例談“政策建議”類主觀題的解題策略

湖北

所謂“政策建議”，是指針對經濟社會發展過程中存在的問題，就如何有效地解決這些問題，向政策的制定部門提出的建議。一般而言，“政策建議”屬于措施類試題，要求考生為解決相關問題提出建議、對策或措施，但它不同于向生產企業、社會組織或公民個人提出的建議，因為它不是為了解決特定對象的問題，因而具有一定的普遍適用性；也不同于制度性建議，因為它不像制度那樣比較穩定，而是具有因勢而變、因時而變的特點。

對于高中生而言，提出“政策建議”，主要是向國家或政府等相關部門提出解決某些具體問題的一般性、原則性建議。這類試題靈活多變、開放性強，要求考生思路開闊、視野廣闊，提出可行的、具有針對性的辦法或措施，具有較高的能力要求，體現了高考試題能力立意的命題特點，在近年來的高考試題中多有出現。

一、典型例題

例1：【2012年全國新課標文綜卷第38題第（1）問】改革開放以來，我國居民收入不斷增加，1978年我國職工工資總額為568.9億元，2009年達到40 288.2億元；職工平均工資由1978年的615元增加到2009年的32 736元。

在我國居民收入不斷增加的同時，收入分配中的一些問題也逐步顯現出來。2009年，我國的最低工資是我國人均GDP的25%，世界平均為58%；我國最低工資是我國平均工資的21%，世界平均為50%。

我國居民收入在國民收入初次分配、再分配中的比重分別如圖(a)、圖(b)所示。

——摘編自2011年3月7日《經濟觀察報》

根據材料概括我國國民收入分配中存在的問題，并結合經濟生活知識提出解決問題的政策建議。

【解析】通過對題中材料的比較分析，我們不難發現：我國最低工資水平偏低、國民收入分配結構不合理。試題要求就如何解決這一問題提出“政策建議”。解答這一問題，一是要有針對性，要針對最低工資水平低、居民收入占比呈減少趨勢提出合理建議；二是要從政策層面提出建議，既不能從制度層面提出“完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”或“健全生產要素按貢獻參與分配的制度”等建議，也不能從居民個人層面提出“誠實勞動、合法經營”，或“增加財產性收入”等建議。當然，隨著經濟社會的發展，當前就解決上述問題還可以提出最新的政策建議，如加大脫貧攻堅力度、實現居民收入增長與經濟發展同步等建議。

【參考答案】問題：與世界平均水平相比，最低工資在人均GDP中占比低，在平均工資中占比低，最低工資水平偏低。居民所得在初次分配和再分配中占比呈減少趨勢，政府和企業所得占比呈增加趨勢，國民收入分配結構不合理。

政策建議：提高居民收入在國民收入分配中的比重；提高勞動報酬在初次分配中的比重；逐步提高最低工資標準；建立職工工資和居民收入的正常增長機制；建立和完善社會保障機制，促進社會公平。

例2：【2017年全國新課標文綜Ⅲ卷第38題第（1）問】閱讀材料，回答下列問題。

以高鐵為代表的中國鐵路“走出去”，已成為中國制造的“亮麗名片”。

材料一經過多年的不懈努力，中國形成了具有世界先進水平和自主知識產權的高速鐵路技術體系。目前，中國建成了營業總里程達2.2萬千米的高速鐵路網，居世界首位。近年來中國加快高鐵“走出去”步伐。2017年4月，中國企業經過激烈競爭，獲得了印度尼西亞雅加達至萬隆高速鐵路的建設合同。該鐵路的開工建設，促進了中國高鐵從單一的產品輸出向產品、服務、技術、品牌、管理和資本的全產業鏈輸出的轉變。

材料二中國鐵路項目遍及亞洲、歐洲、北美洲和非洲。在埃塞俄比亞，中國企業近年來為當地培訓了1.5萬名鐵路員工，滿足了亞吉鐵路建設運營需要。在肯尼亞，7年內將有超過3 000名蒙內鐵路的員工在當地和中國接受培訓。中國企業負責人說，我們不僅要完成鐵路工程硬件的良好建設，更注重鐵路工程技術和管理經驗等軟件的完整移交，實現“中國標準”真正為肯尼亞人所用。中國鐵路“走出去”越來越成為中外經濟往來的橋梁、民心相通的紐帶，促進了文化的交流和傳播。

運用經濟知識分析中國高鐵“走出去”對中國相關產業發展的積極作用，并就如何加快高鐵更好地“走出去”提出兩條政策建議。

【解析】本題考查考生獲取和解讀信息的能力、描述和闡釋事物的能力、論證和探究問題的能力，共有兩小問，其中的第二小問屬措施類問題，即要求考生就如何加快我國高鐵更好地“走出去”提出兩條政策建議。要準確提出合理的“政策建議”，考生必須找準建議對象，從國家（政府）這個主體入手，如果只從高鐵企業的角度提建議，是不能有效得分的。因此，考生在回答此問題時，可將問題轉化為：國家（政府）應采取哪些（兩條）政策措施加快我國高鐵更好地“走出去”。根據所學知識，國家政策有財政政策、貨幣政策、金融政策、稅收政策、產業政策、外貿政策等，具體到本小問，應從外貿政策、財政政策、稅收政策、金融政策等角度進行分析，提出一些具體、可行的對策或建議。

【參考答案】作用：有利于推動國際產能合作，帶動相關產業“走出去”；提高產業技術水平，增強國際競爭力；打造“中國品牌”，提高國際影響力；促進國內產業升級，助力供給側結構性改革。

政策建議：完善對外經貿政策環境；加強財稅金融支持力度。

二、解題策略

由以上兩道典型高考試題可知，“政策建議”類主觀題一般要求考生針對材料反映的主要問題或材料涉及的某個問題，從國家（政府）等相關部門的角度，提出具有針對性的對策思路或解決方案，解答時要注意以下幾點：

1.明確問題。解答“政策建議”類主觀題，要明確角度、緊扣主題、抓住主線，合理、有效地組織答案。即在仔細閱讀材料的基礎上，明確材料反映的問題，然后緊緊圍繞相關問題，從國家（政府）的角度提出建議，切忌偏離問題主題。如以上兩題，都是從國家（政府）的角度提出建議，但例1是解決我國最低工資水平偏低、國民收入分配結構不合理的問題，例2是如何加快我國高鐵更好地“走出去”的問題。

2.提煉對策。要根據材料或生活實際，提出一些具有針對性、可行性的對策或建議，切忌盲目、空洞。具體包括：（1）引用材料中的對策。有的材料直接談到了問題的對策、意見、辦法等，解答時可直接引用。（2）根據問題推出對策。一般情況下，給定材料會反映一些具體問題，考生可根據這些問題，結合所學知識、生活實際、國家出臺的方針政策等，反向推出對策，提出建議。（3）根據原因得到對策。一些材料會揭示問題產生的內在原因，考生可在分析原因的基礎上，合理轉化或遷移問題，得出對策，提出建議。（4）根據經驗或教訓總結對策。考生可依據材料介紹的成功經驗或失敗教訓，總結出相應的對策，提出科學、合理的建議。

3.加工整理對策或建議。最后，要對所提對策或建議進行加工整理，做到主題鮮明、針對性強、具有可操作性。同時要做到思路開闊，語言精練，條理清晰，最好能提出一些獨到的、具有創新性的建議。

總之，根據試題要求準確提出“政策建議”，不僅是當下高考的要求，也是關乎學科核心素養測試的重要學科任務。新課程標準“學科任務為導向的思想政治學科核心素養評價體系”，明確提出了四項基本的學科任務，其中第三項任務“預測與選擇”強調：學生能結合具體的社會生活情境，運用科學的方法和原理對行為、問題的結果或影響進行分析與預測；根據約束條件和決策目標設計出合理可行的方案；比較不同方案的優劣利弊并作出合理選擇。“根據約束條件和決策目標設計出合理可行的方案”，就包含了能結合具體問題提出合理可靠的“政策建議”的要求，這是我們在學習思想政治課時，以及在今后的高考復習備考過程中，必須引起高度重視的問題。