1931至1937年間實業部對湖北林墾工作的管理及特點研究

1931至1937年間，實業部成為全國林墾工作主管單位。《實業公報》從命令、法規、文件等方面準確反映了當時湖北林墾工作的面貌。文章深入分析咨文、部令及其他相關材料，認為實業部在管理湖北林墾工作中，主要渠道是與湖北省政府進行溝通與協調，與作為鄂省林墾主管部門的建設廳直接聯系少。實業部主動工作意識不強，不重視調查研究。在這八年中，實業部對湖北林墾工作的管理水平低下，“請示一反饋”成為其主要工作特點。

湖北是林業大省，林業資源豐富。清季，湖北創設農林總局，成為湖北省開發林業資源的先聲，同時創辦湖北高等農業學堂，學堂林科畢業生為林業發展貢獻力量。自1912年起，林業工作先后歸屬實業部、農林部、農商部，農礦部，至1931年1月，國民政府頒布《實業部組織法》，正式組建實業部，將林墾工作劃歸該部林墾署。《實業公報》是南京國民政府實業部機關刊物，具有重要史料價值。據不完全統計，《實業公報》1931年至1937年間共刊登涉及湖北林墾信息29條。通過對這29條信息的爬梳、分析，可以大致梳理湖北省上述八年間林墾工作的基本情況，并對其工作特點做出客觀評價。

關于中國近現代林墾問題的研究在歷史學界已經取得了較大成果，論著論文豐富，主要從多角度，從民國森林、生態、林業法規、林業思想、林業科技、林業教育、各個政府時期或各個不同地域等方面對林墾管理進行論述，論著有：王長富的《中國林業經濟史》；熊大桐等編著的《中國近代林業史》和《中國林業科學技術史》等；論文有：樊寶敏的《中國清代以來林政史研究》在第三篇“民國時期（1912-1949）”的第九章至第十二章；朱世桂的《中國農業科技體制百年變遷研究》第一章，“中國農業科技體制初創時期（1897-1937）”；張文濤的《民國時期西南地區林業發展研究》；胡孔發、曹幸穗的《民國時期的林業教育研究》等。然而，學界對民國湖北省林墾管理的研究略顯不足。

一、《實業公報>記載湖北林墾工作的基本情況

就目前搜集到的《實業公報》在1931-1937年間記錄的29條涉及湖北林墾工作資料按照公文類別可分為部令、公牘兩種，又進一步可分為七小類分別是訓令，指令和電、咨、函、批，通知。1931年時，實業部發出指令、訓令、函各一個、咨三個；1932年沒有；1933年，發出指令三個、咨兩個、訓令和批一個；1934年，發出咨一個；1935年沒有；1936年發出咨八個、函、電各一個；1937年發出批三個、指令、通知各一個。共計訓令2個、指令5個、電1個、咨14個、函2個、批4個、通知1個。

除可按照公文種類分外，還可以按照公文的內容分為三類。第一類是對下級關于業務請示的回復；第二類是對平級機關的業務指導；第三類是對民眾所提意見的批復；第四類是發給行政院秘書處，請求按流程轉發的函件。其中以第二類公文為多，文體有咨與電兩種，行文對象均為湖北省政府。由此可見，八年間，實業部對湖北省林墾工作的管理渠道以與湖北省政府溝通為主，以平級間的函送、對下級的指示及對民眾的批文為輔。

二、涉及湖北林墾管理工作的公牘

以這29份資料為基礎進行分析，咨文在實業部發出公牘中所占比例最高，對于咨文的深入解讀有利于更好地理解湖北省林墾工作。

1931年6月29日，實業部咨文湖北省政府，針對該省轉發的省建設廳對林區設置的劃分進行批復，認為湖北省建設廳劃分的林區符合林業行政系統要求、鼓勵各縣民眾造林辦法也符合法規規定，令該廳將建設林場計劃、預算以及鼓勵民眾造林辦法呈報到部，以資核查。實業部除了將省政府轉咨的文件用以備案、核查外，還會針對其中不恰當條款進行更改。如：湖北省建設廳向實業部呈送了“獎勵植桐條例”。1931年6月3日實業部咨湖北省政府，認為第二、三、四、五、七條需要更改，更改內容均不甚緊要，除其中第四條第五款。該款顯示建設廳原擬定植桐成績突出的上報國民政府予以獎勵，實業部認為應由湖北省政府轉呈行政院交國民政府備案后再行公布。這是國家業務主管部門對下級單位進行程序上的糾正。7月30日，湖北建設廳修改后，行政院將修改后的條令以“林字第282號”函送行政院秘書處，請求轉呈國民政府備案。

農林試驗場開辦工作并非一帆風順，《實業公報》第一三五一三六期合刊就刊布的一則咨文顯示湖北省沒有堅決執行相關指令，甚至違背了法規初衷。1933年7月26日，實業部對于湖北省建設廳請求改變林區制，裁并農林各場，設立農業推廣處一事咨湖北省政府。實業部認為，這種做法違背國家法令，妨礙林政，不可行。若確實缺乏資金，可以先建立一兩個分區林務局，等以后有條件的時候再按照法規要求，逐漸開始全面建設。11月2日，實業部再次就這一問題咨湖北省政府， “茲該廳復稱，前以經費困難，因將各林場裁并，自屬不無理由；惟林政至關重要，仍應由該廳在經濟可能范圍以內，斟酌緩急，先行設置一二處分區林務局或林場，以樹模范，而重功令。”實業部除向湖北省政府發出咨文外，還就該問題向鄂省建設廳直接發出指令。實業部也曾對其他不符合法規的文件進行改正。1936年3月18日，實業部咨湖北省政府，認為該省所發《森林保護規則》第十二條，“提取收入百分之五，以作保護森林必需費用，事關增加人民擔負，且于法無據，應請另籌辦法。至森林法之處罰，應由司法機關執行，罰金提取，自非先得司法機關同意不可。是本條尚有應行修正之必要，其余尚無不合，相應咨復。”在得到實業部的修改意見后，湖北省政府對該規則進行修訂。1936年4月17日實業部以“林字2114號”咨文，表示同意，備案。

用咨的形式回復湖北省政府問詢，也是實業部林墾工作一項重點內容。1936年1月13日，湖北省政府根據漢口市政府呈文，向實業部詢問《狩獵法》具體頒布日期。實業部于1月27日咨湖北省政府，解釋《狩獵法》第二條、第三條打獵用具及動物名稱尚未明確，將等該法完備后，再行頒布。 湖北省在相關信息匯總工作上也存在有一定問題。如《實業公報》第一九四期就記錄了一則關于要求湖北省建設廳補填及催促部分縣呈交造林及建設苗圃信息匯總的資料。1934年9月4日，實業部咨湖北省，令該省建設廳將1932、1933兩年造林面積重新填注，并催促尚未報告辦理苗圃及造林情況的各縣盡快匯報，匯總后送至實業部以資查考。無獨有偶。1936年9月10日，實業部就湖北省政府尚未告知1934、1935兩年育苗、造林情況電湖北省政府，告知已經超過先前規定的4月1日截止日期，盡快將情況列表送至實業部。9月25日，姍姍行動的湖北省政府終于以“省建三字第一八四九六號”咨文將1934年及1935年育苗造林表發給實業部，請該部查核。實業部在10月9日再次咨湖北省政府，指出“該廳所屬洪山、卓刀泉、九峰各農業推廣區及武昌、應城等縣，其育苗造林樹種，尚有一部份采用馬尾松，惟近年以來，各地所造松林，大都遭受松毛蟲嚼害，每至無法防除，應請轉飭嗣后非必要時，務須避免采用此項樹種，以防蟲害。”

除僅對湖北省下達的指令外，實業部有部分文件向全國下發。如，1931年6月30日，實業部就各省省會應建立森林公園咨文各省政府，要求在森林茂盛地區設立森林公園，一可調節氣候、二可利于民眾健康。實業部要求于當年在各省省會開辦，完成后，將推廣至省屬高校及其他城市。1936年4月27日國民政府公布，《全國公路植樹監督規則》。“規則”要求各公辦民辦公路管理機關均有植樹義務，且在公路建筑時就應擬定植樹計劃，植樹時段為春秋二季，同時還規定了驗收機構及違法懲處辦法。實業部于同年5月12日發布《實業部復查公路植樹辦法》，進一步詳細規定了復查的時間、流程、辦法、人員等事項。為了進一步深入開展此項工作，1936年5月14日，實業部向各省市發出咨文，由于各省市新建公路數量日益增多，根據“全國公路植樹監督規則十五條”，要求各省市縣林場苗圃盡快培育樹苗，以供應公路植樹使用。

這一時期批文較少，且針對性強。四道批文都是針對1937年間，湖北省數個同鄉會就湖南民眾修筑圍墾天祐垸對湖北省產生危害一事數次呈請實業部請求制止一事發出的，對湖北全省林墾工作影響不大。

三、涉及湖北林墾管理工作的部令

據目前掌握的材料分析，涉及湖北林墾管理部令的接受對象均為湖北省建設廳。如，因各省市國有、公有之樹林凡在交通便利地區均被發放，領受人濫砍濫伐林木，已經產生了一些荒地。1931年6月3日，實業部令各省農礦、實業、建設廳及所屬各單位切實遵照執行“國有林公有林暫行規則八條”。又如，1933年9月7日，因1932年國家造林成績及林業技術人員考核工作即將結束，實業部令湖北省建設廳催促尚未呈報的縣從速呈報。這一時期，部分林業工作也與農業密切相關，尤其涉及農林試驗場。湖北省建設廳向實業部呈文，認為該省所有農林各試驗場均已裁并，請求免予核驗、轉發已經匯報至實業部的試驗成績及工作報告。1933年10月2日，實業部向該廳下達“農字第2818號”指令，指出“該省農林畜牧蠶桑茶棉各試驗場，亟應設法整頓，俾收實效，隨意裁并，甚非所宜。所有各該場二十一年份試驗成績及工作報告，仍應匯送查核，仰即遵照。”開墾也是林墾工作的重點。隨縣計劃開墾挑鯉波荒地，并繪圖用以說明，請求實業部審查核定。實業部令該縣遵照“國有荒地承墾條例及施行細則”執行。

四、結語

1931至1937年間，實業部對湖北林墾工作的管理主要特點為“請示一反饋”模式，工作主動性不足，主動對湖北省林墾工作發出指令、咨文也集中于匯報數據，修改錯誤。甚至于該省部分地域已經種植馬尾松后，才提出馬尾松易遭蟲害。對湖北省建設廳擬定的部分規章制度，實業部雖然進行修改，但事實上，這些錯誤本應可以避免發生。且實業部進行的修改集中于制度層面，并非對該省實際情況進行調研后做出有積極意義的改正。綜合全部文牘、部令分析，實業部對鄂省墾殖業的管理力度微弱。這也可看出，這一時期，湖北省林墾工作比較缺乏人才及制度上的安排。

齊錫寧，（1994-），遼寧大連人，遼寧師范大學歷史文化旅游學院歷史系碩士研究生，研究方向：中國近現代史

參考文獻：

《咨湖北省政府準咨據建設廳呈復遵照林業行政系統表劃分林區設置林場并推廣情形尚無不合預算及提倡推廣造林辦法應由廳隨時呈轉查核由》，《實業公報》1931年第26期，第64、65頁。

《咨湖北省政府準咨送該省建設廳所擬獎勵植桐條例除第二三四五七各條略加修正余均妥治咨復查照由》，《實業公報》1931年第22期，第64、65頁。

《咨湖北省政府準咨以據建設廳呈復變更林區制經過情形等由準此仍應由該廳斟酌緩急辦理咨復查照轉飭遵辦由》，《實業公報》1933年第148、149期合刊，第74、75頁。

《咨湖北省政府準咨送湖北省森林保護規則經核第十二條尚有應行修正之咨復查照辦理見復由》，《實業公報》1936年第273期，第53、54頁。

《咨湖北省政府關于狩獵法施行日期俟將本法及施行規則第二三兩條所載獵具及烏獸兩項種類名目呈院核定后即請命令公布咨復查照轉行知照由》，《農商公報》1936年第268期，第40頁。

《代電湖北省政府電催迅將二十三二十四兩年分辦理育苗造林情形分別列表送部以憑匯轉由》，《實業公報》1936年第297期，第69頁。

《咨湖北省政府準咨送省縣各苗圃二十三二十四兩年分育苗造林各表核復查照由》，《實業公報》1936年第302期，第30頁。

《咨各省省政府等為各省省會應籌設森林公園咨請轉飭籌辦由》，《實業公報》1931年第26期，第65、66頁。

國民政府文官處印鑄局國民政府法規匯編（第八編二），國民政府文官處印鑄局公報發行所1937年：439、440頁

《實業部復查公路植樹辦法》，《實業公報》1936年第280期，第36頁。

《咨各省市政府查各地建筑公路日益增多對于公路植樹所需樹苗必須及早準備亟應由各地林場苗圃趕速大量培育俾資取用除分咨外相應咨請查照轉飭辦理由》，《實業公報》1936年第280期，第37、38頁。

《實業部訓令令各省農礦實業建設廳令知制定管理國有林公有林暫行規則八條仰切實遵行并轉飭所屬知照由》，《實業公報》1931年第22期，第24、25頁。

《實業部指令令湖北省建設廳呈一件為呈復造林成績及林業技術人員考成各表業經令催呈報祈鑒核由》，《實業公報》1933年第141、142期，第38、39頁。

《實業部指令令湖北省建設廳呈一件呈復本省農林各場均已裁并所有已送二十一年份試驗成績及工作報告擬無匯轉之必要祈鑒核由》，《實業公報》1933年第145期，第22、23頁。

《實業部指令令湖北省建設廳呈一件為據隨縣轉呈開墾挑鯉波荒地圖說暨本廳飭據查復情形祈鑒核令遵由》，《實業公報》1933年第151、152期，第26頁。