從流動(dòng)人口管理走向流動(dòng)人口治理

施有貴

對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行良好的管控有利于社會(huì)的安定有序，也是透視國家治理水平的重要窗口。但是由于流動(dòng)人口的不確定性和復(fù)雜性，給治理工作也帶來了一些麻煩。做好流動(dòng)人口治理工作是國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素，需要政府有關(guān)部門以及社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)予以重視。本文將從當(dāng)前流動(dòng)人口管理中存在的問題出發(fā)，進(jìn)而探究流動(dòng)人口治理的主要措施，希望能夠?yàn)橹蟮牧鲃?dòng)人口治理工作提供一點(diǎn)幫助。

隨著經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，越來越多的人不再只是守著自己的一方天地，而是離開了自己的戶籍所在地，往經(jīng)濟(jì)更為發(fā)達(dá)的城市和地區(qū)流動(dòng)。一個(gè)城市，除了本地人口之外，不斷地有非戶籍跨省市流動(dòng)人口入住，同時(shí)也有本轄區(qū)戶籍人口不斷地離開。發(fā)展至今，我國的流動(dòng)人口數(shù)量已經(jīng)十分龐大，對(duì)于流動(dòng)人口的治理工作也越發(fā)顯得重要。

當(dāng)前流動(dòng)人口治理中存在的問題

對(duì)流動(dòng)人口存在一定的偏見。在流動(dòng)人口中，人員的文化水平有高有低，素質(zhì)涵養(yǎng)有好有差，這是無可避免的。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，存在著某些人，尤其是一些大城市的當(dāng)?shù)厝?，?duì)于流動(dòng)人口存在一定的歧視。有些人將流動(dòng)人口視為是“臟、亂、差”的象征，有些人將社會(huì)治安問題一味地歸咎到外來流動(dòng)人口頭上，有些人在生活以及工作上會(huì)刻意地針對(duì)外來流動(dòng)人員。雖然說外來流動(dòng)人口中有一小部分人員是通過人才引進(jìn)的渠道進(jìn)入大城市的，對(duì)于這一部分具有較高文化水平的人來說，當(dāng)然不會(huì)遇到上文所述的問題。但是更多的外來流動(dòng)人口是外來務(wù)工人員，這部分人中大多數(shù)人的文化層次較低，工資待遇較差，顯然所受到的待遇就沒有那么好了。就拿上海來說，上海的流動(dòng)人口規(guī)模龐大，且增長速度快。然而，當(dāng)?shù)貞艏丝谥幸泊嬖谝欢ǖ膬?yōu)越感，有些人認(rèn)為外地人就是鄉(xiāng)下進(jìn)來的，對(duì)于外來流動(dòng)人口的態(tài)度自然也不是很友好。

缺乏系統(tǒng)性的法律體系，治理成本高。鑒于流動(dòng)人口的數(shù)量規(guī)模之龐大，增長速度之快，我國各省市已經(jīng)出臺(tái)了一些關(guān)于流動(dòng)人口管理的政策法規(guī)，如《流動(dòng)人口工作管理辦法》、《流動(dòng)人口婚育證明管理規(guī)定》、《流動(dòng)人口基本衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化工作方案》等。然而這些政策法規(guī)卻沒有形成總體性、系統(tǒng)性的法律體系，與當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況存在一定的脫節(jié)，不能夠適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)下的流動(dòng)人口治理工作。而一些地方性的法律法規(guī)的針對(duì)性不夠強(qiáng)，制定的方案和實(shí)施細(xì)節(jié)也不夠健全，沒有能夠完全落實(shí)到位，對(duì)于流動(dòng)人口治理工作的開展沒有太大幫助。同時(shí)，在流動(dòng)人口治理工作上，各個(gè)部門之間沒有進(jìn)行有效的溝通和合作，無法切實(shí)發(fā)揮各個(gè)部門的功能，致使出現(xiàn)重復(fù)工作的情況，加大了流動(dòng)人口治理的金錢投入和時(shí)間成本，無形中提高了流動(dòng)人口管理成本。

缺乏管理的主動(dòng)性和積極性。對(duì)于流動(dòng)人口的治理工作不僅僅需要流動(dòng)人口的積極配合，更加需要治理工作人員的努力，只有雙方都能夠在治理工作上付出努力，治理工作才能夠順利開展。尤其是治理工作的管理人員，需要有針對(duì)性的根據(jù)各地的流動(dòng)人口的特點(diǎn)進(jìn)行管理，才能夠真正地做好流動(dòng)人口的治理工作。然而，在現(xiàn)實(shí)的工作過程中，大部分管理人員對(duì)于流動(dòng)人口的治理工作僅僅是停留在管制的水平上，更多的是對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行防范，注意的焦點(diǎn)仍舊是放在負(fù)面行為上，并沒有真正的站在流動(dòng)人口的角度來考慮問題，沒有注重外來流動(dòng)人口的需要服務(wù)和社會(huì)保障問題。這樣子的管理方式并沒有能夠使得外來流動(dòng)人員真正安心在城市中生活，也無法調(diào)動(dòng)他們的積極性和主動(dòng)性。

流動(dòng)人口治理的主要措施

轉(zhuǎn)變治理理念，增強(qiáng)心理融入。想要更好的進(jìn)行流動(dòng)人口的治理，首先要做的就是要轉(zhuǎn)變治理理念，激發(fā)治理雙方人員的主動(dòng)性和積極性，讓流動(dòng)人員能夠真正融入到當(dāng)?shù)厣钪?。第一，要設(shè)立健全的法律法規(guī)體系，統(tǒng)一進(jìn)行管理，并確保法律法規(guī)的細(xì)節(jié)能夠落實(shí)到位，運(yùn)用法律法規(guī)來保障流動(dòng)人口的利益，讓他們能夠安心地為城市的建設(shè)出謀劃策。第二，加強(qiáng)各個(gè)部門之間的合作，整合部門之間的資源，避免重復(fù)工作導(dǎo)致時(shí)間和人工的浪費(fèi)。同時(shí)，可以設(shè)立專門的流動(dòng)人口管理小組，制定相應(yīng)的治理策略，優(yōu)化流動(dòng)人口的治理方案。第三，重視流動(dòng)人口的心理建設(shè)。工作人員可以成立一支專門的心理建設(shè)隊(duì)伍，為流動(dòng)人員提供專業(yè)的心理建議，做好流動(dòng)人口的心理建設(shè)工作。

運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)，加強(qiáng)流動(dòng)人口治理規(guī)范化。隨著信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，對(duì)于流動(dòng)人口治理的方式也要隨著時(shí)代的進(jìn)步不斷更新，運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)等新興技術(shù)，更好地對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行治理。首先，要學(xué)會(huì)借鑒其他地區(qū)或者是國家的成功案例，有針對(duì)性地進(jìn)行改造后，轉(zhuǎn)變成適合自己的方式方法。其次，要運(yùn)用先進(jìn)的現(xiàn)代化技術(shù)，定期地對(duì)城市的流動(dòng)性人口進(jìn)行精確的統(tǒng)計(jì)，這不僅僅有利于流動(dòng)人口治理的精確化和數(shù)字化，也能夠?yàn)樯鐣?huì)治理方案提供數(shù)據(jù)依據(jù)。同時(shí)，不同部門，不同城市之間也可以進(jìn)行共享，實(shí)現(xiàn)全員人口信息互通，解決李克強(qiáng)總理問全國總?cè)丝?，不同部門，不同數(shù)據(jù)的困擾。最后，可以選用具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和治理水平的外來流動(dòng)人員來參與到流動(dòng)人口的治理過程中。流動(dòng)人員本身就是最好的參考標(biāo)準(zhǔn)，他們最知曉流動(dòng)人員的需求，自然而然能夠設(shè)身處地的考慮，這樣的治理會(huì)更加具有人情味。

落實(shí)流動(dòng)人口的公共服務(wù)，保障生活質(zhì)量。公共服務(wù)的涉及面十分廣泛，不僅僅包括了城市的公共設(shè)施等硬件設(shè)施，還涵蓋了教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，是提高外來流動(dòng)人員的生活質(zhì)量的重要保障。良好的公共服務(wù)不僅僅能夠讓外來流動(dòng)人員在城市里面生活的更加自如，更加安心，還能夠幫助社會(huì)解決一些問題，有利于社會(huì)的穩(wěn)定和諧。比方說教育問題。一直以來，子女的教育問題都是外來流動(dòng)人員的難題，即使有一些民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校的存在，依然無法解決他們的教育問題，同時(shí)也就導(dǎo)致了留守兒童數(shù)量的增加。但是近年來，異地高考等相關(guān)政策的推出，不僅僅對(duì)于外來流動(dòng)人員是一個(gè)好消息，也是我國教育改革的一個(gè)重要舉措。除此之外，戶籍制度的改革也是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。解決了戶口的問題，住房、教育、養(yǎng)老等問題也能夠隨之得到解決。有些城市推出的積分落戶政策，為外來流動(dòng)人員的落戶問題提供了新的解決方式。

中國是人口大國，對(duì)于人口的管理對(duì)于社會(huì)治理和安定具有重要的意義。流動(dòng)人口的治理工作是我國人口管理的重要組成部分，社會(huì)和政府有關(guān)部門必須要予以重視。隨著社會(huì)的發(fā)展，流動(dòng)人口的治理工作也要隨之進(jìn)行更新和改變，以便于這部分人員能夠更好融入社會(huì)大家庭，為國家的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。