登記表項目環評網上備案在實踐應用中的問題及解決方案

王穎 顏海波 張琪 侯光輝

摘要：登記表項目實施網上備案對提升環評管理效能、強化企業主體責任具有積極意義，但網上備案同時存在選址、評價類別界定不準、位置描述模糊、配套環保設施不當以及填報時間等幾個方面的問題。本文針對上述問題，結合環保工作實際經驗，提出解決方案。

關鍵詞：登記表；網上備案；問題；解決方案

中圖分類號：X32 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2018）05-0204-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.05.122

Abstract： Construction project registrated Environmental Impact Assessment Table online is significant to simplify approval procedures and strengthen the main responsibility of enterprises.However， online registration has many problems on site selection， assessment category， description of location， environmental protection facilities and time. For the above series of problems， this paper combined with practical experience in environmental protection work， proposed solutions.

Key words： Environmental impact assessment table；Online registration；Problems；Solutions

建設項目環境影響評價文件包括環境影響報告書、報告表以及登記表三個類別，其中對環境影響很小，不需要進行環境影響評價的，應當填報環境影響登記表[1]。根據環保部統計，登記表項目約占環評審批項目總數的一半，占用了基層環保部門大量行政成本。2015年山東省環保廳發布《山東省環境保護廳關于對部分建設項目環境影響評價試行承諾備案制的通知》，在全省范圍內實行登記表的紙質備案。2016年環境保護部印發《建設項目環境影響登記表備案管理辦法》，明確登記表項目自2017年1月1日起統一實施網上備案（需保密的除外）。

1 登記表項目網上備案實踐應用中存在的問題

登記表由審批改為網上備案可以起到提升環評管理效能、強化企業主體責任的作用，但實踐發現，由于網上備案通常由企業人員直接填報，缺少環保部門的前期把關，該舉措在項目選址、評價類別、位置描述、環保配套設施以及填報時間等幾個方面存在問題，給環境保護的事中、事后監管帶來困難。

1.1 選址問題

登記表網上備案選址問題涉及到環境敏感區及防護距離兩個方面。

1.1.1 環境敏感區問題

環境敏感區是指依法設立的各級各類自然、文化保護地，以及對建設項目的某類污染因子或者生態影響因子特別敏感的區域[2]，涉敏感區項目通常有嚴格的環保要求。由于填報人員對敏感區定義、保護范圍以及保護要求等方面相關知識了解不足，導致部分涉敏感區項目違規通過網上備案。以集中式飲用水源保護區為例，由于其準保護區通常以流域分水嶺為界，保護范圍涉面廣，依照有關法規，飲用水源準保護區范圍內禁止新建、擴建對水體污染嚴重的建設項目[3]，但環保部門網上備案審查發現，在區域尚未完善污水管網的情況下已有少數房地產、酒店類項目進行了網上備案，按預設工藝其大量生活污水經化糞池簡單處理后將直接排入環境，對用水安全帶來隱患。

1.1.2 防護距離問題

建設項目環境影響評價關注的距離問題可歸結為衛生防護距離、大氣防護距離以及特定行業防護距離三類。衛生防護距離及大氣環境防護距離屬大氣環境影響評價范疇，在衛生防護距離內不得設置經常居住的房屋[4]，在大氣環境防護距離內不應有長期居住的人群[5]，上述規定形成了污染型項目與居住型項目的相互制約。以實施網上備案的房地產項目為例，由于填報人員對周邊企業防護距離不知情，項目選址導致環境敏感類項目處于其他污染企業防護距離內的情況，容易導致引發后續污染糾紛。

特殊行業主要是指畜牧養殖、垃圾填埋場、危險廢物填埋場等項目針對自身的選址要求。以養殖項目為例，《山東省畜禽養殖管理辦法》規定：養殖場、養殖小區應距離村莊、居民區、公共場所、交通干線500米以上，同時根據《建設項目環境影響評價分類管理名錄》，小型畜禽養殖場、養殖小區項目實施網上備案管理。環保監管發現，網上備案過程通常出現兩種導致網上備案錯誤填報的情況：一是養殖企業（戶）對相關距離要求不知情，二是雖然了解有關距離要求，但養殖企業（戶）憑借主觀感受對距離進行臆斷，導致相對距離不足，不能滿足相關規范要求。

1.2 評價類別界定不準

環境影響登記表備案系統網上備案時需對項目類別進行選擇，超出系統指定范圍則無法填報，以避免填報人員擅自降低環評類別，但由于缺少專業知識，填報人員對評價類型難以把握。如建筑面積較小的養老院項目按備案進行管理，但部分養老機構因無法實現集中供熱，通常自備鍋爐，根據規定，跨行業、復合型建設項目，其環境影響評價類別按其中單項等級最高的確定，故配備鍋爐的養老院項目應按報告表類別進行審批管理。

1.3 地理位置描述模糊

伴隨地理信息系統的不斷發展完善，天地圖、谷歌地球等工具廣泛應用于環評管理，在環評文件中以“附圖”的形式對項目的具體位置進行注明，而目前實施的建設項目環境影響登記表備案系統并無位置標注功能，企業依據工商注冊登記證或土地證等證件提供的地址進行備案，填報過程出現某某村、某某路的情況，此類描述涉及范圍廣，定位不準，不便于審批部門了解項目周邊環境狀況，也不利于環境保護的事中、事后監管，提高了環保執法成本。

1.4 環保設施配套不當

建設項目中防治污染的設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用[6]。盡管實行網上登記備案的為環境影響較小的登記表項目，但由于區域環保要求、配套市政設施的完善度不同，不同區域同類項目污染物排放標準有所不同，配套環保設施差異明顯。以水產品加工（山東半島）備案項目為例，該類項目廢水COD、氨氮等污染指標濃度值較高（表1），為滿足達標排放，企業需配套污水處理設施對廢水進行前期處理。由表1可見，企業廢水進入城市污水處理廠集中處理與直排環境相比，其排放濃度值差異巨大，如企業間單純類比進行環保設施的配套，嚴標準企業參照低標準企業配套污水處理設施，則會導致外排廢水濃度超標。

1.5 系統填報時間問題

環境影響登記表實施登記備案制前，建設項目需在開工前報批環評手續，實施登記備案制后，建設單位應當在建設項目建成并投入生產運營前，登錄網上備案系統，在線填報并提交建設項目環境影響登記表[7]，該變化可保證網上備案提報信息的準確，但同時存在兩方面的問題：第一，網上備案后，即可取得備案號并進行后續建設手續的辦理，若建設過程或完工后監察發現項目存在選址不合理或配套環保設施處理效果差的情況，則企業面臨拆遷或提標整改等系列問題，由此造成不必要的經濟損失；第二，環境管理發現，目前各地仍存在未批先建的情況，針對建設項目未提交環評文件或環評文件未經批準擅自開工的，法律明確規定應由負有環境保護監督管理職責的部門責令停止建設，處以罰款，并可以責令恢復原狀。網上備案的實施，實施備案制的已建項目建設單位可通過后期自行網上備案以達到補充完善環評的目的，從而為逃避處罰提供了可能。

2 登記表網上備案存在問題的解決方案

第一，環境敏感區、防護距離問題涉及到對有關環保知識的掌握，讓群眾更好了解環保相關法規、政策、標準以及要求，提升群眾的環保意識，需通過媒體、網絡、報紙等形式加強政府層面的宣傳。同時，由于“建設項目環境影響登記表備案系統”是通過縣級環保部門網站鏈接地址登錄、填報，環保部門應以負責的態度在網址鏈接頁面顯著位置做好填報提示，包括區域環境敏感區保護范圍、工業企業衛生防護距離標準要求、企業大氣環境防護距離限值等內容，并以填報指南的形式將重要環保條款、重點關注事項進行歸納，方便填報人員在較短時間內對項目建設環保有關要求有較為清晰的認識。

第二，針對評價等級問題，要求環保部門應加強登記備案系統的日常管理，實施專人維護、定時查驗制度，發現問題，及時糾正，除認定登記備案無效、向社會公告外，還應嚴格按照《環境保護法》及《環境影響評價法》的有關規定給予處罰，對后續填報企業同時起到警示作用。

第三，針對建設項目位置描述模糊的問題主要應從軟件升級入手，應進一步完善網上備案系統，通過與天地圖、谷歌地球等相關地理信息綜合服務網站鏈接，添加地理標注功能，實現對項目位置的精確定位。

第四，應將敏感區、防護距離、評價等級以及配套環保措施的有效性問題同系統填報時間問題統籌考慮，建議將網上登記備案的時間修訂為項目建設前，通過環保部門的前期把關，建設單位對項目建設的環保要求有全面、細致的了解，以避免多走彎路及不必要的經濟損失。

第五，應在社會媒體、備案登記網站公開環保咨詢電話，提供企業網上登記備案咨詢服務，為企業用戶信息填報提供直接指導。

參考文獻

[1] 2016年《中華人民共和國環境影響評價法》第十六條.

[2]環境保護部.《建設項目環境影響評價分類管理名錄》[S]，2015.第三條，第五條.

[3] 2008年《中華人民共和國污水染防治法》第六十條.

[4]住房和城鄉建設部.《工業企業總平面設計規范》（GB50187-2012）[S]，2012.第2.0.20條.

[5] 環境保護部.《環境影響評價技術導則—大氣環境》（HJ2.2-2008）[S]，2008.第10.3條.

[6]2014年《中華人民共和國環境保護法》第四十一條.

[7]環境保護部.《建設項目環境影響登記表備案管理辦法》（部令第41號）[S]，2016.第九條.

收稿日期：2018-04-23

作者簡介：王穎（1982-），女，碩士，工程師，從事工作是環境保護，研究方向為環境保護。