當前濟南農村政治參與現狀調查及分析

魏官正 徐小婷 劉鵬 牛衡婕

摘 要：作為我國公民的重要組成部分，農民的政治參與直接關系到我國的政治環境總體狀況。在農民群體中由于自身素質的不同，其政治參與行為也表現出一定的差異。本文主要對實地調查進行簡要概述，并對志愿者社團引入農村政治參與提出了設想。

關鍵詞：政治參與；農村現狀；志愿社團

我國基層民主參與中的農民參與問題研究重點主要有：第一，探討政治參與和公共民主制度的運行之間的關系；第二，與精英民主主義者觀點截然相反的多元民主主義者的參與公共論。在有關政治的理論研究和經驗研究中，參與都是一個核心的概念。由于含義太豐富，最終反倒失去了有效性。對于公民而言，參與公共事務不僅能提高公民自身的判斷力和辨別力，而且能營造公民政治學習的氛圍，提高整體社會責任感，有利于國家的繁榮穩定。學界對農村范圍內村民政治參與的研究逐漸深入。隨著新農村建設的逐步開展以及和諧農村的構建，對農村村民公共參與進行研究，進而尋求切實可行的、促進村民參與政治生活的方式，對社會主義新農村建設具有重要的理論和現實意義。

一、當前農村情況與政治參與關系的現狀

作為政治參與的主體，農民自身是非常重要的。同樣一個政策，在同樣的環境，不同的人會有不同的想法。政治參與需要一定的知識和文化，這就使受教育程度成為影響個人政治參與非常重要的一個方面。社會科學家感興趣的是，個人特定的人格傾向是如何轉變為政治信念和政治行動的，以及為什么會發生這種轉變。除了受教育程度和政治面貌之外，個人思想基礎和家庭環境的影響也是很顯著的。農村村民家族觀念非常濃厚，整個家族的意識對他們自身的意識有著很深的影響。因而，很多方面都會成為影響農民的因素，進而對他們的政治參與帶來重要影響。

留守在農村的大多數為中老年人，大多一輩子都生活在農村，對外界了解甚少。受限于經濟條件和歷史因素，他們的受教育程度很低，沒上過學或僅上過小學的人群比例很高，初中及以上學歷并不是太多。而政治參與需要一定的文化知識，這對他們來說是一個不小的挑戰。他們大多忙于農業生產、休閑娛樂、家務勞動，對政治參與和外界事物了解很少，因而受教育程度對他們的政治參與行為有非常大的影響。

另外，共產黨員遍布各行各業，在農村也有大量黨員。他們相較于普通村民，能夠參加村內黨支部的會議和各種黨員活動，這使他們相比其他人有更多的機會參與政治活動。但普通村民很少關心村務，也很少參加村黨支部舉辦的各種會議。因此，非黨員村民很少參與政治活動，是否是黨員對他們的政治參與影響也很大。

雖然我國城鎮化發展迅速，農村大量青壯年進城務工，但大量城市務工人員在農忙和節日依然要回到農村。農村中依然有他們的房子、土地，這一部分青壯年是決定農村未來發展的重要力量。而且這一部分人員在城市中接觸到了新的思想與觀念，他們對農村政治參與尤為重要。

除農民自身因素之外，政治參與過程也值得人們深思。現階段農民政治參與的途徑并不多，特別是與城市居民相比要少很多。而且，很多城市居民所經常使用的政治參與途徑，在農村居民看來都不熟悉。對于村民而言，最方便、直接的途徑是通過村支書、村委會進行反饋，但部分基層黨組織和群眾自治組織對村干部和村委會的監督力度不夠。部分村民對村委會、村支書的信任度不高。

二、農村政治參與途徑分析

首先，媒體對于村民來說是重要的反映問題的平臺之一。特別是各地電視臺，一般都有民生類節目。以濟南電視臺為例，《有話好好說》是濟南電視臺生活與法頻道推出的一檔司法調解類節目。不過能上節目的畢竟是少數，而且一個事件要分幾期的節目才能播完。相對而言雖然公開公正，但效率不高，而且與我國“家丑不可外揚”的傳統觀念相悖。媒體對農民參與雖然有一定的影響作用，但能轉化為實際行動的非常有限。

如今網絡發達，廣大農村青壯年廣泛接觸網絡移動設備。網絡平臺具有不受空間和時間限制的特點，具有傳送文字、聲音、圖片和音頻的功能，更重要的是具有交流互動的功能。由于青年人對網絡設備比較熟悉且易于接受，在農村組建網絡平臺有利于培養農村青年的參與意識，能為新農村培養更多熱衷于參與村中事務的青年骨干。農村基層管理應該充分運用“互聯網+”的拓展功能，構建以村為單位的網絡平臺。

利用網絡平臺，可以很好地保證農村進城務工的青壯年流動而不流失。村委會可以利用春節前后務工人員集中返鄉的時機，采取入戶調查、電話訪問的方式，開展“地毯式”登記工作，對返鄉的在外務工的青壯年進行信息登記，組建QQ群或微信群。可以在群里上傳中央、地方頒布的相關文件，討論村中事務；也可以在群中進行村務決策的投票，在群中對村務進行公開，實施監督。有些農村村干部成員年齡偏大，實施起來具有一定的困難。因此，可以讓村中熟悉網絡技術的青年開展相關的技術與管理工作，這樣能最大限度地保證村民的自治參與程度。

如今農村出現了“空心化”的狀況，農村青壯年大量流失，農村人口結構老齡化嚴重，農業勞動者素質下降。在市場經濟和城鎮化進程中，我國大部分農村人口向城鎮轉移，導致農村出現了“空心化”現象，農村社會的政治生態和治理結構都發生了深刻的變化。與此同時，由于基層黨組織自身轉型滯后于農村社會轉型，在一定程度上影響了農村基層黨組織功能的正常發揮，其影響力和凝聚力出現弱化的現象。因此，在中老年人口居多的農村開展農村自治參與工作時，需要采取不同于以往的形式，需要解決的首要問題便是打通解決農村問題的便捷渠道。

一些村民自治委員會人員構成老化，對新政策的解讀與宣傳不夠透徹，對問題的解決力不從心。相較于農村而言，社區工作近幾年發展較快，在解決社區居民問題和組織社區活動等方面發揮了越來越重要的作用。但由于農村的環境與情況不同，農民居住較為分散，農業事務較多，因而未能建立常駐類型的社會工作團體。打通便捷的問題解決及參與通道，構建以農民團體為第三方的間接通道，將開創解決農村政治參與冷漠現狀的新局面。

三、對引入志愿社團的設想

以農村團體為第三方，建立一條間接的通道，往往會使農民更愿意反映問題、參與村中事務。農村可招募農村志愿者，進而形成農村志愿團體，使團體成為相對獨立的第三方，這樣不僅可以塑造出入為友、守望相助的和諧融洽的鄰里關系，對于農村問題的解決也提供了較為便捷的通道。

隨著我國市場經濟的不斷發展，農村無利益特征的互助鄰里關系逐漸淡化，導致鄰里關系冷漠，進而導致農民缺乏集體意識，這也是造成農村政治參與冷漠的一個重要原因。因此，組建農村志愿者團體不僅可以使農民有更多渠道反映村中問題，還有助于實現政治參與的精確性，并構建農村守望相助的和諧新農村關系。

農村志愿者隊伍已有先例，江西省贛州市自2015年起已有5個縣相繼成立了農村志愿者隊伍。其中，會昌縣已經成立近60個農村志愿者點，成為全國農村志愿者點最多的縣。農村志愿者團體的主要功能在于動員農村農民參與村中集體事務討論與建設，幫助農村農民解決現實困難問題，開展幫扶活動，組織開展農村業余文化生活活動等。由于農活受時令、節氣的影響，分為農忙和農閑時節，農民在農閑時節有時間和精力參與到團體活動中。而且在農忙時節也可以搭伙干農活，在集體勞動過程中有助于村中信息的傳達以及村民各自意見的表達。

農村志愿者團體的組建應由村或鄉鎮政府黨員牽頭，有一定的組織程序與規則。志愿者的招募應本著自愿自發、低門檻的原則。農村志愿團體在互助過程中能夠獲得廣大村民的認可，在不斷吸納村民的過程中發展壯大，進而使全體村民加入關心他人、參與集體事務的農村志愿者隊伍。不斷提高政治參與的制度化水平，引導公民積極有序地參與政治活動，使政治參與規模與政治系統相適應，是我國民主建設中必須認真探索并努力解決的重要問題。

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作者簡介：魏官正（1997— ），山東濰坊人，濟南大學本科在讀，研究方向：政治學與行政學；徐小婷（1997— ），女，山東青島人，濟南大學本科在讀，研究方向：行政管理；劉鵬（1995— ），山東泰安人，濟南大學本科在讀，研究方向：思想政治教育；牛衡婕（1996— ），女，山東日照人，濟南大學本科在讀，研究方向：行政管理。