高屋建瓴聚焦新目標 總覽全局開啟新時代
——2018年中央經濟工作會議熱點解讀

安徽 張勝利

【背景材料】

2017年12月18日至20日，中央經濟工作會議在北京舉行。習近平在會上發表重要講話，總結黨的十八大以來我國經濟發展歷程，分析當前經濟形勢，部署2018年經濟工作。會議認為，黨的十八大以來，我們堅持觀大勢、謀全局、干實事，成功駕馭了我國經濟發展大局，在實踐中形成了以新發展理念為主要內容的習近平新時代中國特色社會主義經濟思想。中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟發展也進入了新時代，基本特征就是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。會議強調，穩中求進工作總基調是治國理政的重要原則，要長期堅持。“穩”和“進”是辯證統一的，要作為一個整體來把握，把握好工作節奏和力度。會議指出，要圍繞推動高質量發展，做好8項重點工作：深化供給側結構性改革，激發各類市場主體活力，實施鄉村振興戰略，推動形成全面開放新格局，提高保障和改善民生水平，加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度，加快推進生態文明建設。

【考點鏈接】

一、《經濟生活》角度

1.社會主義市場經濟發展需要加強國家的宏觀調控。市場在資源配置中起決定性作用，但是市場調節存在弱點和缺陷，需要加強國家的宏觀調控。2018年要創新和完善宏觀調控，實施好積極的財政政策和穩健的貨幣政策，健全經濟政策協調機制，保持經濟運行在合理區間。

2.國有經濟是國民經濟的支柱，要發揮國有經濟的主導作用。中央經濟工作會議明確：“要推動國有資本做強做優做大，完善國企國資改革方案，圍繞以管資本為主加快轉變國有資產監管機構職能，改革國有資本授權經營體制。

3.保障和改善民生，實現社會公平。國家通過完善收入分配制度，加強社會保障體系，增加低收入者收入，努力縮小城鄉、區域收入分配差距，幫助深度貧困地區脫貧，打好精準脫貧攻堅戰，促進社會公平。

4.貫徹落實科學發展觀，科學發展就要高質量發展。會議強調，要圍繞推動高質量發展，做好8項重點工作。推動高質量發展，是保持經濟持續健康發展的必然要求，是適應我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的必然要求。

5.加快轉變經濟發展方式，實施區域協調發展戰略。推動京津冀協同發展，推進西部大開發，加快東北等老工業基地振興，推動中部地區崛起，支持東部地區率先推動高質量發展。

6.全面促進資源節約和環境保護。加快推進生態文明建設，只有恢復綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山。加快生態文明體制改革，健全自然資源資產產權制度，研究建立市場化、多元化生態補償機制，改革生態環境監管體制。

7.推動形成全面開放新格局，全面提高開放型經濟水平。要在開放的范圍和層次上進一步拓展，更要在開放的思想觀念、結構布局、體制機制上進一步拓展。促進貿易平衡，更加注重提升出口質量和附加值，積極擴大進口，下調部分產品進口關稅。

二、《政治生活》角度

1.我國的國家性質。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人。此次會議釋放出的一系列政策訊息，直指民生關切。會議強調要注重解決突出民生問題，調整收入分配格局，加強基本民生保障，及時化解社會矛盾，發揮好托底功能。

2.政府要積極履行組織社會主義經濟建設職能。2018年，積極的財政政策取向不變，確保對重點領域和項目的支持力度。穩健的貨幣政策要保持中性，管住貨幣供給總閘門，更好為實體經濟服務，完善金融監管，守住不發生系統性金融風險的底線。

3.我國政府堅持對人民負責的原則和為人民服務的宗旨。提高保障和改善民生水平，要針對人民群眾關心的問題精準施策，著力解決中小學生課外負擔重、“擇校熱”“大班額”等突出問題，解決好嬰幼兒照護和兒童早期教育服務問題，這體現了我國政府的宗旨和原則。

4.中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。總攬全局、協調各方，是黨的領導的重要原則和優勢，也是政策落地、任務落實的客觀需要和保障。做好經濟工作，必須堅持黨的領導，自覺維護黨中央權威和集中統一領導。

三、《生活與哲學》角度

1.意識的能動作用。正確的意識促進客觀事物的發展，要樹立正確的思想意識，用正確的意識指導實踐。五年來，我們之所以能在極其復雜的國內外經濟形勢下走過極不平凡的歷程，我國經濟發展之所以取得歷史性成就、發生歷史性變革，最根本的就在于習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的科學指引。

2.物質世界是絕對運動和相對靜止的統一。會議強調，穩中求進工作總基調是治國理政的重要原則，要長期堅持。“穩”和“進”是辯證統一的，要作為一個整體來把握，把握好工作節奏和力度。

3.量變積累到一定程度必然引起質變。我們要準確把握時機促成質變，才能實現事物的發展和飛躍。推動高質量發展，正是以習近平同志為核心的黨中央審時度勢、把握時機做出的戰略決策，是運用馬克思主義基本原理解決實際問題的生動體現，是遵循經濟發展規律的必然要求。

4.主要矛盾在事物發展過程中處于支配地位、對事物發展起決定作用，要求我們要著重把握主要矛盾，善于抓住重點，集中力量解決好主要矛盾。會議強調，今后3年要重點抓好決勝全面建成小康社會的防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰。

5.人民群眾是歷史的創造者，要堅持群眾觀點和群眾路線。堅持以人民為中心的發展思想，貫穿到統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局之中。提高經濟發展質量和效益，促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定，要以改善民生為一切活動的出發點和落腳點，保障和改善民生。

【針對訓練】

“房價”是老百姓心中永遠的情結，也是黨和國家高度關注的問題。完成1，2題

1．黨中央強調，要完善促進房地產市場平穩健康發展的長效機制，促進房地產市場平穩健康發展。2017年，多地出臺限購、限貸等政策，有效地抑制了房價過快上漲的趨勢。下列對實施相關政策后可能引發的經濟現象推導正確的是 （ ）

①限貸→購房成本增加→商品房供給減少→房地產市場健康發展

②限貸→增加購房首付款比例→減少購房需求→緩解房地產市場的過度炒作

③限購→有效抑制炒房行為→減少商品房購買需求→抑制商品房價格過快上漲

④限購→降低剛性住房需求→降低商品房價格→促進房地產市場回歸理性

A．①③ B．①④

C．②③ D．②④

2. 2018年，國家對樓市將繼續堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應市場規律的基礎性制度和長效機制。此舉旨在 （ ）

①降低商品房的價格 ②抑制房地產泡沫 ③防止房價大起大落 ④打擊投資性購房

A.①② B.①④

C.②③ D.③④

3．中央經濟工作會議提出，國有資本要做強做優做大，延續了十九大報告的要求。完善國企國資改革方案，圍繞管資本為主加快轉變國有資產監管機構職能，改革國有資本授權經營體制。深化電力、石油天然氣、鐵路等行業改革，降低用能、物流成本。央企改革的目的在于 （ ）

①推動資源整合，實現國有資本的優化配置

②增強央企活力，不斷提高國有經濟的控制力和影響力

③促進央企強強聯合，提高國有經濟在國民經濟中的比重

④完善我國生產資料所有制，鞏固公有制經濟的主導地位

A．①② B．①④

C．②③ D．③④

4.2018年我國的宏觀經濟政策要堅持穩中求進總基調，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，適度擴大總需求，以推進供給側結構性改革為主線，用穩定的宏觀經濟政策穩定社會預期。這表明 （ ）

①宏觀調控要以保證國民經濟平穩健康發展為目標

②社會主義市場經濟夠能實現強有力的宏觀調控

③適當的財政和貨幣政策能克服市場經濟弊端

④穩定的經濟政策能有效平衡社會總供求。

A.①② B.①④

C.②③ D.③④

5.中央經濟會議要求，打好污染防治攻堅戰，要使主要污染物排放總量大幅減少，生態環境質量總體改善，重點是打贏藍天保衛戰。這要求政府（ ）

①建設服務型政府，搞好生態文明建設

②加強市場監管，禁止排放有害氣體的行為

③嚴格執法，嚴厲打擊污染環境的違法行為

④加強立法工作，為藍天保衛戰提供法律保障

A．①② B．③④

C．①③ D．②④

6．去年年末，對2017年經濟工作的首要要求是“要深入推進三去一降一補，推動五大任務有實質性進展”。而在今年年末，對2018年工作的要求則是“今后3年要重點抓好決勝全面建成小康社會的防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰”。從唯物史觀的角度看，工作要求的轉變體現了 （ ）

①社會意識是對社會存在的反映

②物質決定意識，意識是物質的反映

③社會意識具有相對獨立性

④社會存在的變化發展決定社會意識的變化發展

A．①③ B．①④

C．②③ D．②④

7．中央經濟工作會議指出，要引導特色小鎮健康發展。特色小鎮不能就小鎮說小鎮，不能關起門來搞，不能四處開花，而是應該結合區域協調發展這盤大棋來做實做活。為此，特色小鎮一定要結合三大區域戰略、四大板塊發展，尤其是要結合城市群發展來進行謀篇布局。這體現了（ ）

A．要用聯系的觀點看問題

B．要注重量的積累以促成質變

C．事物的發展是前進性和曲折性的統一

D．要堅持共性與個性的具體的歷史的統一

8.閱讀材料，完成下列要求。

材料一鄉村振興戰略在十九大首次提出，在中央經濟工作會議上成為2018年重點工作之一。要健全城鄉融合發展體制機制，清除阻礙要素下鄉各種障礙。推進農業供給側結構性改革，堅持質量興農、綠色興農，農業政策從增產導向轉向提質導向。深化糧食收儲制度改革，讓收儲價格更好反映市場供求，擴大輪作休耕制度試點。

（1）結合材料一，說明中央實施農村振興戰略的經濟生活依據。

材料二當前，農業農村工作,要全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義經濟思想為指導,堅持新發展理念,協調推進農業現代化與新型城鎮化,以推進農業供給側結構性改革為主線,圍繞農業增效、農民增收、農村增綠,加強科技創新引領,加快結構調整步伐,加大農村改革力度,提高農業綜合效益和競爭力,推動社會主義新農村建設取得新的進展,力爭農村全面小康建設邁出更大步伐。

（2）結合材料二，說明中國共產黨在鄉村振興中應該發揮怎樣的作用。

材料三習近平談農村工作語錄：

◆中國始終高度重視國家糧食安全，把發展農業、造福農村、富裕農民、穩定地解決13億人口的吃飯問題作為治國安邦重中之重的大事。

◆解決好“三農”問題，根本在于深化改革，走中國特色現代化農業道路。要給農業插上科技的翅膀，加快構建適應高產、優質、高效、生態、安全農業發展要求的技術體系。

◆發展是甩掉貧困帽子的總辦法，貧困地區要從實際出發，因地制宜，把種什么、養什么、從哪里增收想明白，幫助鄉親們尋找脫貧致富的好路子。

◆一定要看到，農業還是“四化同步”的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板。中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。

（3）材料三體現了哪些唯物辯證法的道理？

9.閱讀材料，完成下列要求。

材料“靠山吃山，靠海吃海”。千百年來，人們就是從綠水青山中獲得資源、創造出金山銀山。然而，竭澤而漁的掠奪和刀耕火種的開發，都不能創造出真正的金山銀山。中央經濟工作會議強調，只有恢復綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山。當前，越來越多的地區認識到生態文明建設的重要性，利用現代技術，找到了在保護生態資源的前提下，通過深度開發和生態旅游的方式發展經濟的新途徑，實現了“金山銀山”和“綠水青山”的統一。

（1）運用聯系客觀性原理，分析如何才能實現“金山銀山”和“綠水青山”的統一。

（2）實現“金山銀山”和“綠水青山”的統一，離不開政府的科學規劃與政策支持，更需要對市場規律的重視和利用。請從社會主義市場經濟體制的基本框架角度，談談在實現二者統一的過程中，“有形的手”和“無形的手”應當如何起作用。

【參考答案及解析】

1.C 限貸不是使成本增加，而是提高首付比例，減少了購房需求，因此①說法錯誤，②正確；限購有利于抑制炒房行為，但不能降低剛性住房需求，③當選，④錯誤。

2.C 材料中綜合運用各種手段加強對房地產市場的宏觀調控，堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位，旨在抑制房地產泡沫，防止房價出現大起大落，②③正確；宏觀調控的目的不是降低房價，不選①；對投資性購房，可用經濟手段加以調節，而不是打擊，不選④。

3.A 央企改革的目的是推動資源整合，實現國有資本的優化配置，增強央企活力，①②正確；國有經濟的主導作用主要表現在控制力上，而不是在國民經濟中的比重，③不是目的所在，不選；公有制經濟是主體地位，④說法錯誤，不選。

4.B 材料主旨是突出宏觀經濟政策的穩中求進，并未涉及我國宏觀調控更加強有力的內容，②不符合題意；財政和貨幣政策屬于宏觀調控的經濟手段，宏觀調控只能彌補而不能克服市場經濟弊端，單純的經濟手段更不能達到上述效果，排除③；①④正確且符合題意，故選B。

5.C ①③符合題意，打好藍天保衛戰要求政府建設服務型政府，搞好生態文明建設，嚴格執法，嚴厲打擊污染環境的違法行為；有害氣體經過合理處理，達到標準是可以排放的，②中“禁止排放”的表述不科學，排除；④不符合題意，加強立法工作應該是立法機關的職責，政府沒有立法權。

6.B 材料中，工作要求發生轉變，折射出我國經濟發展狀況的變化，體現了社會意識是對社會存在的反映，社會存在的變化發展決定社會意識的變化發展，①④正確；②③沒有體現，不選。

7.A 特色小鎮要結合三大區域戰略、四大板塊發展，要結合城市群發展來進行謀篇布局，體現了堅持用聯系的觀點看問題，A正確；量的積累達到一定程度才能促成質變，B說法不夠準確；C、D與題意無關，不選。

8.（1）①目前我國農村仍然比較落后，生產力水平低，物質文化生活條件差，城鄉差別大；②實行鄉村振興戰略是大力發展農村社會生產力的客觀要求，是解決新時期社會主要矛盾的需要；③實行鄉村振興戰略有利于實現農業現代化，提高農業的勞動生產率，有利于增加農民收入，提高農民的生活水平，有利于推動農村經濟結構的調整，轉變農村經濟發展方式，有利于實現城鄉一體化，有利于實現全面建成小康社會的目標。

（2）①中國共產黨是我國的執政黨，應該在鄉村振興中發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，黨對鄉村工作的領導能保持鄉村振興的正確方向，有利于調動鄉村的一切積極因素致力于鄉村振興；②中國共產黨要加強對鄉村振興的政治領導，為鄉村振興提出新戰略、新理念，制定新政策；③中國共產黨要提高執政能力，堅持依法執政，按照法定程序制定科學的政策；④在鄉村振興中要發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

（3）①主要矛盾在事物的發展中處于支配地位，起著決定作用，要集中力量解決主要矛盾。要把農村工作作為治國安邦重中之重的大事。②矛盾具有特殊性，要具體問題具體分析。解決好“三農”問題，根本在于深化改革，走中國特色現代化農業道路。③要堅持發展的觀點。發展是甩掉貧困帽子的總辦法。④整體與部分相互聯系相互影響，要樹立全局觀念，堅持系統優化的方法。農業是“四化同步”的短腿，農村是全面建成小康社會的短板。中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。

9.（1）聯系是客觀的。自在事物的聯系和人為事物的聯系都具有客觀性。這要求我們從事物固有的聯系中把握事物，根據事物固有的聯系，改變事物的狀態，調整原有的聯系，建立新的聯系。很多地方正是在尊重和保護人類賴以生存和發展的生態環境的基礎上，利用現代技術進行了合理開發，找到了有利于“兩山”統一的新途徑。

（2）社會主義市場經濟的基本框架的重要環節是完善的市場體系的建立和科學的宏觀調控體系的建立。在實現“兩山”統一的過程中，要處理好政府與市場的關系。既要注重發揮市場在資源配置中的決定性作用，注重產業開發，實現對自然資源的合理配置和有效利用；又要注重宏觀調控多種手段總體功能的發揮，提供政策扶持、完善相關規則、進行必要監管。