我國青少年體育活動意外傷害事故與安全問題應急管理機制研究

鐘 丹

（廣東生態工程職業學院，廣東 廣州 510520）

2007年《中央關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》中明確指出，廣大青少年身心健康、體魄強健、意志堅強、充滿活力，是一個民族旺盛生命力的體現，是社會文明進步的標志，是國家綜合實力的重要方面。體育鍛煉和體育運動，是加強愛國主義和集體主義教育、磨煉堅強意志、培養良好品德的重要途徑，是促進青少年全面發展的重要方式，對青少年思想品德、智力發育、審美素養的形成都有不可替代的重要作用。在我國現實中，體育活動意外傷害與體育安全問題是影響青少年正常開展體育活動的重要因素，不僅給學生及家長造成身體與心理的傷害，同時也影響了學校教學、管理等造成較大的影響，對學校的正常教學秩序造成了一定的沖擊。

應急管理是指政府及其他公共機構在突發事件的事前預防、事發應對、事中處置和善后恢復過程中，通過建立必要的應對機制，采取一系列必要措施，應用科學、技術、規劃與管理等手段，保障公眾生命、健康和財產安全。將應急管理機制引入到體育活動以外傷害與安全問題中，能夠化解突發事件，有效地減緩校園突發，有效地整合、緩和利益矛盾，使利益各方的關系朝著良性方向發展，也能使突發事件得到最妥善的處置，及時有效采取有效措施控制突發事件，減少突發事件對師生的人身和財產造成的侵害。本文分析了我國青少年體育運動意外傷害事故與安全問題應急管理的問題及原因，并提出了構建青少年體育活動安全與應急管理機制的內容，以期為我國高校體育活動安全與應急管理機制研究和發展提供借鑒。

1 我國青少年體育運動意外傷害事故與安全問題應急管理中的主要問題

1.1 缺乏專門管理的預案

體育活動的的意外傷害具有專業性和復雜性的特點，不建立專門的應對青少年體育活動意外傷害事故的應急管理預案，根本就無法很好地取得應急管理機制的效果。各地的學?；旧蠜]有關于青少年體育活動意外傷害事故的專門應急管理預案。缺少專門的應急預案會導致學校在處理體育活動的意外傷害問題時缺乏具體的、可行的操作機制保障，因而其在處理這方面問題的能力和效果就會大打折扣。實踐中，由于缺乏專門針對青少年體育活動意外傷害事故的應急預案，一旦發生緊急情況往往出現混亂和推卸責任的情況，不利于緊急事件的迅速而有效地解決。

1.2 缺乏專業的應急管理人員

青少年體育活動意外傷害事故和安全問題的應急管理具有綜合性和專業性，涉及各方面的專業知識，包括體育活動的安全常識、醫療衛生專業知識、器械維修和檢測的知識、大型體育活動安保知識等等。而這些專門的知識都需要配備專門的人員或者進行專業的培訓。但是，由于各種原因，目前我國中小學中基本上沒有配備各種專業的人員。在青少年體育活動的意外傷害預防和處理上，也缺乏足夠的專業人員，尤其是器械安全的檢測和維修人員以及醫療衛生人員。專業人員在應對青少年體育活動意外傷害事故問題上起著至關重要的作用，因而缺乏專業人員使得中小學在應急管理的機制設計上存在非常大得困難和不足。

1.3 應急管理缺乏心理干預機制

青少年在體育活動之中的意外傷害和安全問題不僅給受害者造成身體上的創傷以外，還往往給受害人精神上和心靈上留下難以磨滅的傷痛陰影，進而造成受害人的精神疾病，產生對社會的厭惡，對學校的痛恨，對體育的反感之情，這些都不利于青少年的健康成長。我國現有的應急管理機制基本上都是采取物質上的救濟方式，往往忽略了傷痛給受害者心靈上所留下的陰影，沒有能夠為青少年提供心理方面的疏導和干預。青少年的心智還未成熟，看待問題往往會走向極端和片面。如果欠缺心理干預機制往往會使得其對于意外傷害產生恐懼感或對體育本身產生畏懼感，這些都不利于青少年的健康發展。我國在體育活動意外傷害的心理干預方面存在漏洞，缺乏體育活動意外傷害的專門心理干預機制。專門的心理干預機制應當對受傷者和目睹傷害的青少年進行有效的心理干預，防止其產生畏懼心理，促使其心理能夠健康的發展。

1.4 忽視對青少年體育安全的教育

青少年在體育活動中，缺乏基本的安全防范知識，往往會出現各種意外，而且一旦出現意外就會手忙腳亂，不知所措，無法進行有效的自救，從而使得傷害可能加重。目前學校在體育活動安全方面的教育存在很大的漏洞，基本上沒有專門的體育活動安全教育課。青少年在體育活動之中發生意外傷害時，教師和學生往往手足無措，常見的措施就是通知校長和家長，延誤了急救的最佳時機。學校的安全教育很少涉及青少年在體育活動之中的意外傷害和安全問題的應急管理，更是很少組織學生演練體育傷害時的應急處理，眾多師生的應急知識比較淡薄，對于如何救濟在體育活動中的意外傷害事件師生往往講得十分蒼白。

2 構建青少年體育活動意外傷害事故與安全問題應急管理機制內容

依據應急管理法制，并結合處置體育意外事故的時間順序來看，青少年體育活動中的意外傷害和安全問題應急管理機制的內容應該有事前的預防，事中的處理和事后的救濟等3個大的部分構成。

2.1 事前的預防機制

健全良好的預防機制，把對體育意外傷害的管理從反射性的反應模式轉化為注重預防充分的準備，這將大大降低體育意外傷害事故的發生率，最大限度地防止體育意外傷害事件的形成和爆發，將其扼殺在萌芽狀態，將會收到良好的效果。

2.1.1 正確的預防體育意外傷害的應急管理意識 所謂預防意識，就是體育活動的參加者、體育的教學者或者與體育活動有關的人員在體育意外傷害發生前有預防體育意外傷害發生的應急意識，擁有正確的應急管理觀念，防止不利事件的發生。良好的預防機制不應是某一種預防的行為，而是體育活動之中的各個部門各盡其責、各司其職，甚至需要社會的有關單位與學校的積極合作。完善的應急預防機制，可以避免不必要的體育傷害事故，保護學生的身體健康。

2.1.2 完善的校園安全問題應急管理的法律法規 目前，許多的國家都有針對校園緊急事件的立法，是校園應急管理能夠“有法可依”。完善的國家的應急法制建設，對體育意外傷害等具體的意外事故的應急管理機制進行法制化的建設，指導學校的體育意外傷害事故應急管理的建立和運行，同時必將贏得社會的信任，建立大社會的協作應急機制。在應急管理法制的指導下，學校采取的應急處理行為可以得到學生家長的信任，有助于取得學生家長的配合，做到應急管理機制的“依法治?！保嬲l揮體育意外傷害事故應急管理機制的作用。

2.2 事中的處理機制

預防機制固然重要，但許多體育活動中的意外傷害是不可預防或是難以預防的。一旦突發傷害事件發生，必須要依靠完善的應急管理機制來應付。

2.2.1 應急決策機制 我國學?，F有的應急決策機制大部分都是由校長牽頭成立的應急領導小組，但是，在體育活動應急管理機制中，還應注重體育教師的作用和學生團體的作用。 由于體育事故的突發性，學校領導組成的應急小組沒有條件也不可能總是第一時間出現在事故的現場，這樣在體育傷害發生時，體育教師或學生團體要及時處理現場的急救或維護好現場，并在第一時間將意外傷害事故報告給學校的應急管理中心，然后由應急管理機構統一決策和指揮意外傷害事故，這樣可以最大程度地集中學校的人力和財力來應對體育的意外傷害事故。

2.2.2 學校應急管理的多元協作應對機制在體育意外傷害的應急管理中，學校應急管理多元協作機制能充分發揮政府主管部門、學校、學生自治團體、社區、家長網絡、社會團體及媒體在學校體育意外事故預防、應對和處置等方面的作用，形成應急管理強大的社會網絡。 因此，需要明確該社會應急網絡中的參與主體、參與模式、利益訴求和協同機制等方面的內容，有效調動各方面的社會力量參與學校體育意外傷害的應對，努力形成預防為主、多元協作的良好局面，提高體育傷害的應急能力。

2.3 事后的應急救濟機制

完善的應急管理機制不僅合法合理的處理體育意外傷害事故，還包括對傷者的救濟、對過錯方的懲罰、對學生心理的教育和對相關責任人的追責。

2.3.1 賠償救濟傷者的機制 青少年在體育活動中的意外傷害往往有多種原因造成，可能是同學之間的打鬧、教師的教育不善、體育場地和體育器材的老化與毀壞等，在意外傷害發生后，學校要積極利用應急溝通機制與學生的家長進行溝通，協調賠償事宜。受害者在體育意外事故中遭到身體的摧殘，學生家長的精神也會受到損害，只有認清過錯方和賠償責任的承擔方，開啟應急管理機制中的賠償機制來積極給于受害者賠償，才能多少安撫受害者一方的情緒，也才能防止事件的升級，避免造成不必要的糾紛，有利于維護學校良好的社會聲譽。

2.3.2 學校體育傷害事故的問責機制 體育意外傷害事件將在學校和學生之間產生一定的責任糾紛，確定學校的主要領導人員在體育意外傷害事件發生時的責任將是事后應急管理的一項重要內容，只有進行了正確定性才能做好應對與適當的處理。體育意外傷害事件中的責任追究機制包括2種：對制造、引起體育意外傷害的責任人加以追究和對體育意外傷害中的應急過程中的違法、不當、失職的行為進行責任的追究。前一種責任的追究主要是依托國家法律中的刑事責任和民事責任等法律責任制度來完成的，在對意外傷害的受害者進行賠償救濟時由事故的當事雙方進行協商或者由人民法院裁決，并不是該部分所說的責任追究；后一種責任的追究，一般是通過單位內部的問責機制來實現的，這是本部分所主張建立的問責機制的重點。