水環境嚴重破壞流域的生態補償策略分析

摘要：經研究發現，我國部分流域的水環境已經遭到了嚴重的破壞，因此必須要制定出科學合理的生態補償策略，來挽救水環境已經遭到破壞的流域。現階段我國的政府部門已經越發重視水環境嚴重破壞流域的生態補償，并已經出臺了一系列的補償策略，但是就目前來看這些策略仍然存在著諸多不足，無法準確有效地實現既定目標。本文就水環境嚴重破壞流域的生態補償策略做了簡要的分析，目的在于使相關的補償策略發揮出應有的作用。

關鍵詞：水環境；流域；生態補償；策略

中圖分類號：X171.4 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2018）05-0214-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.05.127

Abstract： The study found that the water environment in some of Chinas river basins has been severely damaged. Therefore， a scientific and reasonable ecological compensation strategy must be developed to save the water basin where the water environment has been destroyed. At this stage， our government departments have paid more and more attention to the water environment to severely damage the ecological compensation of the watershed， and have already issued a series of compensation strategies. However， at present， these strategies still have many shortcomings and cannot achieve accurate and effective targets. This article makes a brief analysis of the ecological compensation strategy that severely damages the watershed in the water environment. The purpose is to make the relevant compensation strategy play its due role.

Keywords： Water environment； Watershed； Ecological compensation； Strategy

1 水環境破壞嚴重流域生態補償策略的原理和影響因素

生態補償機制指的是以環境保護為主要目的，根據生態服務價值、生態保護成本以及發展機會成本等依據，采取行政以及市場手段對環境來起到調節作用。而水環境嚴重破壞的生態補償指的就是利用科學合理的行政及市場手段來對遭到破壞的水環境進行維護調節。

水環境破壞嚴重流域生態補償的影響因素而言，主要影響因素有兩方面：第一，生態補償策略的價值性；第二，生態補償策略的功能性。就價值性而言，從宏觀的角度來講，水資源是生態系統不可或缺的元素，一切生命體都離不開水資源的支持，而流域內的水資源是保證該地區生態穩定的重要影響因素。就功能性而言，生態補償策略的功能性與水資源的生態功能性有著本質上的共通點，它們是由內在客觀功能而決定的，不同的生態補償策略適用于不同的水資源流域當中[1]。由于水資源遭受破壞的程度以及原因各不相同，因此就需要相關的工作人員依據實際情況制定出科學合理的補償策略，高質量的生態補償策略不僅具有保護流域水資源的功能，在一定程度上還可以極大的保持當地的生態平衡。

就目前來看，我國的生態補償策略存在著諸多問題。例如，沒有統一的協調機構作為支持，沒有完善的法律規定以及健全的管理體系，沒有豐富的融資渠道以及完善的稅收政策作為支持等。造成這些問題出現的主要原因是我國實行生態補償政策的起步時間較晚，國內相關的研究人員以研究項目較少。在這種大環境下，我國所制定水環境破壞嚴重流域生態補償策略，相對來講有著諸多不足，不論是在實用性上還是操作上，都存在著較大的問題，這也是致使我國生態補償政策無法發揮出應有作用的重要原因[2]。

2 水環境嚴重破壞流域的生態補償策略分析

2.1 完善法律規定，健全管理體系

為了保證生態補償策略能夠準確有效地落實到實際工作當中，并發揮出應有的作用，降低水環境破壞對流域的影響，提升水環境的質量，進而實現維持生態平衡的最終目的，相關的政府管理部門在實際工作的過程當中，必須要將生態補償法的相關規定進行系統地完善，并健全相關的管理機制，以此來保證生態補償工作能夠順利地進行下去。國家政府部門要加大對于水環境破壞流域的資金補償扶持力度，保證水環境破壞流域生態補償工作能夠有充足的資金作為支持，進而保證整個工程能夠順利進行下去[3]。像是自2011年開始，財政部和環保部聯合起來，決定每年補償給全國第一個跨省流域生態補償機制試點新安江5億元資金，而且還約定了只要安徽出境水質達標，下游的浙江省每年補償安徽省1億元，現如今新安江已經清澈透明了。

2.2 擴展融資渠道，健全稅收政策

為了更好地保證生態補償機制可以實施下去，一定要進行生態稅的征收，早在20世紀80年代中葉，我們國家就有了資源稅，但是這一稅種卻是用來調節階級收入的，而在90年代中葉更是將生態稅劃歸成了資源稅的一種，這也就導致了迄今為止，我們國家還是沒有相關生態稅收政策來對環境污染進行治理。

充足的資金對于水環境破壞流域的生態補償工作具有重要的意義，只有在多元化的融資渠道下，以及完善的稅收政策中，相關的補償策略才能夠準確有效的落實到實際工作當中，并發揮出應有的作用。現階段，由于我國稅費制度的不完善以及單純采用依賴公共支付的縱向補償模式很難有效解決水環境嚴重污染問題。因此就需要相關的部門不斷地擴展融資渠道，充分發揮社會力量和民間資本的作用，鼓勵各種形式非政府組織（NGO）參與生態保護項目，低息貸款鼓勵私人企業進行投資，完善水源保護區財政補貼政策等；由于資本市場的資金較為充足，如果能夠準確有效的將融資渠道擴展到資本市場當中，那么對于解決水環境嚴重破壞流域的生態補償資金問題具有重要的作用。在擴展資本市場融資渠道的過程當中可以探索建立生態補償基金或者彩票的形式來融資，為環保生態公司的發展提供必要的政策支持等等[4]。其次，在一些水環境嚴重破壞流域的地區內，適當的征收相關稅務，該地區的政府部門要及時地了解當地居民的意見，制定出完善的征稅制度以及稅收程度標準等，除此之外，還可以適地提升征稅的范圍，將一些相關的稅務條例并入到水環境破壞流域生態補償稅的范圍之內。最后，政府部門在對水資源產生破壞的企業進行征稅的過程當中，要實行按量征稅制度，根據該企業目前的生產量按照一定的比例進行征稅，同時還要提高征稅標準，確保水環境的質量穩定，同時為當地的生態環境提供必要的生態補償，這樣不僅能夠實現既定環保目標，在一定程度上還起到了制約污染源企業的作用，進而保證生態補償政策能夠發揮出應有的作用[5]。

2.3 建立統一的宏觀調控組織機構

具有宏觀調控作用的組織機構不論是對于水環境嚴重破壞流域的生態補償政策實施還是對于完善水環境嚴重破壞流域的生態補償政策而言都有著重要的意義，只有在統一的宏觀調控組織機構的帶領下，相關的工作人員才能夠有條不紊地進行相關工作進而保證水環境嚴重破壞流域的生態補償政策得以完善并發揮出應有的作用。為了能夠建立統一的組織機構，水環境嚴重破壞的地區政府部門要積極努力的投身于組織機構建設當中，在建立的過程當中，市政府部門要占據主導位置，跨地區流域必須引入上級政府參與生態修復。同時當地的主要環保部門以及水利資源部門也要參與到組織機構建設當中，保證生態補償策略能夠具有較強的實用性。在市場交易模式尚不成熟的當前，由上級政府、流域政府和下游共同承擔的生態補償模式是較為理想的補償模式。在該機構當中，要進行科學合理的資源配置，同時也要明確各個部門的權限以及職責，在機構當中要準確的落實責任追究制度，以此來保證相關的政策以及措施能夠有效地落實到實際工作當中，進而實現保護生態環境的最終目標。

3 流域生態補償機制的運作模式

流域生態補償機制是緩解流域生態破壞的重要措施，政府作為生態保護的主體，有義務負責流域生態保護。流域生態補償機制的運作模式有很多種，其中最少見的是流域的生態補償問題。根據是否有政府參與可以將之分為政府參與、政府既分擔制定約束機制、修復成本，同時又指定約束機制以及分擔生態修復成本三種。只有當政府在流域生態補償機制中即制定約束機制，又兼顧修復成本，同時以上修復的生態環境還可以補償給政府，且補償金額大于花費金額時，這一模式才能成為演化穩定策略。當水環境收到較大程度的流域破壞，如何修復流域生態環境，建設補償機制就變得迫在眉睫，在修復過程中必須由政府作為主導部分，制定適合當地生態發展的約束機制，同時引導上下游共同參加，促進流域生態修復的發展。

4 結束語

綜上所述，水環境嚴重破壞流域的生態補償策略對于保護生態平衡和水資源開發利用公正性有著重要的意義，只有在高水平的具有實用性的生態補償策略下，人們才能夠有條不紊地進行生態補償工作，進而使其發揮出應有的作用。因此相關的研究人員必須要將工作重心放到水環境嚴重破壞流域的生態補償策略分析上，結合實際情況，以及水環境的破壞程度，積極探索新的補償標準、補償方式，制定出科學合理的措施，并將其落實到實際工作當中，實現既定環保目標。

參考文獻

[1]孫翔，朱燚，蒙瑩，張昌寧等.養殖污染主控流域跨區域水環境資源生態補償機制研究——以九洲江為例[J].環境保護，2017，45（23）：70-73.

[2]饒清華，林秀珠.基于水環境容量的閩江流域跨界生態補償標準研究[J].中國農村水利水電，2017，（11）：73-77+82.

[3]鄭薇.天津市2014年水環境破壞經濟損失評估[J].環境研究與監測，2017，30（03）：28-34.

[4]閆春楠.水環境質量影響因素及水生態環境保護措施研究[J].黑龍江水利科技，2017，45（01）：49-51.

[5]雷英春，劉英，王晶禹等.水環境中電解破壞TATB影響因素研究[J].火工品，2014，（06）：39-43.

收稿日期：2018-04-03

作者簡介：呂秋蓮（1989-），女，中級經濟師，本科，研究方向為環境工程。