交通運輸政務(wù)信息資源目錄編制方法及應(yīng)用

郭明多，魏 彬

（交通運輸部科學(xué)研究院，北京 100029）

0 引言

政務(wù)信息資源產(chǎn)生于各級政府部門履行職責(zé)過程中的各個環(huán)節(jié)[1]，這些信息資源是各部門開展相關(guān)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)和依據(jù)，在各行業(yè)管理、科學(xué)決策、對外服務(wù)等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。隨著信息系統(tǒng)在交通運輸各級政務(wù)部門中的廣泛應(yīng)用，交通運輸行業(yè)已經(jīng)積累了較為豐富的政務(wù)信息資源。為切實提高行業(yè)信息資源開放共享和開發(fā)利用水平，實現(xiàn)以信息資源目錄管理交通運輸數(shù)據(jù)資產(chǎn)，使行業(yè)信息資源能夠“找得著、用得上、管得了”[2]，從而有效支撐“四個交通”的建設(shè)和發(fā)展，交通運輸行業(yè)的政務(wù)信息資源目錄編制工作勢在必行。基于交通運輸行業(yè)在政務(wù)信息資源目錄體系前期相關(guān)研究成果，通過本文所闡述的信息資源目錄編制方法，交通運輸部首次對部級信息資源進行了全面的梳理和匯總，形成了第一版部級政務(wù)信息資源目錄，為行業(yè)信息資源目錄體系的搭建、信息資源管理、信息資源共享和開發(fā)利用奠定了堅實基礎(chǔ)。

1 政務(wù)信息資源目錄研究現(xiàn)狀

1.1 國外研究現(xiàn)狀

美國等西方發(fā)達國家從20世紀(jì)70年代就開始開展政務(wù)信息資源的管理政策研究。1994年，美國商務(wù)部提出了一種政府公開信息資源的分布式目錄管理和利用體系，即政務(wù)信息定位服務(wù)（Govern?ment Information Locator Service，簡稱GILS），并將其作為政府信息處理標(biāo)準(zhǔn)頒發(fā)，各政府機構(gòu)可以利用GILS標(biāo)準(zhǔn)梳理各自的信息資源，建立自己的政務(wù)信息資源目錄和信息資源檢索系統(tǒng)[3]，該項標(biāo)準(zhǔn)在其他國家也得到了廣泛應(yīng)用[4]。1995年，由聯(lián)機計算機圖書館中心（Online Computer Library Cen?ter，簡稱OCLC）與國家超級計算應(yīng)用中心（Na?tional Center for Supercomputing Applications，簡稱NCSA）聯(lián)合發(fā)起了都柏林核心元數(shù)據(jù)（Dublin Core Metadata，簡稱DCM）[5]，其基本方案包括15個核心元素的集合，相關(guān)規(guī)范都由都柏林核心元數(shù)據(jù)倡議組織（Dublin Core Metadata Initiative，簡稱DCMI）管理和維護。都柏林核心元數(shù)據(jù)具有簡單、易理解、易擴展以及能與其他元數(shù)據(jù)形式進行橋接的優(yōu)點，成為迄今為止應(yīng)用最廣泛的元數(shù)據(jù)集[6]。英國、澳大利亞等國家的政務(wù)信息資源元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)都是基于都柏林元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展而來的，其中最典型的是英國電子政務(wù)元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（e?Gov?ernment Metadata Standard，簡稱 e?GMS），它定義了公共部門使用的管理元數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)和規(guī)則，包括25個核心元素、幾十個限定元素及其編碼模式，在都柏林核心元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上添加了一些元數(shù)據(jù)并進行了精簡以滿足公共部門的特殊需要[7]。

1.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

我國相關(guān)研究起步較晚，在21世紀(jì)初開始理論和實踐的探索[8]，但隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展和信息資源的爆炸式增長，政府部門越來越重視政務(wù)信息資源的開發(fā)利用。國家信息中心較早關(guān)注政務(wù)信息資源目錄體系建設(shè)，并提出了基于目錄體系的政務(wù)信息資源整合方法[9]。隨后，國務(wù)院辦公廳于2017年5月印發(fā)了《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案》（國辦發(fā)〔2017〕39號）[10]，國家發(fā)改委和中央網(wǎng)信辦隨后在6月聯(lián)合印發(fā)了《政務(wù)信息資源目錄編制指南（試行）》（發(fā)改高技〔2017〕1272號）[11]，旨在指導(dǎo)各級政府部門編制信息資源目錄，提高我國政務(wù)信息資源整合共享水平。國內(nèi)部分行業(yè)及省、市政府部門已經(jīng)編制了政務(wù)信息資源目錄，如國家發(fā)改委、公安部等部委，上海市的政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)已累計匯聚了11個重點領(lǐng)域300多類數(shù)據(jù)[12]。各部委和地方政府在信息資源目錄體系上的建設(shè)，對我國政務(wù)信息資源目錄體系建設(shè)與理論實踐進行了有效探索。

1.3 交通運輸行業(yè)研究現(xiàn)狀

交通運輸部從2006年開始開展交通信息資源目錄體系前期研究工作，并于2009年發(fā)布了《交通信息資源核心元數(shù)據(jù)》[13]、《公路水路交通信息資源業(yè)務(wù)分類》[14]、《交通信息資源標(biāo)識符編碼規(guī)則》[15]3項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，隨后陸續(xù)研究制定了涉及交通數(shù)據(jù)管理、交通管理數(shù)據(jù)字典、交通基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)元等一系列標(biāo)準(zhǔn)，為行業(yè)信息資源的梳理和目錄編制奠定了基礎(chǔ)。交通運輸部海事局、黑龍江省交通運輸廳[16]和廣西省交通運輸廳等省級行業(yè)管理部門，已經(jīng)開展了信息資源目錄的編制工作，形成了各自的目錄體系和成果，但交通運輸行業(yè)仍然未能形成覆蓋全行業(yè)的政務(wù)信息資源目錄。總體上，行業(yè)政務(wù)信息資源“家底”不清、共享困難、開發(fā)利用不充分等問題依然十分突出。

2 交通運輸政務(wù)信息資源目錄編制方法

2.1 自下而上的信息資源梳理

要摸清行業(yè)政務(wù)信息資源，首先要開展信息資源調(diào)查與梳理。政務(wù)信息資源目錄的梳理有兩種途徑可供選擇：一是從業(yè)務(wù)梳理入手，調(diào)查業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和業(yè)務(wù)辦理流程，梳理各個業(yè)務(wù)相關(guān)的信息，從而摸清部門所產(chǎn)生的政務(wù)信息資源；二是從現(xiàn)有政務(wù)信息系統(tǒng)入手，對系統(tǒng)情況和數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)資源進行調(diào)查和梳理，形成信息資源清單[17]。

自上而下的梳理方法相對簡單便捷，梳理出的信息資源清單整齊規(guī)范，但是因?qū)嶋H信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源與業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和業(yè)務(wù)流程并非一一對應(yīng)，清單實用性差，不能作為指導(dǎo)今后數(shù)據(jù)資源交換共享的依據(jù)。因此，結(jié)合交通運輸行業(yè)信息資源目錄相關(guān)科研和工作經(jīng)驗，第2種自下而上的途徑更容易在行業(yè)中開展和落地。

交通運輸政務(wù)信息資源目錄編制工作，從信息系統(tǒng)調(diào)查入手，對部內(nèi)各司局主管的用于提供公眾服務(wù)、日常辦公及支撐業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)所有信息系統(tǒng)的基本情況、主要設(shè)備基本情況、數(shù)據(jù)資源基本情況（包括數(shù)據(jù)庫名稱、數(shù)據(jù)表名稱、數(shù)據(jù)記錄數(shù)、數(shù)據(jù)存儲量、數(shù)據(jù)更新頻率）、數(shù)據(jù)字典情況（字段名稱、字段含義、數(shù)據(jù)類型、長度等）等進行了詳細的調(diào)查研究和梳理，從而初步摸清了部級政務(wù)信息資源的家底，形成了信息資源清單。數(shù)據(jù)資源基本情況調(diào)查表和數(shù)據(jù)字典調(diào)查表如表1和表2所示。

表1 信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源基本情況調(diào)查表

表2 信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)字典調(diào)查表

2.2 自上而下的信息資源分類

為了加強行業(yè)政務(wù)信息資源有序管理，促進信息資源共享和利用，應(yīng)形成一套科學(xué)的信息資源分類方法和標(biāo)識符編碼規(guī)范，以實現(xiàn)信息資源的分類管理、快速檢索和精準(zhǔn)定位。

依據(jù)行業(yè)內(nèi)各部門現(xiàn)有的“三定方案”（定職能、定機構(gòu)、定編制）和工作職能，采用自上而下、線面結(jié)合的分類方法，梳理交通運輸政務(wù)信息資源分類體系。首先以行業(yè)領(lǐng)域及其運輸方式作為行業(yè)分類的主要依據(jù)，然后依照各行業(yè)分類下的業(yè)務(wù)范圍作為業(yè)務(wù)分類的主要依據(jù)，并在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從管理對象、管理業(yè)務(wù)行為的主題和信息資源的類別3個不同維度定位信息分類。最終形成了9個行業(yè)類目、35個業(yè)務(wù)類目以及11個管理對象類目、10種行為主題類目和3種信息類別類目的分類體系[18]，分類結(jié)構(gòu)如圖1所示，類目名稱如表3所示。

圖1 交通運輸政務(wù)信息資源分類結(jié)構(gòu)

表3 交通運輸政務(wù)信息資源分類類目

2.3 信息資源編碼

基于上述信息資源分類，結(jié)合信息資源提供方代碼等標(biāo)識符，形成行業(yè)政務(wù)信息資源編碼規(guī)則，給所有信息資源貼上了唯一的“標(biāo)簽”[19]。

交通運輸政務(wù)信息資源代碼由前段碼、分隔符和后段碼3部分組成。其中，前段碼是交通運輸行業(yè)政府管理機構(gòu)編碼，表現(xiàn)為20位的字符串；分隔符為“/”；后段碼包括資源來源系統(tǒng)代碼和資源分類代碼，表現(xiàn)為17位的字符串。信息資源代碼的表示形式如圖2所示。

圖2 信息資源代碼格式

2.4 信息資源元數(shù)據(jù)

元數(shù)據(jù)是描述信息資源特征的數(shù)據(jù)，是關(guān)于數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)，用于組織、描述、檢索、保存和管理信息資源[20]。利用元數(shù)據(jù)來描述信息資源后，就能夠?qū)崿F(xiàn)快速發(fā)現(xiàn)和確認(rèn)信息資源、為信息資源提供檢索點等以及在不同系統(tǒng)之間進行數(shù)據(jù)交換。給元數(shù)據(jù)進行賦值，是信息資源編目過程中最重要的環(huán)節(jié)。

交通運輸政務(wù)信息資源目錄的元數(shù)據(jù)，結(jié)合行業(yè)特點，在國家發(fā)改委印發(fā)的《政務(wù)信息資源目錄編制指南（試行）》[11]要求的基礎(chǔ)上進行了一定的擴展和完善，確定了包含必選項和可選項在內(nèi)的共計33個核心元數(shù)據(jù)（如圖3所示）。

圖3 交通運輸政務(wù)信息資源目錄元數(shù)據(jù)

其中，為了方便聯(lián)系數(shù)據(jù)資源提供方，在國家要求的基礎(chǔ)上增加了提供方聯(lián)系方式；由于現(xiàn)在行業(yè)信息資源仍然存在“一數(shù)多源”的現(xiàn)象，增加來源系統(tǒng)和來源數(shù)據(jù)庫兩個核心元數(shù)據(jù)，用于對來自不同系統(tǒng)的相同信息資源進行區(qū)分；此外，還增加了數(shù)據(jù)元編號，為今后信息資源目錄與行業(yè)數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)的對標(biāo)工作提供基礎(chǔ)。

3 信息資源目錄編制實踐

交通運輸政務(wù)信息資源目錄編制主要包含目錄編制、目錄審核、目錄注冊和目錄發(fā)布4個過程。其中，目錄編制主要涉及信息資源目錄信息化部分編制、信息資源目錄業(yè)務(wù)部分編制以及信息資源目錄匯總3個環(huán)節(jié)。交通運輸政務(wù)信息資源目錄的編制過程如圖4所示。

圖4 交通運輸政務(wù)信息資源目錄編制過程

3.1 信息化部分編目

依托前期信息資源調(diào)研成果，編目人員可通過電子表格的形式直接進行人工編目，或使用目錄系統(tǒng)進行在線人工編目。此外，對于可直接訪問其業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫的信息資源，可通過目錄系統(tǒng)從數(shù)據(jù)庫中提取元數(shù)據(jù)特征信息，從而實現(xiàn)自動編目。信息化部分編目，將完成對信息資源名稱、信息資源提供方、信息資源提供方代碼、來源系統(tǒng)、來源數(shù)據(jù)庫、信息資源格式、信息項屬性、更新周期等核心元數(shù)據(jù)的賦值，形成信息資源清單。以全國道路運政管理信息系統(tǒng)為例，形成的信息資源清單如表4所示。

表4 信息資源清單示例（部分內(nèi)容省略）

3.2 業(yè)務(wù)部分編目

基于信息資源清單，由各被調(diào)查機構(gòu)的業(yè)務(wù)人員根據(jù)業(yè)務(wù)特點和資源特點，確定信息資源的業(yè)務(wù)屬性，包括對信息資源進行分類，補充信息資源的共享類型、共享條件、共享范圍以及信息資源提供共享的方式分類、方式類型等，確定信息資源的開放屬性，最后各自形成部門信息資源目錄。

3.3 信息資源目錄匯總

匯總各部門信息資源目錄，由目錄系統(tǒng)完成信息資源編碼和元數(shù)據(jù)校驗，并將目錄注冊到目錄管理系統(tǒng)中。報部審核通過后，進行信息資源目錄的發(fā)布，實現(xiàn)部級信息資源目錄的在線查詢和檢索，完成目錄編制工作。此版信息資源目錄最終共計匯總了11個部內(nèi)司局和部直屬機構(gòu)反饋的500多個信息資源，包含6 900余個信息項。

以班線線路信息為例，形成的信息資源目錄如表5所示[21]，在目錄系統(tǒng)中查詢結(jié)果如圖5所示。

表5 信息資源目錄示例（部分內(nèi)容省略）

圖5 信息資源目錄查詢結(jié)果

4 信息資源目錄的作用

通過編制政務(wù)信息資源目錄，交通運輸部第一次摸清了部級政務(wù)信息資源的“家底”，初步形成了交通運輸政務(wù)信息資源的“總賬本”，成為行業(yè)各級部門了解行業(yè)信息資源現(xiàn)狀的重要工具。各級交通運輸政務(wù)部門可在信息化項目立項和建設(shè)實施過程中，通過信息資源目錄了解現(xiàn)有信息資源情況，充分利用現(xiàn)有信息資源開展信息系統(tǒng)建設(shè)，避免數(shù)據(jù)的重復(fù)采集，從源頭減少“信息煙囪”和“信息孤島”的出現(xiàn)，促進信息資源的整合。

部級信息資源目錄的編制，為各級交通運輸政務(wù)部門開展信息資源目錄編制工作奠定了良好的基礎(chǔ)。各省可參照部級目錄，依據(jù)目錄編制指南開展各自的信息資源目錄編制和目錄系統(tǒng)建設(shè)工作。在信息資源共享方面，信息資源目錄為部級信息資源交換共享和開放應(yīng)用平臺建設(shè)提供了技術(shù)前提和保障。目前交通運輸部正在依托信息資源目錄，開展共享數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推進信息資源匯聚。同時，通過信息資源目錄，能夠有效促進各部門挖掘信息資源共享需求，推動業(yè)務(wù)協(xié)同和業(yè)務(wù)流程的升級優(yōu)化。

5 結(jié)語

通過本文所闡述的信息資源目錄編制方法，交通運輸部完成了第1版部級政務(wù)信息資源目錄編制，目錄的應(yīng)用已經(jīng)開始初顯成效。后續(xù)將持續(xù)進行信息資源目錄的維護和更新，通過目錄使用過程中收集的反饋意見，對信息資源分類和元數(shù)據(jù)不斷進行優(yōu)化。同時，依托信息資源目錄推動信息資源匯聚和共享服務(wù)上線，真正實現(xiàn)以目錄管理交通運輸數(shù)據(jù)資產(chǎn)。