精準扶貧視域下高校貧困大學生救助問題的調查研究

杜琬瑩 楊倩俐 張志玥

[摘 要]黨的十八大以來，全國全力推進“精準扶貧”這一政策，而高校作為精準扶貧的前沿陣地，在扶持貧困學生方面擔負著重要使命。將“精準扶貧”的思想理念和基本內容引進到高等教育的救助工作中，扶貧先扶智，實現“精準救助”，這既是扶貧工作在教育領域的集中體現，也是解決現階段高校救助工作荊棘載途的有效途徑。要做到“精準救助”，應堅持以“精準扶貧”為思想指導，圍繞社會、政府和自身三方面積極開展符合當代貧困大學生特點的救助工作，不斷改革創新，逐步推動救助工作精準化的新發展。

[關鍵詞]精準扶貧；貧困大學生；救助

[中圖分類號]F752

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2018）04-0149-03

Abstract： Since the 18th National Congress of the Chinese Communist Party ， the whole country has pushed forward the policy of “Precise Poverty Alleviation”.Colleges as the front line of targeted poverty alleviation have an important mission to support poor students. The idea of poverty alleviation and basic content are introduced into the work of education， to realize accurate rescue，need poverty alleviation firstly.Not only the concentrated reflection of poverty alleviation work in the field of education， but also an effective way to solve the current work.To achieve accurate rescue， should insist the “Precise Poverty Alleviation” as the guidance， around three aspects： society， government and its own， actively carry out in accordance with the contemporary characteristics of poor college students with “Precise Poverty Alleviation” as the core of rescue work， continuously reform and innovation. Gradually promote the new development of rescue work precision.

Keywords： Precise Poverty Alleviation；Poor College Students；Accurate Rescue

一、調查背景

近年來，隨著高等教育的迅猛發展和收費制度的實行，因家庭經濟原因上學困難的大學生日益增多。關于如何幫助貧困大學生順利完成學業，以及進一步幫助優秀的貧困學生繼續深造，受到社會越來越多的關注。

“絕不讓一個貧困大學生因家庭經濟困難而輟學”是國家對大學生許下的鄭重承諾。2007年的政府工作報告中明確提出：“中央政府將從2007年新學年開始，在普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校建立全國獎學金、助學金制度。”現階段，我國已在高等院校建立起包括國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、免費師范生教育、國家助學貸款、勤工儉學和學費減免等多種形式的貧困大學生救助體系。這不僅能在很大程度上使得貧困大學生享受高等教育，還能改善貧困地區教育和經濟落后狀況，對促進教育平等和實現社會公平具有重大意義。

在精準扶貧視域下，高校貧困大學生救助工作已成為教育扶貧的核心內容，扶貧工作的重要性也因此更為凸顯。高校貧困大學生救助工作既是國家扶貧工作在高等教育領域的集中體現，又是高等學校順利開展各項學生工作的前提和基礎。“精準扶貧”作為當今教育扶貧的核心內容，貧困大學生救助工作也應緊跟國家扶貧工作的總體戰略部署，以“精準扶貧”思想為基本理論和指導方針，重新審視當下的扶貧救助工作，轉變傳統思路，不斷改革創新，積極探索教育領域的“精準扶貧”，在教育領域深入落實國家“精準扶貧”戰略思想。全面開展符合當代貧困大學生特點的，以“精準”為核心的新時期、新形勢下的貧困大學生救助工作。為了更好地開展高校大學生救助工作，本文針對高校學生扶貧救助現狀展開問卷調查，并提出優化貧困生救助體系的對策建議。

二、調查過程

（一）調查問卷的設計

本次問卷調查內容主要包括調查對象的基本信息、對扶貧項目的認知程度、對政策滿意程度、對現有政策的意見和建議四方面。

（二）調查問卷的實際發放與回收情況

本次問卷調查對象為在校大學生，共計發放327份問卷，有效收回293份，回收率為89.6%。由于調查對象大部分為黑龍江省內大學生，因此取得的數據有一定的局限性。

（三）調查問卷的數據分析

1.調查對象基本信息

（1）調查對象的性別分布：男性123人，占41.98%。女性170人，占58.02%，基本持平。

（2）調查對象的年級分布：2017級占22%、2016占27%、2015級占34%、2014級占17%。

（3）平均月生活費：500元以下的占2.14%、500-1000元的占19.22%、1000-1500元占39.85%、1500-2000元以上占24.56%、2000元及以上占14.23%，

（4）籌集學費和生活費的主要方式：家長供給占55%、用自己課余時間做兼職占19%、獎學金和助學金占17%，辦理助學貸款占9%。

2.調查對象對扶貧項目的了解程度

（1）扶貧項目的普及程度：2%的學生清楚了解、16%的學生基本了解、45%的學生略有了解、37%的學生不了解。由此可見，加強宣傳“大學生扶貧項目”力度的重要性。

（2）調查對象對貧困大學生的判定標準：“家庭遭受突發災害，導致家庭經濟困難的學生”與“父母雙下崗且無固定經濟來源的學生”占比最高，均為28%。“擁有貧困證明的學生”與“孤殘子女、烈士子女的學生”分別占23%和21%。

（3）相應政策的了解程度：在回收的問卷中可以發現學校對貧困生的扶持資助的方式具有多元化的特征，主要包括獎學金、助學金、勤工助學崗位、支持校外打工以及各類補助。

3.調查對象對已有政策的滿意程度

調查發現，僅有16%的學生對現有政策完全滿意。絕大多數大學生希望政府、社會、學校以及家庭能夠共同作為，形成良好的救助體系，不斷完善四位一體的救助系統，加大救助力度，優化資源配置，因此現有的救助體系仍不夠完善。同時部分大學生認為存在“假貧困”的現象。

4.對現有政策的意見和建議

意見方面：27%的學生認為“政策制定不合理，沒有制定嚴格的評定標準”；34%的學生認為“執行過程中，沒有合理的資源分配”；35%的學生認為“執行過程中，有失公平，無法體現效率”。

建議方面：“學校應明確評定標準，有限資源合理分配”；“社會、學校、政府應提供更多資源”；“學生應提升自身素質，避免假貧困”。以上三種建議分別占34%、31%和33%。

三、優化貧困生救助體系的對策建議

（一）社會方面

1.加大社會救助力量

社會團體和企事業單位是資助貧困大學生的重要力量，也是我國高等教育的受益者。首先，嘗試開設“雙S合作模式”，即社會與學校聯合資助模式。高校與社會各界取得合作關系，爭取讓更多的社會企業在高校設立獎學金和助學金項目，拓寬資助來源和渠道。其次，企事業單位可為在校期間的貧困大學生提供與之相適的兼職工作崗位，每月定期給予相應的工資。一方面，有助于減輕學生在生活及學習費用上的壓力；另一方面，通過培養學生實踐能力也可為企業留住優秀的人才，最終實現雙贏。最后，通過建立一對一幫扶關系，使社會與學校建起良好的溝通橋梁。

2.完善銀行助學貸款回收機制

助學貸款是幫助貧困大學生順利完成學業的主要渠道，又是符合現代市場經濟的運行規則。自2015年起，銀行方面已將貸款最長期限延長至20年，還本寬限期從2年延長至3年整。還本寬限期內學生僅需支付利息，無需償還本金。盡管如此，對于剛剛畢業的許多大學生來說，仍然存在無法按時還貸或拒絕還貸的情況。因此為提高銀行助學貸款回收率，有必要優化貸款回收機制。首先，銀行應專門建立助學貸款救助機制，針對不同家庭經濟困難的學生提供不同級別貸款方式。如銀行可為特困生申請延期還本時間。其次，要加強信用體系的建設與應用，在制度上約束借款學生的還款行為的同時，也要加強誠信教育，增強借款學生誠實守信意識，從而完善銀行助學貸款回收機制。

（二）政府方面

1.加大宣傳力度

通過調查，我們發現84%的大學生對我國貧困大學生救助政策的了解程度不高。這就使得許多貧困生無法享受該項政策，故國家應進一步加大對已有的救助政策的宣傳力度。首先，對于經濟落后地區，可通過實地宣講來宣傳國家對大學生的救助政策，讓每個貧困家庭的孩子都能了解到如何進行救助申請。其次，要改進學生資助工作宣傳方式，主動加強與宣傳部門和新聞媒體的溝通與合作，積極運用網絡等新媒體平臺宣傳貧困大學生救助工作的重要意義，讓全民都能積極參與到救助工作中來。最后，各級教育行政部門、財政部門要突出學生資助宣傳工作重點，加大對資助范圍、資助標準、資助程序等重點政策內容的宣傳，加大對學生、家長、教師等重點人群的宣傳，確保國家資助政策家喻戶曉。

2.增加財政投入

2017年，高校資助資金突破1000億元，政府、高校及社會設立的各項高校學生資助政策共資助全國普通高等學校學生4275.69萬人次，資助資金1050.74億元，比2016年增加94.90億元，增幅9.93%。國家助學貸款占比27.05%，中央財政資金占比28.67%，地方政府財政資金占比19.76%，學校資金占比22.67%，社會資金占比1.85%，所以政府是我國貧困大學生救助資金的主要來源。隨著貧困生日益增多，政府應進一步承擔起對高等教育的主要責任。通過增加財政的投入比例，擴大覆蓋面；在兼顧中央政府和地方政府的投入比例前提下，國家應大幅度增加助學金方面的投入比例。

3.加強法制建設

當前，我國建立起了以助學貸款為主體的比較完善的“獎、貸、助、減、補”的高校貧困大學生資助保障體系，但仍未能做到精準幫扶，因此完善相關政策措施顯得尤為重要。首先，明確高校貧困大學生的界定標準。全面嚴格篩選出真正家庭經濟困難的大學生群體，可采用公平、公開、公正的評選方式，以確保各類資助政策的事實效率。其次，建立健全大學生資助法制化體系。確保每項工作做到有法可依，將精準幫扶落到每一環節中。最后，建立監督反饋體系。為避免“假貧困”現象的發生，應同時建立責任追究制，將每一環節落實到與之對應的工作人員身上，進而提高相關人員的工作意識。高校貧困大學生資助工作是政府應該承擔的責任，也是當今中國高校資助工作向縱深發展的必經階段。

（三）學生方面

1.扶貧先扶智

據調查顯示，貧困生由于自身家庭經濟困難而產生的自卑心理依舊存在。對此，學校可專門為有家庭經濟困難學生設置學習交流俱樂部，開展各種各樣的體驗交流活動，讓貧困生從內向和自卑中走出來，實現貧困生精神層面的救助。每一位接受資助的學生也應主動擺脫對無償性資助的依賴心里，堅定自立自強的觀念，這對于幫助貧困生精神上脫貧，以及樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀都有重要的作用。

2.提高綜合素質

要培養貧困大學生健全的人格，需要其提高自身修養。首先，提高自身認識。飲水思源，是中華民族的優良傳統，也是一名大學生應遵循的美德，出生于貧困家庭雖已無法選擇，但積極的人生觀則可后天培養。大學生應發揮主觀能動性，充實理論知識，即可拓寬眼界又可陶冶情操。其次，培養良好的人際交往能力。家庭背景不應成為阻礙學生交流的屏障，應通過社團活動敞開心扉，積極與他人交流。最后，懷揣感恩之心。滴水之恩應當涌泉相報，接受資助的學生更應珍惜來之不易的機會，努力用自己所學回報社會。

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（責任編輯：喬虹 劉茜）