對于土地節約集約利用的因素及對策分析

王譯萱

摘要： 新形勢下，要想實現經濟增長方式的更新、促進經濟及社會穩健、長足發展，就應該借助土地節約集約利用的方式，進而構建動態平衡的耕地總量。本文首先對土地節約集約利用進行了分析，闡述了土地節約集約利用的因素，并基于此，提出了土地節約集約利用工作的相關建議，希望能有效提升土地節約集約工作的質量及水平。

Abstract： Under the new situation， if we want to realize the renewal of the economic growth mode and promote the steady and rapid development of the economy and society， we should rely on the way of intensive land use， and then build the total amount of cultivated land with dynamic equilibrium. This paper first analyzes the intensive use of land， expounds the factors of land intensive use， and based on this， puts forward relevant suggestions for land intensive use， hoping to effectively enhance the quality and level of land conservation and intensive work.

關鍵詞： 土地節約；集約利用；因素；對策

Key words： land conservation；intensive use；factors；countermeasures

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）18-0251-02

0 引言

在不同的階段及時期中，節約集約用地都是非常重要的。新中國頒布的第一部征用土地辦法《中央人民政府政務院關于國家建設征用土地辦法》1953年12月5日公布）中提出：只要是征用土地，就要始終堅持節約用地的根本準則。由于國內城鎮化及工業化進程的不斷推進，土地集約也受到社會各界的廣泛關注。如今，節約集約用地的相關政策結構體系也漸漸成熟。現今，土地節約集約利用已經取得了一定的成績，可是由于資源緊缺，供需不平衡的現象非常嚴重，在一些地方還是存在土地粗放利用的現象，并且不具備強制性、限制性及可操作性的有效機制，鑒于此，應該深入了解土地節約集約利用的實際含義及規律，進而編制完善的土地節約集約利用制度。

1 土地節約集約利用分析

1.1 土地利用節約集約度空間特征分析

全國土地利用節約集約度在時間規律的基礎上，呈現出鮮明的空間布局特征[1]。在2011～2017年的6年間，我國城市土地利用的節約集約度呈現出非常顯著的區域差異性，并且從我國東部城市一直到西部城市呈現出遞減特征，而節約集約度最高的是上海市及北京市，而西部城市的節約集約度相對較低，特別是甘肅省，其節約集約度是最低的。

1.2 驅動因素分析

1.2.1 自然因素

地基承載的情況是土地利用節約集約度的自然驅動因素，并且在很大程度上決定著土地資源開發利用的情況，具體表現在土地開發利用的強度及深度上，這就會使得國內土地節約集約利用的質量及水平受到極大影響。

1.2.2 經濟因素

經濟因素涵蓋了兩個方面，一個是外部宏觀經濟環境，另外一個就是內部自身經濟實力。經濟因素在很大程度上影響著國內土地資源節約集約利用的水平及質量。查閱大量資料之后得出，2011～2017年6年時間里，東、中、西部城市GDP比值是4.29 ： 1.98 ： 1，而我國經濟情況也是呈現出明顯的區域差異特性，其中東部城市的經濟實力是最強的，而中、西部城市的經濟實力相對較弱，這和節約集約水平的空間特性非常契合[2]。東部城市因為具備優質的地理條件，再加上良好的經濟基礎，進而成為國內外投資商進行投資的熱點區域，再加上東部城市的生態建設相對要成熟一些，這就會使得土地資源具備良好的投入產出，種種因素就使得土地節約集約利用水平要高一些。中部城市及西部城市，因為大部分城市的經濟還處于成長初期的階段，不具備較高的經濟素質，又由于體制轉型及產業調整的巨大影響，只能借助較低的土地價格等特點，引進投資，這就導致土地利用總量的控制存在一定困難，進而使得土地利用結構存在極大的不科學現象，導致節約集約水平跟不上東部城市的發展。

1.2.3 政策因素

政府宏觀經濟政策是土地節約集約利用程度的決定性因素之一，在1980、1990年代“開發區熱”、“房地產熱”等現象，這就使得土地浪費的現象非常嚴重，而土地利用規劃粗放的問題也急需解決[3]。鑒于此，政府編制并且切實落實了一系列宏觀戰略方針及措施，使得土地資源的可持續發展及運用取得突破性的成就，也因此使得土地資源的節約集約化漸漸成為社會關注的焦點。在1997年的時候，政府落實了全面凍結審批新增城市建設用地一年的方法，還出臺了《關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》，在1999年的時候，更是推行了新《土地管理法》，還進行了西部大開發，因此中、西部城市應該重視土地資源的投資，進而使得當地土地節約集約利用的質量及水平得到有效強化。

1.2.4 人口因素

在社會經濟因素中，人口非常重要，并且在國內土地利用節約集約化中扮演著變化驅動力的角色。而就國內的實際情況而言，土地利用節約集約度及人口密度之間的關系是正相關，隨著人口的不斷增加，能夠有效促進建設用地規模的不斷增加；要是人口數量減少，就會使得建設用地規模的增加的速度減小；現今大多數區域的人口狀態是基本飽和的，農村經濟水平較低、用戶收入較差、就業問題非常嚴重、貧富差距懸殊，因此有效強化土地利用的節約集約化，能夠在很大程度上處理上述問題。

1.2.5 技術管理因素

科技的不斷發展，在很大程度上改變著人們選擇土地利用形式。并且先進的技術及便利的交通，奠定了土地立體空間資源開發利用的基礎，并且使得土地資源利用的強度得到了強化。此外，近些年來，地上、地表及地下三維空間中土地資源的開發力度持續強化，這就在很大程度上促進了國內土地資源的節約集約運用。此外，管理水平會在一定程度上影響節約集約利用，具體表現在三個方面：城市規劃、土地利用規劃及城市法制。在實際規劃的過程中，應該有效結合土地利用規劃及城市規劃，不斷提升其科學性及合理性，嚴格落實規劃，進而有效提升土地節約集約利用質量及水平。

2 土地節約集約利用工作相關建議

2.1 堅持統籌合理規劃土地

制定土地規劃的過程中，一定要切實聯系城鎮規劃、區域發展規劃及國民經濟規劃，并且始終堅持節約集約用地的準則，防止在這個階段中出現盲目擴張的現象，借助合理規劃實現節約集約用地。有效掌握土地資源的規劃，尤其是要嚴格掌控總體規劃，進而使得土地資源的實際運用得到極大的控制。鑒于此，應該運用全面管理的方式，有效控制總體規劃，進而有效提升土地資源利用的科學性及合理性，實現土地資源的節約集約。有效落實總體規劃，政府基于某一個地區實行的政策就是土地資源科學利用的規劃，換句話來說，就是把以往在土地規劃范圍之外的土地變更成計劃里的土地資源，并且借助土地資源的合理利用，向上級單位進行請求，審核通過之后，才能夠進行節約集約用地。

2.2 盤活存量深挖潛力

要重視舊城區、舊居民點及舊廠房的重新修建，從存量上獲得增量，在效益的層面上尋求發展空間，有效促進傳統產業的轉化及升級，將產能落后的淘汰；有效處理閑置土地，借助兼并、收購及轉讓等手段，拿到土地使用權，還要加大開發建設的力度，必要的時候可以采取政府收回的措施；在空間層面上尋找土地資源，促進立體用地的發展，使得“地上”、“地下”空間都能夠得到充分體現及發揮，進而使得單位土地容積率得到極大的強化。

2.3 堅持節約集約用地，嚴肅查處各類違法違規用地行為

不斷優化土地執法監察系統，真正落實執法監察工作，借助先進的技術措施，借助監控器材，有效控制轄區內的土地資源，實施土地執法動態巡查責任機制，使得聯系協調制度得到極大的優化，并且使得土地開發利用能夠有法律依據，將土地節約集約利用的劣勢部分暴露出來，并且不斷優化并且調整土地利用手段，強化對土地利用現狀的監測，要是出現土地撂荒或是私自變更用途的現象，就一定要嚴厲懲處。此外，應該有效加強社會輿論監測的力度，使得12336違法舉報熱線功效得到充分發揮，真正聽取廣大人民群眾的檢舉，有效促進土地執法監察任務的實施。

3 結語

政府非常關注土地資源的節約集約用地情況，并且指出一定要構建完善的節約集約用地機制，還有把資源節約作為一種基本國策就優先措施，并且有效監督用地機制的落實。不斷促進節約集約用地機制的完善及實施，會在很大程度上促進土地管理機制的形成。良好的土地節約集約利用能夠借助土地承載能力及土地利用效果，進而有效推動城鄉建設用地科學布置及節約集約利用的進程，使得社會經濟的穩健、長足發展得到極大的保證。此外，我國各級政府一定要共同合作，充分發揮全社會的主動性及積極性，進而有效促土地資源節約集約利用水平及質量的提升。

參考文獻：

[1]周亞雄.基于指標標準化法的城市土地節約集約利用分析——以株洲市為例[J].中國市場，2017（35）：228-230.

[2]俞子涵，蘭雅琦，代大川，李德軍，李音璇.生態足跡視角下城鎮建設用地節約集約利用研究——以成都為例[J].農村經濟與科技，2017，28（23）：27-29.

[3]永州市國土資源局副調研員、道縣國土資源局局長 蔣建俊.扎實做好土地節約集約利用工作[N].永州日報，2017-12-11（006）.