沈陽市生產性服務業集聚發展現狀及對策研究

成麗 張波 邵文武

[摘 要]生產性服務業在一定區域范圍內的集聚是區域服務業發展水平和競爭力的集中體現。在描述沈陽市生產性服務業發展現狀的基礎上，從自組織和他組織兩方面探析沈陽市生產性服務業集聚發展的動力機制，運用區位熵指數測算沈陽市生產性服務業的集聚程度，并從大力發展產業集群、促進生產性服務業與制造業融合、發揮政府作用、完善人力資源培養機制等方面提出對策建議。

[關鍵詞]生產性服務業；集聚區；沈陽市；動力機制

[中圖分類號]F269.27

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2018）04-0071-04

Abstract： The agglomeration of productive service industry in a certain region is the focus of regional service industrys development level and competitiveness. Based on the status of productive service industry in Shenyang， this paper analyzes dynamic mechanisms of productive service industry in Shenyang fromaspects of self-organization and other organization. It uses location quota index to measure agglomeration degree of productive service industry in Shenyang. Finally， this paper puts forward corresponding countermeasures fromdeveloping industrial agglomeration， promoting integration of production services and manufacturing， playing the role of government， strengthening human resources training mechanisms and so on.

Keywords： Productive Services； Agglomeration Area； Shenyang City； Dynamic Mechanism

一、引言

近年來，隨著經濟全球一體化的不斷推進，資本、技術、人才等要素在全球范圍內優化配置，全球服務業快速發展。同時，服務業和制造業相互滲透，生產性服務業的重要性不斷提高。從發達國家和地區經濟發展的實踐來看，隨著工業化進程的加快，發展為生產者提供中間服務的生產性服務業不僅能夠細化社會分工，提高生產效率，而且能夠降低社會成本，優化資源配置。

作為老工業基地的沈陽市，正處在全面振興的關鍵時期。根據《沈陽市生產性服務業發展規劃（2014—2017年）》，沈陽市將優先發展金融服務業、信息服務業、科技服務業、商務服務業、流通服務業等行業，推進一批生產性服務業重大項目和集聚區建設，以城市中心區為核心，以“金廊、銀帶”為骨架的“第一圈層”，以三四環區域的城市主導產業發展帶為支撐的“第二圈層”，以縣域新城為補充的“第三圈層”，分層推進的生產性服務業總體發展格局。到2017年末，建設25個總量規模大、特色鮮明的生產性服務業集聚區，培育并引進100家具有行業領導力、市場競爭力的重點生產性服務業企業（集團）。但是，沈陽市的生產性服務業整體發展緩慢，遠遠落后于珠三角、長三角等經濟發展較快地區。加快發展生產性服務業，不僅是推進沈陽經濟區新型工業化綜合配套改革的客觀需要，也是建設國家中心城市和建設先進裝備制造業基地、實現沈陽老工業基地全面振興的迫切要求。

二、沈陽市生產性服務業發展現狀分析

（一）規模與發展速度

近年來，沈陽市的生產性服務業總量規模不斷擴大，2015年生產性服務業增加值合計21897245萬元，是2005年的3.95倍，占第三產業增加值比重為63.35%，占全市2015年GDP的30.11%。從增長速度來看，沈陽市2005—2015年生產服務業整體年均增速為14.72%，高于全市第三產業年均增速12.64%，表明生產性服務業整體發展速度快于生活服務業等其他第三產業，同時其增長速度高于全市GDP平均增速13.31%，反映出沈陽市服務業的發展速度較快（見表1和表2）。

（二）產業內部結構

在沈陽市生產性服務業中，2015年規模最大的是批發零售業，其增加值占生產性服務業的比重接近1/3；其次是金融業，其規模占比超過20%；接下來是交通運輸、倉儲及郵政業（以下簡稱交通運輸業），其增加值占全市生產性服務業的15.98%；技術含量較高的信息傳輸、計算機服務及軟件業（以下簡稱信息服務業）和租賃及商務服務業占生產性服務業的比重為10%左右；產業規模最小的是科學研究、技術服務及地質勘查業（以下簡稱科學研究業），占生產性服務業的比重不足5%。

從各行業發展速度來看，金融業是其中發展最快的行業，2005—2015年年均增長24.49%，2015年金融業增加值是2005年的8.94倍；信息服務業和租賃及商務服務業的發展速度均高于生產性服務業整體水平，其中信息服務業的發展速度高于全市整體經濟水平，信息服務業和租賃及商務服務業的增加值分別是2005年的5.19倍和4.27倍；傳統的生產服務業，如交通運輸、業、批發零售業及科學研究業等行業，雖然也保持年均10%以上的增長速度，但低于全市經濟發展速度，占GDP的比重呈下降趨勢。

三、沈陽市生產性服務業集聚區發展的動力機制

（一）沈陽市生產性服務業集聚區自組織動力機制

現代服務業集聚區的自組織過程通過集聚區內企業自發形成的專業化分工、競爭與協同、技術創新與擴散等動力機制來實現[1]。

1.專業化分工。現代服務業集聚區內的專業化分工有利于提高服務企業專業知識的積累速度和生產效率，也有利于實現企業規模經濟效益和整個集聚區報酬遞增效應。以物流業為例，沈陽市陸續完成沈陽近東北亞物流中心等8個物流集聚區和汽車、糧食等15個物流中心以及日用工業品、小食品等100個物流配送中心建設，構建城市配送、區域物流和國際物流三個層次的物流網絡體系，以信息化推動物流資源的整合和物流效率的提升。

2.競爭與協同。現代服務業集聚區的競爭與協同機制對集聚區的發展具有重要作用，不僅有利于降低成本、促進創新，而且還有利于集聚區創造競爭優勢。以沈陽動漫產業基地為例，從競爭角度看，絕大部分動漫企業都是來自深圳、北京、武漢、重慶、蘇州等動漫產業發達城市，沈陽渾南（國家）動漫產業基地企業總數達到160家，競爭更為激烈。從協同發展角度看，沈陽動漫產業基地以打造中國“動漫之都”為目標，依托沈陽非凡創意動畫制作有限公司等龍頭企業，吸引風險投資等社會資金，加快建設動漫及衍生品制作產業園，形成區域內的協作網絡。

3.技術創新與擴散。現代服務業集聚區的創新網絡不斷提升區域創新能力，從而形成集聚區可持續發展動力；同時集聚區創新網絡產生的知識溢出效應衍生出大量新型企業，進而可以形成集聚經濟效益。以沈陽鐵西裝備制造業研發設計中心為例，集聚區建設按照裝備制造業研發需求，依托東北大學國家冶金自動化工程技術中心、中科院沈陽計算技術研究所高檔數控國家工程研究中心、沈陽工大工業設計中心等一批科學研究與技術開發和工業設計機構，強化前沿技術、多學科融合、交叉技術、中間試驗研究。同時，依托技術創新促進科技轉化，加快科技孵化業的發展，提升孵化服務水平。以專業、專門性科技企業孵化器和檢測基地建設為重點，強化計算機軟件、綠谷生物等10個具有專業特色的科技企業孵化器和各類檢驗檢測機構建設，形成沈陽科技企業孵化器和檢驗檢測服務品牌；進一步完善沈陽現有高科技創業中心、海外學子創業園等65家科技企業孵化器服務功能，提升10個國內知名的科技企業孵化器水平。

（二）沈陽市生產性服務業集聚區他組織動力機制

政府干預是現代服務業集聚區系統實現他組織的主要形式，政府部門通過政策引導、市場監管、公共服務供給、文化建設等手段實現對集聚區的他組織推動。

1.區域戰略決策。區域戰略決策是現代服務業集聚區發展過程中，政府根據建設的實際情況采取積極的引導行動。為促進沈陽市生產性服務業的發展，沈陽市市委市政府、市發改委、服務業委等部門相繼出臺了一系列政策文件，如《沈陽市服務業發展第十二個五年規劃》《沈陽市加快發展生產性服務業的實施意見》《沈陽市生產性服務業發展規劃（2014—2017年）》等，全面提升金融、物流、信息、科技、商務、專業技術和職業培訓等生產性服務業整體規模和服務功能，加快推進沈陽市產業結構調整和經濟發展方式轉變，提高中心城市的競爭力。

2.政策引導和支持。通過加大政策支持力度促進集聚區加快發展。《沈陽市加快發展生產性服務業的實施意見》中提出，鼓勵知名中介服務機構入駐，對行業百強的律師事務所、會計師事務所等專業性中介服務機構，按實際開辦費用給予一次性補助，最高不超過50萬元；鼓勵發展總集成總承包服務，支持大型裝備制造企業利用產業資源優勢，由單一制造向高端綜合服務轉型，每年選擇投資總額在10億元以上的總集成總承包項目進行試點，可按照不高于項目投資總額1%的比例給予一次性補助，最高不超過200萬元。

3.軟環境建設。現代服務業集聚區軟環境建設是指創建和保持集聚區內部高度信任的合作文化以及建立在這些基礎上的經濟聯系與社會關系。現代服務業集聚區軟環境建設已經得到沈陽市各級政府的重視，得到了更多的資金支持。在培育和發展龍頭企業的同時，沈陽市加強為中小企業服務的創業輔導基地和創業服務、技術研發、融資服務等公共服務平臺（中心）建設，加強對初創型中小企業和二次創業中小企業提供技術指導和信息咨詢等服務。充分利用中小企業發展專項資金等相關政策，加大對服務業中小企業的扶持力度，重點支持新興服務行業的發展，支持中小服務企業承接大企業的服務外包。

4.市場服務體系建設與管理。市場服務體系建設與管理是政府聯合集聚區內各中介服務機構，建立和管理專業化和社會化的專門為集聚區內服務網絡。以沈陽市鐵西區為例，鐵西區目前占地百萬平方米的機電裝備科貿城項目已全面啟動，它將和清華工研院北方中心、裝備制造業聚集區公共研發促進中心、現代建筑產業公共研發促進中心以及政府搭建的五大公共服務平臺一起，為發展生產性服務業提供強有力的支撐。

5.公共產品（服務）供給。公共產品（服務）供給是集聚區內政府在現代服務業集聚區發展過程中為集聚區內的各類行為主體提供各種公共產品的服務。沈陽市通過積極爭取國家和省生產性服務業發展專項資金，加大對道路交通、物流倉儲、公共平臺等生產性服務業基礎設施投入力度，一批國家重點實驗室和工程技術研究中心相繼建成，研發、設計、信息等公共服務平臺陸續投入使用，生產性服務業的供給能力逐步增強。

四、沈陽市生產性服務業的集聚水平

（一）區位熵

區位熵又稱專門化率，用來測定一個小區域內某一產業部門在大區域范圍內的相對集中程度，從而確定該小區域的產業集聚程度。區位熵分析法是對一個區域的產業進行比較分析，進而識別出這一地區的優勢產業。具體計算公式如下：

式（1）中，LQim為i地區m行業的區位熵指數，eim為i地區m行業的從業人數，em為全國m行業的從業人數，∑meim為i地區從業人數的總和，∑mem為全國所有行業的從業人數總和。如果指數大于1，則表示m行業在i地區相對集中[2]。

一般來講，如果行業的區位熵小于1，表明某地區該行業的專業化程度和競爭力水平低于全國同行業的平均發展水平；如果行業的區位熵等于1，則表明某地區該行業的發展水平與全國同行業的發展水平持平；如果行業的區位熵大于1，則表明某地區該行業的專業化程度和競爭力水平高于全國同類行業的平均發展水平，具有一定的比較優勢；如果行業的區位熵大于2，則該行業在全國就具有顯著的比較優勢。行業的區位熵值越大，說明該行業的專業化程度越高；反之亦然。

（二）沈陽市生產性服務業集聚度測算

對沈陽市7個生產性服務業集聚度進行測算，結果如表3所示。從表3中可以看出，沈陽市生產性服務業在2005—2015年間出現了產業集聚程度下降的態勢，生產性服務業整體的專業化和競爭力不強（區位熵僅為0.9左右）。各行業的區域競爭力略有不同。其中，科學研究業、交通運輸業、批發零售業和金融業的集聚程度較高（區位熵大于1），專業化程度和競爭力水平高于其他行業。2005—2015年，除了交通運輸業和科學研究業以外，其他行業的集聚程度均呈現下降態勢。特別是信息服務業、租賃和商務服務業，專業化程度和競爭力水平從高于轉變為低于全國同行業的發展水平。

五、沈陽市生產性服務業集聚發展的對策建議

（一）大力發展生產性服務業產業集群

產業集群發展的生命力在于形成產業的聚集效應，產業聚集不僅是產業內和產業之間簡單的空間集中，更重要的是人才、資源、信息、技術、市場的深度組合，乃至文化觀念的契合，才能形成良好的集群網絡和聚集效應。《沈陽市生產性服務業發展規劃（2014—2017年）》提出，到2017年全面建設25個總量規模大、特色鮮明的生產性服務業集聚區，培育并引進100家具有行業領導力、市場競爭力的重點生產性服務業企業（集團），顯著提升全市生產性服務業的高端化、集約化、集聚化效應。合理化布局帶動生產性服務業集聚發展，實現生產性服務業的發展方式轉變、空間規模擴大和產業能級提升。

（二）創造條件，促進生產服務業與制造業產業融合

生產服務業與制造業跨產業融合對于提升沈陽市整體產業競爭力有重要意義，目前沈陽市生產性服務業與制造業產業融合程度較低，應建立不同類別生產性服務業的產業融合實現機制。還可以通過加快產業融合步伐，通過高新技術服務業與傳統制造業的融合促進生產性服務業發展。沈陽市正在實施信息化帶動工業化戰略，高新技術產業特別是信息技術向傳統產業融合滲透，加強網絡經濟與傳統經濟結合，支持電子信息企業、網絡公司與傳統企業、實業公司互相投資或戰略合作。例如，電子商務與物流企業的聯合，用信息系統集成技術改造成套設備和組合加工設備，用嵌入式軟件提升消費類、工業類智能化水平等，不但增強產業集群競爭力，還能促進相關的生產性服務業快速發展[3]。

（三）發揮政府作用，推動生產性服務業快速發展

沈陽市生產性服務業如何抓住發展機遇，減少諸如全球經濟的不確定性和不穩定性以及國內城市服務業發展的激烈競爭等不利因素影響，政府制定科學的并適時調整的發展規劃和政策支持，顯得尤為必要。沈陽市相繼出臺了一系列的政策文件，如《沈陽市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》《沈陽市服務業發展第十二個五年規劃》以及《沈陽市加快發展生產性服務業的實施意見》、《沈陽市生產性服務業發展規劃（2014-2017年）》等，為各行業的發展指明了方向，但還需進一步細化。同時，政府要完善生產性服務業監管的法律體系和管理體系。政府相關主管部門立足于沈陽市生產性服務業的發展現狀，廣泛征詢相關企業和行業協會意見，依據立法程序，協助制定和完善生產性服務業相關法律法規，促進沈陽市生產性服務業健康、快速、有序發展。

（四）加強人力資源引進和培養機制建設，提高產業人力資源水平

從國際城市的促進產業發展的經驗可以看出，實施人才戰略，用良好的教育機制培養人才，以良好的環境和優厚的條件吸引人才，是一個地區產業競爭力不斷提升的不竭動力。一方面，實施高端人才引進機制，支持企業、高校及科研院所直接引進人才，通過建立沈陽智庫、設立域外研發機構等方式，柔性引進人才。同時，依托國家“萬人計劃”“千人計劃”，省“雙千計劃”“十百千”“盛京人才”等人才計劃，培養國內高層次人才。另一方面，完善人才培養機制。鼓勵高校和企業聯合引進國外優質教育資源和教學模式，深化國家裝備制造業職業教育沈陽試驗區改革，逐步建立校企聯合培養的制造業技能人才培養體系。

[參考文獻]

[1]謝靜.科技服務業集聚化發展動力機制研究[D].武漢： 華中科技大學， 2015.

[2]張賀.東北三省服務業集聚與資源整合——基于區位熵視角的分析[J].哈爾濱商業大學學報（社會科學版）， 2017（4）： 109-119.

[3]魏亞男，趙曄.生產性服務業與制造業互動發展研究——以遼寧為例[J].地方財政研究， 2014（11）： 54-59.

（責任編輯：喬虹）