供給側改革視角下高等職業院校專業動態調整機制研究

摘 要：供給側改革對職業院校專業發展產生了重要的影響，并對其專業建設提出了新的要求。職業院校專業設置與調整既要關注產業發展的需求，又要引領產業轉型升級。為了提升專業服務產業發展的能力，職業院校必須合理配置專業資源，加強專業內涵和品質建設，突出專業價值，最為關鍵的是構建適應產業轉型升級的專業動態調整機制。對此，調整專業設置，對應產業行業要求；優化專業結構，適應產業升級與新興職業需求；改革專業設置機制，構建開放動態的專業設置體系；構建需求端與供給側協調共振良性互動機制；構建專業預警與退出機制入手，推動職業院校專業的調整優化，實現專業與產業轉型升級的互動對接。

關鍵詞：供給側改革 職業院校 專業動態調整

2015年11月，習近平總書記在中央財經領導小組第十一次會議上強調：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力?！甭殬I教育也應該緊密適應國家經濟發展要求，加大專業改革力度，從專業結構優化、專業設置管理等方面，大力推進職業教育人才培養的供給側改革，為國家經濟發展提供匹配和優質的人力資源。

2011年，教育部《關于推進高等職業教育改革創新引領職業教育科學發展的若干意見》（教職成2011]12號）要求：“各地要建立專業設置和調整的動態機制?！?014年，教育部等六部委印發的《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》強調：“建立產業結構調整驅動專業改革機制，建立面向市場、優勝劣汰的專業設置機制?！?015年，《教育部關于深化職業教育教學改革全面提高人才培養質量的若干意見》（教職成[2015]6號）再次強調：“改善專業結構和布局，引導職業院?？茖W合理設置專業，建立專業設置動態調整機制，及時發布專業設置預警信息。推動國家產業發展急需的示范專業建設?！?/p>

從國家出臺的一系列文件中可以看出，職業院校專業設置與調整既要關注產業發展的需求，又要引領產業轉型升級。為了提升專業服務產業發展的能力，職業院校必須合理配置專業資源，加強專業內涵和品質建設，突出專業價值.在我國高職教育快速發展、取得巨大成就的同時，面對產業轉型升級的新形勢，有兩個傾向性的問題值得高度關注。一是部分院校熱衷于擴大專業規模，追求專業數量的大而全，由此導致師資、設備等教育資源不足，導致人才培養成效低、無特色，甚至與市場需求脫節，出現“結構性浪費”；二是專業設置滯后于經濟發展需求，不能及時適應產業轉型升級和新興職業的要求，從而出現“結構性缺失”，更無從引領產業發展。本文擬結合各地已有的改革實踐，對職業院校專業動態調整機制建設作些探討。

一、調整專業設置，對應產業行業要求

2015年10月，教育部印發了《普通高等學校高等職業教育（?？疲I設置管理辦法》（以下簡稱新《辦法》）和《普通高等學校高等職業教育（?？疲I目錄（2015年）》（以下簡稱新《目錄》）。新《目錄》對劃分過細的1170個專業進行精簡、整合、調整，確定設置專業747個。新《目錄》參考了《國民經濟行業分類（2011）》《三次產業劃分規定（2012）》《中華人民共和國職業分類大典（2015版）》等，原則上專業大類對應產業，專業類對應行業，專業對應職業崗位群或技術領域，大力推進專業設置與產業需求對接，課程內容與職業標準對接，教學過程與生產過程對接，畢業證書與職業資格證書對接，職業教育與終身學習對接，在促進高等職業教育服務經濟社會發展和人的全面發展上，較原專業目錄有根本性的改善和提高。高職院校要以此為據，盡快調整專業的設置和管理，一方面要以此為依據、為契機，優化師資隊伍、實訓設備、課程設置、實踐環節的配置安排，另一方面要更新教育思想和育人理念，真正做到專業建設的內涵升級和新建專業的有機重構，避免新瓶裝舊酒，或進行簡單的拼接移植，合理配置職業教育專業資源，盤活專業資源存量，科學配置專業資源增量，通過對專業設置進行宏觀調節，進一步厘清主干專業、長線專業以及新興專業之間的關系，實現職業院校專業資源配置的“帕累托最優”，最大限度上滿足區域支柱產業、傳統產業以及戰略新興產業發展的需求。

二、優化專業結構，適應產業升級與新興職業需求

隨著產業轉型步伐的不斷加快，社會對勞動者的專業技能水平的要求也逐漸提高，因此，提升專業的層次結構不僅是滿足受教育者的個人利益訴求，更是產業轉型升級對勞動者的內在要求。優化專業結構，就是要適應產業對人力資源的需求，根據區域產業結構的調整變化，相應地規劃、優化專業布局，優化學生的知識、能力、素質結構，促進人才供給鏈與經濟產業鏈的無縫對接。職業院校在專業結構調整上要緊緊圍繞產業轉型升級的方向，淘汰落后專業，增設與戰略新興產業相適應的專業，推動專業與產業之間的滲透和交融，以滿足高新技術產業、先進制造業、現代服務業等對高級技術型人才的需求，實現專業層次與崗位技術需求層次相對接。

三、改革專業設置機制，構建開放動態的專業建設體系

新《辦法》提出專業目錄實行動態管理，每五年修訂一次，每年增補一次，高校可依照相關規定要求自主設置和調整高職專業，這為高職院校根據辦學需要合理、靈活調整專業設置提供了制度保障，體現了簡政放權的改革精神。

但由于我國高校專業設置市場化程度還不高，存在因人設事、行政干預、脫節滯后、慣性運作、封閉運行等痼疾，專業設置中的“因人設事”“閉門造車”“盲目跟風”等現象時有發生，建構一個市場引導、有效制約、開放動態的專業建設機制，不僅必要而且十分緊迫。

建立專業預警機制。引入獨立第三方對畢業生就業及工作情況進行調查，將評價結果作為專業設置與調整、招生計劃分配的主要依據。

四、構建需求端與供給側協調共振良性互動機制

高職教育的供給側改革，要在市場需求的導向下，把專業建設和結構優化作為提高人才培養質量的改革基礎和改革重點，從“需求端”和“供給側”兩方面協調“共振”，促進市場需求和人才供給的良性互動。堅持市場導向的原則，克服計劃經濟的體制桎梏。深化專業供給側改革，關鍵是要將專業供給與經濟轉型升級緊密綁定，真正實現以服務為宗旨，以就業為導向，緊跟市場需求發展變化，做好增量、盤活存量、主動減量，做好專業建設的“加、減、乘、除四則運算”，從源頭上讓專業扎根于產業升級、服務于經濟發展。

五、構建專業預警與退出機制

首先，要在遵循產業轉型升級和專業建設規律的基礎上，明確專業預警和退出的標準。從志愿報考率、畢業生就業率、申請轉專業的比率、校內專業評估結果等多方面建立專業預警指標和預警系統，并據此對發展運行不良的專業進行預警。其次，確立被預警專業的整改和處理標準。為了保證專業建設質量，不斷提升職業教育人才培養的水平，必須按照職業院校的自身實際構建被預警專業的處理標準。如針對校內預警一次的專業要進行限期整改，分析專業建設中存在的問題，采取相應的舉措。而整改后評估仍然不合格的專業將予以停止招生處理，直至整改評估合格后才準予招生。再次，構建職業院校專業退出機制。為了保障專業建設的健康發展，適應產業轉型升級的需求，必須適時對專業進行更新，減招、停辦人才需求過剩的專業，及時退出服務于夕陽產業的專業。如對連續停招5年的專業或連續3次被省教育廳預警的專業予以撤銷。并且，還要對產業發展進行科學預測，結合職業院校的自身狀況，超前設置為戰略新興產業服務的專業，保障專業發展的生命力。構建并實施專業預警與退出機制不僅關系著職業院校專業學科的發展，更與師生的切身利益和前途命運緊密關聯。對此，要加強校內外多部門的協作，共同完善和落實好專業預警與退出機制，實現對職業院校專業的科學動態調整，提高專業與市場需求的適應性，為學生的就業和職業發展提供有力支撐。

參考文獻

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作者簡介：李麗霞（1984.04-），女，漢族，河南周口，廣西民族大學碩士，講師，研究方向：行政管理。