《海上石油作業責任規定指引》內容簡介與相關啟示

郭婷

【摘 要】本文對英國油氣協會發布的最新版《海上石油作業責任規定指引》進行歸納分析：《海上石油作業責任規定指引》主要針對“評定井噴控制費用”和“評定災害清理及第三方污染損害賠償法律責任費用”兩方面內容，向海上油田許可證持有人提供漏油事故相關處理費用的評估方法建議。這種強制性財務安排雖然并不意味著能夠全部覆蓋住油公司在油污事故處理中所應承擔的全部費用和經濟責任，但能在相當程度上為油公司提供事故處理費用，在發生海上油田污染事故后，有助于盡快控制污染及進行損害賠償，有利于生態環境保護和公眾利益保護。并且，該《海上石油作業責任規定指引》能夠起到示范性和引導性作用，一定程度上能降低油公司的事故損失風險。

【關鍵詞】《海上石油作業責任規定指引》；內容簡介：相關啟示

2018年2月27日，英國油氣協會發布最新版《海上石油作業責任規定指引》（以下簡稱“《指引》”），針對漏油事件和井噴事故的相關處理費用，向海上油田許可證持有人（以下簡稱“許可證持有人”）提供評估事故處理費用的方法建議，旨在協助許可證持有人履行《海上石油許可（海上安全指令）2015年條例》（以下簡稱“《條例》”）所規定的義務。

一、《海上石油作業責任規定指引》簡介

根據《條例》的規定，許可證持有人應制定必要的財務措施，用于為支付海上石油作業事故相關處理費用提供財務能力保障；《條例》還規定許可證持有人收到政府部門的正式通知后，須就相關財務措施安排情況進行說明。因此，為協助許可證持有人履行《條例》規定，《指引》主要針對“評定井噴控制費用”和“評定災害清理及第三方污染損害賠償法律責任費用”兩方面內容，向許可證持有人提供漏油事故相關處理費用的評估方法建議，有助于許可證持有人向政府部門證明其是否已根據《條例》的規定完善財務措施，以具備支付潛在漏油事件處理費用的能力。

《指引》適用于英國大陸架海上油田許可證持有人，取代了之前的相關文件，從之前的僅需對探井作業提供說明，擴展到需要對包括開發井在內的全部海上石油作業提供事故處理財務措施說明。《指引》從證明責任能力的方式和時間、計算救援井費用、計算井噴控制費用、計算災害清理及第三方污染損害賠償法律責任的費用等方面，提供了評估事故處理費用的方法建議。

《指引》規定，在證明事故處理責任能力的方式上，可采用信用/財務實力評級、保險、母公司/關聯公司保證或保函、上述方法的組合以及政府部門同意的其他方法等；在計算救援井費用和計算井噴控制費用方面，《指引》規定了計算公式和相關費用構成；在計算災害清理和第三方污染損害賠償法律責任的費用方面，《指引》按照漏油海域及漏油范圍提供了估算金額附件表格（見下圖），其中，OPOL是一種賠償責任計劃，OPOL（“離岸污染責任委員會”）要求會員根據《離岸污染責任協定》的規定接受損害賠償的嚴格責任，漏油賠償金額限定在每次事故2.5億美元。在英國只有成為OPOL成員才能獲得海上油田許可證。

通過上述分析可見，《指引》規定英國大陸架海上油田許可證持有人必須為潛在油污事故的災害清理和損害賠償所作出的財務安排限定在12億美元，另外，對救援井和井控的費用安排也做出了明確規定。這些費用應通過保險、保證、保函等方式覆蓋。

對于漏油后果不是特別嚴重的油污事故，這種強制性財務安排，以及油公司可能加入的其他行業性互保組織的保障，能在相當程度上為油公司提供事故處理費用。雖然這些財務安排并不意味著能夠全部覆蓋住油公司在油污事故處理中所應承擔的全部費用和經濟責任，但對油污事故處理經費的計算和事先安排做出了強制性要求，在發生海上油田污染事故后，有助于盡快控制污染及進行損害賠償，有利于生態環境保護和公眾利益保護。

《指引》是英國政府對油污事故處理費用計算及財務安排的規定，具有規范性和強制性，降低了許可證持有人對油污事故的承受能力風險，并且由于《指引》較為系統地梳理了事故處理費用的構成，在一定程度上也具有示范效力，一定程度上能夠降低許可證持有人由于油污事故遭受大額索賠的風險。

二、《海上石油作業責任規定指引》對我國油公司的啟示

海上石油作業具有高風險性。《指引》規定可通過保險、保證、保函等方式保障事故處理費用。保險是抗御高風險的常用手段，油公司在上游勘探開發中也通過商業保險方式降低損失風險。保險策略應與運營風險、法律環境、安全管理相結合。結合《指引》的啟示，保險政策是否妥當應與法律環境的規范性與穩定性、運營風險的合理分析及完善的安全管理相結合。

在法律環境方面，作業資產所在國的相關法律對油污損害賠償的規定，政府部門、行業組織、司法機關處理油污損害的通行做法或案例，都是確定保險政策是否妥當所應考慮的因素。《指引》對事故處理費用規定的規范性、強制性和示范性，一定程度上就降低了油公司的事故損失風險。結合法律環境分析，在亞非拉作業的事故風險被保險覆蓋住的可能性較高，而在美加等對污染立法嚴格的地區作業的事故風險被保險覆蓋住的可能性就相對較低。

在運營風險與安全管理方面，根據項目的運營風險調整投保金額十分必要。建議油公司應定期從法律環境、項目特點、安全管理等方面分析投保金額是否應做調整。對于結合運營風險及法律環境調整了保險政策但事故風險很高或事故損失對油公司影響很大的項目，油公司則應承擔重大作業風險，加強自身的質量安全管理以及對承包商的合同管理和安全工作管理，通過合同條款設置、工作管理等方面盡量向合作伙伴傳遞風險。

在保險策略方面，對于經評估風險略高的項目或地區，可以適當提高免賠額以提高投保金額并降低保費成本。一定免賠額以下的風險可以通過提高安全管理等方式自擔風險，讓保險更加發揮大事故保障作用。

綜上，在油污事故風險控制方面，我國油公司可向發達國際地區學習，一方面可學習英國油氣協會的做法，通過制定相關指引，提高事故處理費用規定的規范性和強制性，起到示范性和引導性作用，一定程度上能夠降低油公司的事故損失風險。另一方面，也要從法律環境、運營風險與安全管理、保險策略等方面提高研究與管理水平，加強控制，提高油公司對油污事故的風險承受能力。

【參考文獻】

[1]Liability Provision Guidelines for Offshore Petroleum Operations， by OIL&Gas; UK