貼力度，切實保障糧農利益，讓更多的農戶意識到進行糧食規模經營可以享受到更多補貼，提高其心理福利，以便糧農通過糧食規模經營實現增產增收。