以十八屆六中全會精神為指導，全面加強民族地區基層黨的建設

丁福魁+++宋俊艷

摘要：以十八屆六中全會精神為指導，全面加強民族地區基層黨的建設，是貫徹落實好習近平總書記系列重要講話精神、保證黨的執政地位、全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的需要。民族地區加強基層黨的建設，要加強黨性修養和思想政治建設 ，認真開展“兩學一做”，培養和造就一批黨性強，業務精的中堅力量 ，加大基層黨組織工作經費投入力度，逐漸提高村干部待遇與報酬，嚴格黨員管理，加大基層黨組織干部培訓力度，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，狠抓黨建工作落實 ，提高工作效率。

關鍵詞：貫徹六中全會精神 加強民族地區 基層黨建

甘肅甘南藏族自治州是全國十個藏族自治州之一，有藏、漢、回、土、蒙等24個民族。全州轄七縣一市，有95個鄉鎮，4個街道辦事處，664個行政村。境內大部分地區海拔在3000米以上，氣候寒冷、自然條件惡劣、社會經濟文化等整體發展緩慢，以致甘南基層黨的建設工作不得力。如何加強甘南基層黨建工作是關系到建設開放、富裕、和諧、美麗甘南，與全國同步進入全面小康社會的同等重要的重大問題。目前全州上下以十八屆六中全會精神為指導，結合甘南州實際情況，就新形勢下如何加強基層黨的建設作出新的部署。使甘南基層黨組織在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧方面充分發揮領導核心作用，不斷夯實黨在農牧村的執政基礎，為全州經濟社會發展提供堅強的組織保證。但與新形勢新任務新要求相比，當前甘南基層黨建工作狀況不容樂觀，亟待加強。

一、加強民族地區黨的建設的重要意義

（一）加強民族地區黨的建設，是貫徹落實好習近平總書記系列重要講話精神的現實需要

習近平總書記系列重要講話精神，是對黨的指導思想的繼承和創新，是新一屆中央領導集體智慧的結晶。全黨上下系統學習好習近平總書記系列重要講話精神，對加強民族地區黨的思想、作風建設尤為重要，民族地區黨員干部更要學深學透，牢固樹立四個意識，增強黨性，遵守中央八項規定精神，加強作風建設和反腐倡廉建設。只有把民族地區基層黨組織建設好，才能貫徹落實好習總書記系列重要講話精神。

（二）加強民族地區黨的建設，是保證我們黨執政地位的需要

我們黨之所以能夠取得舉世矚目的成就，是因為始終加強自身建設，把黨的建設工作擺在首位，增強凝聚力、戰斗力，確保執政黨的領導地位。黨的十八大以來，黨中央高度重視并認真抓好黨的建設工作。身體踐行八項規定，堅決懲治四風問題，加大反腐倡廉力度，集中整飭黨風，整治腐敗。從根本上加強了黨的建設，確保了黨的領導地位，鞏固了黨的執政地位。

（三）加強民族地區黨的建設，是民族地區全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的需要

全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢，需要一代又一代人的不懈努力才能實現。這就需要我們黨不斷加強自身的建設，努力提高執政水平和領導能力。抓好思想、組織、作風、制度建設和反腐倡廉建設。只有這樣，才能如期實現民族地區全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興的中國夢。

（四）加強黨的建設，是黨風廉政建設的關鍵

在成績面前必須清醒地看到，黨的領導工作中還存在官僚主義、形式主義等不良作風和少數黨員干部以權謀私、貪污受賄、消極腐敗等丑陋現象。如果任其泛濫，就有可能葬送我們黨、人民的政權、中國特色社會主義建設大業。必須引起全黨重視，采取有力措施，促進黨風廉政建設。堅決抵制各種消極腐敗現象。加強宗旨教育，廉潔從政，為民服務；發揚光榮傳統；密切黨群關系，加強黨風廉政建設。

二、現階段甘南基層黨建工作中存在的問題及原因分析

（一）基層黨組織領導班子工作能力不強，服務水平弱化

1.有很大一部分基層黨組織領導班子成員年齡偏大，學歷低，觀念陳舊，工作能力不強。大批青壯年外出打工、求學，使黨組織缺乏新鮮血液補充，出現了村黨組織書記“能者看不上、弱者干不了”的現象。

2.部分村干部工作被動，敷衍了事，責任心不強。在執行黨的民族、惠民政策中，存在優親厚友的現象，扭曲了黨的政策本意，一定程度上損害了黨在人民群眾中的形象。

3.在聯村聯戶、精準扶貧、精準脫貧工作中，選派駐村的第一書記大部分工作能力不太強。未能很好的配合村干部工作，對自身職責不明確，定位不準，只停留在送錢送物等常規性工作上。

（二）基層黨建經費不足

1.基層黨組織辦公經費很少。目前，全州各縣市村級辦公經費補助標準雖提高到1.5萬元，但經費還是嚴重不足。

2.村干部待遇不高，報酬偏低。全州各縣市村黨組織書記和村委會主任的年任職補貼不足一萬元，難以維持正常的家庭開支。

3.一些村基礎設施薄弱，生存環境條件差。鄉村道路狹窄、路面未硬化、通水工程難等群眾期盼解決的問題，懸而未決，黨組織真是心有余而力不足。

4.部分村集體經濟空殼化問題嚴重，發展壯大村級經濟缺乏資金支持。發展動力不足，“空殼村”比例較大。

（三）基層黨員發展、管理難，缺乏有效培訓

農牧村群眾黨員意識不太強，發展黨員難，有的鄉村靠動員發展黨員，這些動員發展的黨員，根本不知道黨員的權利義務，也不參加任何組織生活，更談不上發揮先鋒模范作用。婦女黨員更少。甚至有的村長期不發展黨員，黨員隊伍青黃不接。

黨員黨性教育培訓不夠，培訓形式單一，僅靠“冬訓”培訓黨員，很少有機會參加正規的黨校等培訓機構的學習。

（四）基層黨組織軟弱渙散，黨建工作沒有抓到實處

有些基層黨組織干部輪換頻繁，對工作對象、工作現狀和基層黨建工作缺乏有效的研究和理解，抓黨建工作“被動應付”，“老辦法不想用、新辦法不會用、硬辦法不敢用”，抓黨建與抓發展一手軟、一手硬，找不到結合點。

三、民族地區加強基層黨的建設工作的思考

（一）加強黨性修養和思想政治建設 ，認真開展“兩學一做”學習教育

基層黨組織要把黨性修養作為加強黨的思想政治建設的第一任務，采取集中學習、開展討論、座談交流、黨課輔導等方式，認真學習黨章黨規，學習習總書記系列講話精神，嚴格規范黨內政治生活，加強黨內監督，把貫徹中央八項規定精神、“兩學一做”作為常態化的黨建工作，抓常、抓細、抓長。加強黨性修養，堅定理想信念，搞好各項工作。

（二）培養和造就一批黨性強，業務精的中堅力量

1.選優配強基層黨組織領導班子。村黨組織書記及村干部的身份應打破城鄉、地域、行業、身份界限，注重從優秀大學生村官、復退軍人、在外工作的退休干部、鄉村教師、鄉村醫生中培養選拔村黨組織書記。選派第一書記要嚴把質量關，優先選派黨性強、有能力、靠得住的黨員干部。制定相應的管理辦法，嚴格管理、監督考核和獎懲。

2.為確保基層黨組織工作的連續性，培養村級后備干部。爭取黨對農村工作的優惠政策，鼓勵農牧村青壯年在本地創業發展，把優秀青年培養成黨員，把優秀黨員培養成村干部，加強后備村干部隊伍建設，培養和儲備一些思想覺悟高、有職業特長和組織能力的基層黨組織后備人選。建立村級后備干部定期考察調整制度，做到備用結合、動態管理。

3.在聯村聯戶、精準扶貧、脫貧工作中，加強駐村第一書記的選派工作。把政治素養好、業務能力強、有責任心、熱愛基層黨組織工作的優秀年輕干部有針對性的選派到有關鄉鎮、村掛職鍛煉，充實領導班子，更好的為村民服務。

（三）加大基層黨組織工作經費投入力度，逐漸提高村干部待遇與報酬

認真落實省上文件精神，保障農村基層黨建工作經費。建立村干部報酬、村級和社區組織運轉經費保障機制，根據本地經濟發展水平，確定村組干部報酬補助標準，將村組干部報酬和村級、社區辦公經費納入縣（市）財政預算，保證按時足額發放，并建立正常增長機制。組織部門負責監督和檢查指導，有效保障農村基層黨建工作經費正常運轉，讓村黨組織有能力、有底氣為群眾辦事。進一步提高村干部的任職補貼標準，并隨財政經常性收入的增長適時調整，以便調動村干部工作積極性。根據人口數量每年給每個行政村一定資金專項用于為民服務，確保農村有錢辦事。支持條件好、班子強的村發展壯大集體經濟。

（四）嚴格黨員管理，加大基層黨組織干部培訓力度，多渠道培訓鄉鎮、村組干部

嚴格履行發展黨員程序，按照“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的總要求，嚴格履行入黨程序，堅持成熟一個，發展一個，嚴把“質量關”，不斷補充新鮮血液，優化基層黨員隊伍結構，夯實基層組織基礎。嚴格按照《甘南州處置不合格黨員暫行辦法》，對不合格黨員嚴肅處理，嚴格要求黨員干部，積極發揮先鋒模范作用。

全州各縣市應將基層黨組織干部、村組干部和駐村第一書記的培訓納入干部教育培訓規劃。培訓采取多種形式，注重黨性教育、黨的紀律和規矩、黨的政策、法律法規、經濟發展與實用技術以及民主管理、服務群眾等方面的培訓，提高培訓的針對性。培訓方式采取集中理論學習、紅色基地現場教學（甘南迭部臘子口紀念館、俄界會議遺址、茨日那毛澤東故居、瑪曲宣俠父紀念館、臨潭新城蘇維埃遺址、卓尼楊土司紀念館）、警示教育（甘南州清園、合作監獄）、外出考察相結合，有計劃地組織村黨組織書記到發達地區開展實地觀摩、學習。不斷提高基層黨組織干部和村干部的思想政治素質和業務工作水平、發展經濟和服務群眾的能力。注重將“互聯網+”引入村干部教育管理，用好微博、微信、手機客戶端、遠程教育等新載體，提高教育管理水平。

（五）持續整頓軟弱渙散基層黨組織，狠抓黨建工作落實

把推進科學發展、促進社會和諧、增進民族團結、維護民族地區社會穩定，作為民族地區基層黨組織建設的重大政治任務，對軟弱渙散基層黨組織集中整頓，認真查找存在的問題，不掩飾、不回避，研究確定整頓方案，限期整改。對黨組織班子配備不齊、黨組織書記空缺或不勝任黨組織工作的，配備到位。從上級機關選派駐村“第一書記”實現全覆蓋。對村級管理混亂、矛盾糾紛集中的，從嚴落實整頓責任。增強基層黨組織的號召力、凝聚力，提高服務群眾的能力。

（六）準確定位基層黨組織工作職責，形成長效的監督機制

靠實黨建工作目標責任，嚴格落實基層黨組織、特別是鄉鎮黨委書記第一責任人職責。全州各基層黨組織都要牢固樹立抓好黨建是本職、不抓黨建是失職的觀念，以黨建工作促經濟發展、為民富民、精準脫貧，始終把加強基層黨組織建設擺上重要議事日程。堅持把黨建工作和改革、發展、穩定工作同謀劃、同部署、同落實，靠實各級黨組織抓黨建工作的主體責任、主要領導的第一責任、班子成員的“一崗雙責”、基層各黨支部書記的“直接責任”和黨員干部的“基本責任”，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。

（作者簡介：[1]丁福魁，研究生，中共甘南州委黨校副校長、副教授，研究方向：長期從事基層黨建研究、教學工作；[2]宋俊艷，本科，中共甘南州委黨校法學教研室主任、講師，研究方向：長期從事法學、黨建研究與教學工作。）