論消費者知情權的保護

彭李咪

【摘 要】消費者知情權是保護消費者合法權益中的一項基本權利，是實現消費者合法權益的重要基礎和重要前提。但是消費者知情權還存在以下問題：法律規定不完善、執法力度不足。據此提出以下建議：完善有關消費者知情權保護的相關法規、加大執法力度。

【關鍵詞】消費者；知情權；法律保護

一、保護消費者知情權的重要性

消費者的知情權，是指消費者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務的真實情況的權利。消費者知情權在保障安全權、自主選擇權、公平交易權、依法求償權、結社權、獲得有關知識權、人格尊嚴和民族風俗習慣受尊重權、消費者監督權等消費者合法權利中處于重要前提和重要基礎的地位，是保護消費者合法權益中的一項基本權利。

二、消費者知情權保護中存在的問題

（一）法律規定不完善

我國《消費者權益保護法》第七章是有關于經營者違反有關義務法律責任的規定，但是沒有規定有關經營者強制披露義務的責任。在《消費者權益保護法》第二十條第一款中，“經營者應當向消費者提供有關商品或者服務的真實信息”和“不得作虛假或引人誤解的宣傳”，這兩句似乎在說明了法條規定了經營者的強制信息披露義務和禁止虛假宣傳的義務。但仔細斟酌后發現，“不得作虛假或引人誤解宣傳”其實是對“真實信息”的深入解釋，所以《消費者權益保護法》第二十條第一款的規定是在重點強調禁止經營者作虛假或引人誤解信息的宣傳，而沒有對經營者披露義務的說明。在《消費者權益保護法》有關經營者的法律責任中，第五十五條和第五十六條只是分別規定了經營者在做出欺詐行為和引人誤解的虛假宣傳的法律責任，但沒有提到經營者其未向消費者提供消費信息的法律責任，所以第二十條第一款中缺少了經營者未強制披露的義務等規定。

（二）執法力度不足

《消費者權益保護法》只有在實踐中才能得到有效的實施，法律的效用和價值才能得到有效的實現，才能更好的保護市場交易雙方的合法權益。然而，根據研究表明，我國的行政執法機關，不同程度都存在執法與監督力度不足的問題。存在以下幾個普遍的問題：執法者執法水平低下、執法能力和素質不高，導致不能提供高效率、高質量的服務以保障消費者的合法權益；不健全的執法體制，導致執法機關的執法服務與消費者的合法需求脫節；還存在部分地方的政府為了本地利益，包容了本地企業的違法行為，導致執法職能弱化，同時也損害了消費者的知情權等合法權益，這些問題存在都妨礙了消費者有效行使其知情權。

（三）消費者組織的作用沒有發揮

各種保護消費者合法權益的社會組織在消費者合法權益的社會保護中發揮了重要作用。但是我國《消費者權益保護法》對消費者的社會組織規定中存在著一些問題，導致影響了他們發揮更大的作用。在我國，消費者協會屬于半官方的團體，但是它們與行政機關不同，沒有行政機關在行使職權時的執法強制權，也沒有權利進入企業內部進行詳細調查，更沒有強制企業與其交涉的權利。雖然可以通過采取公布不愿意合作的企業名單信息等措施來影響大眾，但這些措施也不能產生多大的影響，而且，頻繁的使用還會出現缺乏法律根據遭到質疑等問題。消費者協會之外的消費者社會組織的規定都過于簡略，也沒有規定其他社會上的組織的主要職能，其他組織也不具備與消費者協會相同的地位、職能和性質。事實上，我國的消費者協會不是只是簡單的民間團體，而是由各級行政機關組織起的半官方的團體，協會的經費也是由各級人民政府撥出，性質上屬于“半官方的社會團體”。而其他社會上的組織一般屬于純粹的民間團體，由消費者自發組成，只要它的宗旨是支持與幫助消費者，法律就應當給予必要的支持與鼓勵。但是我國真正的民間消費團體數量少之又少，不能很好的發揮職能。

三、完善我國消費者知情權保護的建議

（一）完善有關消費者知情權保護的相關法規

為了做到強制經營者披露信息的義務的，建議對《消法》的相關法規進行修改，用強制性規范的方式明確規定經營者披露信息的義務。由于各種商品和服務存在巨大差異，因此對強制經營者披露信息義務的內容難以做出很難做出統一的規定。據此可以分成兩個程度加以規范：第一是《消法》對于重點領域和交易必要的信息通過原則設定的方式進行明確。比如公民最基礎的重要人權之一生命健康權，經營者往往會為了追求更大利益，而去隱瞞或誤導關于這方面的信息，所以凡是涉及到消費者生命健康的商品或者服務信息時，經營者務必充分、準確、及時地披露。對此可以借鑒美國等一些發達國家關于公民健康的藥品的法律規定和相關政府機關的監管措施。他們對于藥品說明名書的審批和公布都及其慎重，做到了準確、完整，有效的保護了消費者的知情權。此外供電、供水、銀行等壟斷性行業的經營者因為缺少行業之間的競爭，因此處于優勢地位。我國可以借鑒國外的成功性經驗，在交易中嚴格規定壟斷性行業的的經營者信息披露義務以期來達到對處于弱勢的消費者；第二是通過對不便統一規定的商品設定經營者的信息披露義務。在設置對經營者違反強制信息披露義務的法律責任時，還應該注意經營者的現實經濟承受能力，適當地設置經營者的行政與民事責任。

（二）加大執法力度

針對目前市場經濟的多樣化特性，應當在現有法律法規的基礎上，充分考慮現代交易形式虛擬性、開放性、便捷性的特點，不斷健全和完善市場交易法律法規。同時，還應從源頭強化對經營者的監管，嚴格落實經營者資格認定、登記及后期監管制度。明確劃分各行政機關的管理權限，避免出現“有利益，爭著管；沒利益，都不管”的局面。此外，加強對行政機關的監督，強化行政機關的職責意識，遏制人情包容違法犯罪現象的出現。

（三）進一步發揮消費者協會的作用

作為一個信息的匯集地，消費者協會的有義務對匯集的信息進行分析處理，并及時的向社會公布。例如，針對某一時期某種商品出現投訴率較高的情況，消費者協會應當對這些情況進行調查，在充分分析原因的基礎上，及時通過有效渠道發布消費警示信息。消費者協會可以利用自身的專業優勢，對消費者開展消費教育，提高消費者的素質和能力。因為消費者協會平時會經常接觸到廣大的消費者，具備對消費者進行消費教育的便利條件。消費者協會能夠發揮其在消費信息方面的優勢，更有針對性的開展教育活動。在消費者教育方面僅僅依靠政府和媒體，缺少了消費者協會的參與，整個的保護體系就會不完整。

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