論《電影產業促進法》對構建“中國電影學派”的支持

徐晴

自1896年我國引進電影以來，電影在我國歷經百余年，已經發展成為擁有東方美學表達的藝術。在當前國家文化品牌建設的新形勢下，電影學界提出構建“中國電影學派”的主張。而與“中國電影學派”相對應的，我國文化產業的首部法律——《電影產業促進法》（以下簡稱《電影法》），將創作導向、人才扶持、資金支持、國產電影出口等多方面措施上升至法律層面?？梢哉f，該法從法律的層面對“中國電影學派”構建予以充分支持。

一、 從“西洋影戲”到“民族電影”：構建“中國電影學派”的主張應時而生

1896年，在上海放映“西洋影戲”，中國人第一次看到了電影。歷時百余年，中國電影藝術創作形成了自己的風格。尤其新中國成立后，逐漸顯現出一種“學院派”的風格，近幾年又出現了一大批“新學院派”電影，這些都為“中國電影學派”的構建奠定了基礎。對于世界電影而言，“中國電影學派”將代表著展現中國精神，傳播中華優秀文化的具有較高精神高度和藝術感染力的“民族電影”。由此，學界關于“中國電影學派”的討論應時而生。

目前關于構建學派的主張已經基本達成共識。有學者認為“中國電影學派”并非是一種明確的學術流派指稱，它不局限于學派的狹窄性，應該包含內在的文化力量，也應該成為一種代表中國電影的整體標識。“它既指研究中國電影特定形態、風格、創作和精神文化內涵等內容的力量，也指中國電影的一種整體標識性，對外彰顯中國電影的獨特景觀，對內凝聚中國電影的共同體?！盵1]構建“中國電影學派”對于國家電影發展具有重要的意義，“建構‘中國電影學派是中國電影發展進程的必由之路，是宣傳‘中國夢的客觀要求，是推動世界電影平衡發展的一大動力?！盵2]此外，構建“中國電影學派”具備現實需求。立足于自己的本土實踐、文化傳統、美學傳統，試圖對電影的本性、本質作出理論闡釋，在中國自己的電影實踐基礎上建立起電影理論批評方面的“中國電影學派”，即具有中國精神、中國內涵的電影話語體系及其評價標準，對弘揚中國文化和中國精神具有重要意義。

從學界目前的主張不難看出，“中國電影學派”概念提出，源于中國電影市場已經出現了獨具中國精神，體現中國特有的人文內涵的電影，只是還未形成較為清晰的獨具中國特色的電影流派，因此學界提議要擴大中國電影的世界影響力，構建中國電影學派。而新的電影流派的構建，需要國家的政策提供保障，《電影法》的出臺，無疑為“中國電影學派”的構建提出了多方面的政策支持。

二、 法律為電影發展“加持”：《電影法》對“中國電影學派”構建提供法治保障

“中國電影學派”構建已經啟動相關研究工作，幾大藝術院校聯合成立“中國電影學派研究部”，希望可以使中國電影在弘揚中國精神方面發揮更大價值。[3]而應該引起學者重視的是，“中國電影學派”構建的外部政策環境因《電影法》出臺，在創作導向、人才儲備、技術扶持、資金支持等方面，給出了強有力的法治保障。

（一）《電影法》為“中國電影學派”指明創作導向

《電影法》明確了以人民為中心的創作導向，鼓勵創作思想性、藝術性、觀賞性相統一的優秀電影，并在第三十六條對電影題材和類型予以列舉，引導電影創作朝著弘揚中華文化精神、促進社會進步、有益觀眾身心健康的方向努力，為“中國電影學派”構建題材方面給出了指引。

一是明確了要弘揚社會主義核心價值觀。立法部門在解釋立法背景時提到，這部法律出臺的重要意義之一，是為在電影產業中弘揚社會主義核心價值觀提供有力支撐。[4]因電影自身兼具文化、藝術、媒介屬性，電影是傳播信息和意識形態的重要載體。尤其隨著科技進步，網絡平臺播放的電影以及電影院都可以設置彈幕，觀眾在觀看影片的同時也可以交流，這種交流更是加強了電影對人們思想的作用。因電影媒介屬性帶來的教化民眾的功能，《電影法》開宗明義弘揚社會主義價值觀，引導民眾的觀念與主流意識形態相符。

二是確立以人民為中心的創作原則。第四條中專門倡導電影創作貼近實際、貼近生活、貼近群眾。這一規定源于電影創作自身需要從生活中尋找靈感、汲取營養，才能有打動人心的故事。吳京認為《戰狼2》與其說是影片取得了優異成績，不如說它反映了時代主題和人民心聲。[5]事實上，從每年的電影類型中都可以看到，故事片占據較大比例。以2017年為例，國產電影共970部，故事片798部，占比高達82%①。無論是從影片制作角度，還是觀眾認可的角度，以現實為依據，回應人民的需求，是電影創作需要充分考慮的因素。

三是尊重和保障創作自由?！半p百方針”（即百花齊放、百家爭鳴）首次被法律予以確認。《電影法》在現行制度基礎上減少審批項目、降低準入門檻，取消了電影制片單位審批、攝制電影片（單片）許可證審批等行政審批的項目，下放了電影片的審查、電影劇本的備案與批準舉辦電影節（展）等多項審批事項，并要求電影審查的具體標準和程序必須向社會公布?？梢哉f，通過一系列的舉措，給予創作自由充分的尊重和保障。

（二）《電影法》為“中國電影學派”提供人才扶持措施

《電影法》鼓勵電影行業組織開展業務交流，強調從業人員堅持德藝雙馨，并從人才扶持戰略的角度來鼓勵人才培養。一方面，要求電影從業人員應道堅持德藝雙馨，遵守法律法規，尊重社會公德，恪守職業道德，樹立良好的社會形象。事實上，自《電影法》實施一年以來，“德藝雙馨”成為社會公眾關注的熱點詞匯，也成為行業組織乃至主管部門重點治理的領域。《電影法》首次以法律條文的形式將“德藝雙馨”確定為電影從業人員的義務，在流量明星主導電影制作的背景下具有現實的規范意義。

另一方面，《電影法》明確提出國家實施電影人才扶持計劃。國家支持有條件的高等學校、中等職業學校和其他教育機構、培訓機構等開設與電影相關的專業和課程，采取多種方式培養適應電影產業發展需要的人才。2017年，主管部門采取各種方式促進電影人才培養方面的國際交流。國家新聞出版廣電總局電影局與美國電影協會、韓國電影振興委員會等機構合作，派送國內編劇、導演、動畫電影人、制片人等赴好萊塢學習，為青年電影人才國際交流創造了機會。高校與影視公司合作進行網絡電影拍攝，為在校生實踐鍛煉提供平臺。此外，金磚國家電影人才交流培養計劃等人才扶持計劃愈發受到關注，電影人才成長獲得更多的機會。

（三）《電影法》為“中國電影學派”構建提供資金支持

《電影法》第三十七條關于資金扶持的規定，為電影產業發展的資金支持提供了法律依據。政府通過專項資金、基金等支持方式，由國家財政直接安排，支持電影產業基礎設施建設、支持優秀國產影片的創作生產和宣傳發行放映，對優秀國產影片進行獎勵。

其中，加大電影精品專項資金支持力度的經濟政策，用于促進貼近人民生活的、豐富人民精神文化的電影創作生產。電影精品專項資金設立于1996年，近幾年全年資助總額保持在1億元以上，單個電影項目最高資助資金達到2000萬。且從最近兩年公示的內容來看，表達主旋律和民族風俗文化的影片更容易獲得該資助。例如，《湄公河行動》《戰狼2》《紅海行動》《空天獵》等現代軍事主旋律片獲得了電影精品專項資金的支持?！秾什R》《百鳥朝鳳》涉及到了宗教或民族文化，屬于國家重點支持的題材之一。因成本小，電影精品專項資金或許可以起到雪中送炭的作用，有了精品專項基金的補貼，進而彌補票房可能的虧損。

另外，一項資金支持是國家電影事業發展專項資金，2006年財政部制定《國家電影事業發展專項資金管理辦法》，規定國家對縣及縣以上城市電影院電影票房收入，按5%的標準征收發展專項資金。在《中央級國家事業發展專項資金預算管理辦法》中，中央級發展專項資金的使用范圍和資助標準等問題有了明確規定，城市影院放映國產影片、少數民族電影譯制等項目會受到重點關注支持。此外，《電影法》第三十八條規定，國家實施必要的稅收優惠政策，促進電影產業發展。該法實施后，通過國務院財稅主管部門制定減稅、免稅、優惠稅率等稅收優惠政策，利于整體上減輕電影從業主體的負擔。

（四）《電影法》對國產電影“情有獨鐘”的扶持政策

《電影法》確定了國家對國產電影的扶持規定，在創作、放映、對外推廣等環節予以鼓勵。在創作環節，國家出臺了電影精品工程、少數民族電影工程、百部重點主旋律選題規劃、中國電影新力量品牌塑造等重點項目。此外，出臺《關于對優秀國產影片進行獎勵的通知》對國產影片予以獎勵。

在放映環節，《電影法》規定電影院應當合理安排由境內法人、其他組織所攝制電影的放映場次和時段，并且放映的時長不得低于年放映電影時長總和的2/3。本條是對國產電影放映時長做出要求，目的是保護國產電影。立法者認為對國產電影保護應當是適度的、有限的，既能夠保證本國文化安全，又可以保障國內觀眾欣賞世界優秀電影作品。[6]事實上，在很多電影產業發達的國家和地區，有關本民族電影的保護和扶持政策都是存在的。例如韓國，要求保證每塊銀幕放映韓國電影比例（所有電影院必須每年放映滿73天國產電影）的方案。《電影法》的這一規定，對未來“中國電影學派”電影更多呈現給觀眾做了法治保障。

在境外推廣環節，《電影法》為國產電影走出去保駕護航?！峨娪胺ā芬幎▏夜膭铋_展平等、互利的電影國際合作與交流，支持參加境外電影節（展）。在國家大力推進“一帶一路”倡議，構建人類命運共同體的新形勢下，電影作為融通中外文化最有效的溝通方式，可以充分發揮其“膠片盒子中的大使”的作用。構建“中國電影學派”的目的之一就是，擴大中國電影在國際的影響力?！峨娪胺ā愤€規定國家對優秀的外語翻譯制作予以支持，并綜合利用外交、文化、教育等對外資源開展電影的境外推廣活動。以美國為例，當前美國的電影和電視行業仍然是全球市場的重要參與者，該行業在世界上幾乎每個國家的出口都達到了正的平衡，出口總額為165億美元。①具備“中國電影學派”元素的電影出口，讓世界觀眾認識中國電影、了解中國電影，最終才能認可中國電影自己的流派。

三、 可行性路徑：完善《電影法》相關配套規范，助推“中國電影學派”發揚光大

《電影法》規定了若干電影產業支持、保障政策，包括但不限于引導文化產業專項資金、基金加大對電影產業的投入，實施必要的稅收優惠政策，支持電影院建設和改造，實施電影人才扶持計劃，鼓勵國產電影境外推廣等，以上規定都為“中國電影學派”的構建提供了強有力的法治保障。但總體來講，上述規定較為原則，尚待進一步細化落實。

（一）培養具備深厚人文素養的人才

“中國電影學派”的構建關鍵在于培養高素質的人才。從我國目前電影人才培養的現狀來看，缺少面向電影全產業鏈的復合型人才，缺少普及型的通識教育，還未形成良性的階梯式教育培訓體系?！峨娪胺ā返谒氖l規定了電影人才扶持計劃，但是規定較為原則。接下來，電影人才培養還需要圍繞提升人才素質的核心，在以下幾個方面做拓展：第一，建立電影全產業鏈的人才培養模式，從編劇、制片、攝影、導演、表演等藝術創作型人才，到特效、化妝、道具等基礎技術人才，都需要國家和社會予以支持。第二，要推廣專業教育和通識教育相結合的教育模式。電影教育要面向中小學，發掘并培養有潛質的人才，由電影高等教育院?；蛐袠I協會牽頭，通過舉辦中小學生電影節等活動，帶動專業教育向通識教育延伸；建議電影院校將中國文化課程作為公共通識課程，培養具備深厚文化底蘊的電影專業人才。第三，要注重電影高端人才的培養。通過電影編劇扶持計劃、青年導演資助計劃等扶持措施，鼓勵電影人才創作更多精品。

（二）加大對電影產業的資金和稅收支持

《電影法》第三十七條和三十八條規定了國家對電影支持的資金和稅收優惠政策。關于資金支持，《電影法》規定要通過文化產業專項資金、基金等的投入力度。接下來，相關部門要根據本條規定，制定進一步的落實細則，完善投資模式、優化項目組合等，引導資金的投入比例。關于稅收優惠政策，《電影法》只說明了要求財稅主管部門依法制定相關政策，并未予以詳細規定。從比較上來看，一些國家電影立法對稅收優惠政策予以了明確規定，比如西班牙電影法中規定，如果電影或者音像的創作是由一個經濟利益集團完成的，稅收減半。[7]《電影法》沒有作出相關明確規定，那么實施細則需要詳細具體。

（三）提升對電影產業的科技創新支持

在“中國電影學派”的作品創作中，最能彰顯中國氣派的動畫電影、武俠電影，應該作為重點予以支持和創作，而這類電影離不開科技創新。《電影法》在總則中規定國家鼓勵電影科技的研發、應用。電影是科技的產物，科技是電影產業發展不可或缺的動力。但是目前我國電影的科技化水平整體還不夠高，在影片制作水平和技術含量、關鍵系統設備國產化研制以及制作工具自主研發等方面，與國際先進水平相比還有很大差距。因此，要提升對電影產業的科技創新支持，促進電影科技研發。例如，學習意大利的做法，在文化部內部成立專門的電影制作、發行、管理及技術基金會，對電影技術團隊提供資助。例如，鼓勵有條件的電影教育院校，成立電影技術研發團隊，依據電影市場需求，研發相應的高精尖技術，為電影創作提供支撐。

（四）扶持具有中國電影學派氣質的電影出口

“中國電影學派”的構建，需要借助國際電影節等國際交流活動，逐漸推廣并樹立中國電影在國際上的品牌形象?！峨娪胺ā返谒氖臈l規定了國家對優秀電影的外語翻譯制作予以支持，并綜合利用外交、文化、教育等對外交流資源開展電影的境外推廣活動。中國電影強國建設，必然需要實施電影“走出去”戰略。除了對外語翻譯制作予以資金等支持外，國家要加大出口電影的稅收優惠力度。此外，要鼓勵并支持創辦國際電影節、國際電影教育聯盟、國際影展等對外交流活動，以提升優秀國產電影的國際影響力。

結語

伴隨著《電影法》的正式實施，電影產業發展迅猛，“中國電影學派”構建的法治環境正在逐步完善。而作為同時擁有經濟屬性和社會文化屬性的電影產業，如何進一步提升中國文化品牌的影響力，《電影法》相關配套措施的落地將進一步發揮作用。相信在《電影法》以及相關配套規范措施的助推下，“中國電影學派”構建目標的實現將指日可待。

參考文獻：

[1]周星.建構中國電影學派：傳播視域的概念探究與其適應性[J].現代傳播，2017（11）.

[2]侯光明.“中國電影學派”的建構意義及其實現路徑[N].中國藝術報，2016-9-12.

[3]構筑中國精神 弘揚中國價值 凝聚中國力量[N].中國電影報，2017-12-20.

[4]王晨.為電影產業健康發展提供有力法律保障[N].在宣傳貫徹電影產業促進法座談會上的講話，光明日報，2017-05-02.

[5]堅持以人民為中心的創作導向——第十四屆精神文明建設“五個一工程”表彰座談會發言摘要[N].人民日報，2017-09-29.

[6][7]柳斌杰，聶辰席，袁曙宏.中華人民共和國電影產業促進法釋義[M].北京：中國法制出版社，2017：140，203.