《公共文化服務保障法》視野下的圖書館法制建設

楊暉

摘 要：2016年12月25日，《中華人民共和國公共文化服務保障法》正式通過，它有助于推進我們公共文化服務的法制化建設進程，也是提高我國國民科學素質的有效舉措。圖書館作為我國公共文化體系的重要一環(huán)，其建設緊跟政策與時代潮流，在這部保障法出臺的背景下，正可以借鑒這部法律中蘊含的立足國情、時代性與國際化的三個原則，加強自身法制建設。

關鍵詞：《公共文化服務保障法》 圖書館 法制建設

一、《中華人名共和國公共文化服務保障法》的基本內容

1.《公共文化服務保障法》出臺的必要性

1999年，中國科學技術協會（簡稱“中國科協”）提出了一項計劃——“2049計劃”。簡單說來，就是希望在50年后即2049年，18歲以上全體公民能提高科學素養(yǎng)，了解必要的科學知識，擁有科學的世界觀和方法論，并付諸實踐。決策者們認為，國民作為國家生產關系中的主要勞動者，他們的科學素質狀況，是決定綜合國力強弱的重要因素。[1]

2006年，根據黨的十六大及相關會議精神，國務院辦公廳制定并實施《全民科學素質行動計劃綱要（2006—2010—2020）》。十年之后，印發(fā)《全民科學素質行動計劃綱要實施方案（2016—2020年）》，對中國公民科學素質實現跨越提升做出總體部署[3]。

2011年，中國科協再一次做了國民科學素質調查，結果發(fā)現僅有1.4%的人具備基本科學素養(yǎng)。更有學者認為，勞動者的低科學文化素養(yǎng)，極大地限制了中國經濟的發(fā)展，也拉低了中國的國際競爭力。

2012年黨的十八大，明確提出在新時期，公共文化服務與政府的公共文化服務能力的提高，具有重要的現實意義。[3]

在這樣的社會背景下，2015年，我國公共文化服務保障法草案開始面向社會公開征求意見，經歷一年的檢驗，2016年4月，《中華人民共和國公共文化服務保障法（草案）》正式出臺，直到2016年12月25日，在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議上，通過《中國人民共和國公共文化服務保障法》，使其正式成為中國法律體系中的一分子。

2.《公共文化服務保障法》的基本原則

公共文化服務，是以政府部門為主的公共部門，向公民提供的文化產品與服務的制度和系統(tǒng)的總稱。一方面，它可以保障公民的基本文化生活權利；另一方面，也是提高國民科學文化素質的重要保證。《公共文化服務保障法》的正式頒布，最直接地來說，是對我們公共文化服務質量的監(jiān)督與保證。

《公共文化服務保障法》整部法律共六十五條，分為六章，涉及到對公共文化設施、公共文化服務、文化活動、文化產品對規(guī)定和要求。縱觀這六十五個法條，無不透露出以下三個原則。

（1）立足于基本國情

我國堅持在黨的領導下，走有中國特色的社會主義道路，也有自己獨特的政治制度。而在整部法律中，這些獨特性也十分凸顯。比如第三條規(guī)定，“堅持社會主義先進文化前進方向……堅持以社會主義核心價值觀為引導”，同時在很多條令中也一直在強調各級人民政府的職能。

除開政治制度的獨特性，我國幅員遼闊，地區(qū)與地區(qū)、民族與民族之間也有較大的差異性。這部法律的法條中，也包含著對這些差異的正視與尊重。法律第八條規(guī)定，“國家扶助革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的公共文化服務，促進公共文化服務均衡發(fā)展”，又在第三十五條提出“促進城鄉(xiāng)公共文化服務均等化”。這些法條，正是立足于我國基本國情的體現。

（2）緊跟時代潮流

21世紀是一個信息爆炸的時代，數字化產品和資源的應用已經迅速凸顯出它的優(yōu)勢，并越來越普及化。在這種情況下，對數字化信息的提供與保護，也出現在了這部法律中。在第十四條中，規(guī)定公共文化設施包括“公共閱報欄（屏）、廣播電視播出傳輸覆蓋設施、公共數字文化服務點等”。并在第三十三條中進一步明確，“國家統(tǒng)籌規(guī)劃公共數字文化建設……建設公共文化信息資源庫，實現基層網絡服務共建共享”。

（3）學習國際經驗

這一原則在條文的規(guī)定中體現得并不是那么明顯。但是根據我國與國際上一些發(fā)達國家在公共文化服務的比較中容易得出，對方公共文化服務體系發(fā)展比我們早且完善，關于公共文化服務方面的立法也比我們成熟。在全球一體化特征越來越顯著的時期，也就容易并且應該借鑒國際化的經驗，與國際接軌。

二、圖書館制法過程中可借鑒的行為措施

圖書館，是搜集、整理、收藏圖書資料以供人閱覽、參考的公共文化機構。也是我國發(fā)展較早，較成體系的提供公共文化服務的場所。這部保障法的內容里，在對公共文化設施的規(guī)定中，圖書館拔得頭籌。因此，當我們從《公共文化服務保障法》的視野來討論圖書館法制建設問題時，同樣可以參考它所遵循的三個原則。

1.法律制定程序和法律內容要從基本國情出發(fā)

以《憲法》為根本大法，堅持黨的領導，堅持社會主義發(fā)展方向，這必定是毋庸置疑的。而針對前文所說的地方發(fā)展差異，運用國家法規(guī)與各地方條例相互補充，不失為完善法律的一個方法。首先，讓各個省市根據自身的發(fā)展特點找到局限或制約條件，總結成文字性的條令規(guī)定。因為只有因地制宜地制定地方條例和規(guī)則，才能最有效地對各個地方性公共圖書館給予保障；隨后，國家級的法律條文，便可基于各省市的政策法規(guī)進行取舍，對較為普遍的問題，用法律的約束力和強制性進行監(jiān)督，由此構成一個國家與地方立法相結合的公共圖書館法律體系。

比如近幾年來地方圖書館較為突出的經費來源不穩(wěn)定、殘疾人服務不健全等問題。雖然有相應條例的規(guī)定，但是其執(zhí)行遠未達到應有的深度。如果，國家能夠制定相應法律，用強制性和法律約束力規(guī)定各項標準，各省市自治區(qū)再根據實際情況制定本區(qū)域的規(guī)章制度，那么這些明晰且確定的規(guī)定，則能更輕易地得到貫徹執(zhí)行。

2.法律制度的管理要考慮到時代特征

現在是信息時代，隨著數字化的發(fā)展，信息載體發(fā)生變化，信息資源爆炸式地出現在我們身邊。而伴隨而來的也包括新興的犯罪手法。同樣，在公共圖書館提供數字化信息服務的過程中，不能排除某些不法分子利用技術漏洞、損害公共利益的可能——圖書館構建或購買數據庫，是圖書館數字化信息服務很重要的一部分內容。圖書館有了這些信息資源，可以為用戶提供文獻服務、資源導航、參考咨詢等服務，進行資源的整理與分享。然而，這些服務中也潛伏著法律風險。例如，圖書館數據庫賬號外泄，信息資源便會向外散播。這時，就損害了數據庫提供商的利益，并且還有可能因此侵犯著作的知識產權。而當圖書館提供數字化信息服務之時，如果操作不當，或者技術存在漏洞，便容易成為污染信息的集散地，造成惡劣的社會影響。

目前，世界上許多國家包括我國，都已經制定了有關網絡信息安全的法律法規(guī)管理條例，例如在克林頓時期，美國就會對污穢文字、圖像的傳播者進行嚴懲，罰處最高25萬美元或2年監(jiān)禁。我國也已經頒布了幾部有關互聯網信息的法律法規(guī)，例如《計算機網絡與信息安全管理條例》、《中華人民共和國計算機信息網絡國際聯網管理暫行規(guī)定》、《計算機信息網絡國際聯網保密保護管理辦法》、《互聯網電子公告服務規(guī)定》等。正是這些法律法規(guī)的頒布實施，才能夠確保互聯網的健康發(fā)展，也為我們確保了一個良好的信息資源環(huán)境。所以，同樣的道理，對于圖書館數字化信息服務來說，也處在一個需要相關法律保護的時期。公共圖書館如果能夠獲得信息資源傳播的合理使用權，如果可以定期被給予技術支持以清潔資源信息，那么圖書館數字化信息服務的質量，也就有了保證。

3.法律的完善可學習國際經驗

北京師范大學法學院教授梁巖妍認為，我國的公共文化服務保障的相關立法的出現，是在國際發(fā)展一體化的趨勢下產生的，而國外關于這一問題的立法要比我國完善很多，因而我國在立法調整范圍的選擇上，除了借鑒國外的立法之外，還應該注意立法范圍與國際接軌。當我們現在比照美國、日本、韓國等國的公共圖書館法制建設歷程時，我們也確實能得到一些啟發(fā)。

從這些國家公共圖書館的發(fā)展來看，反饋機制不失為公共圖書館立法的修正措施。公共圖書館是面向社會提供文化服務的，需要的也是來自社會各界的關注與支持。韓國現行的《圖書館法》從2002年起開始面向社會討論，最終2006年才最終定稿發(fā)布。其間經歷了數十次的修訂，并多次向圖書館界及其他學界征求意見。美國在制定公共圖書館法律的同時，也鼓勵各方面發(fā)表意見，為他們提供表達意見的機會與平臺。通過廣泛的參與與對對立問題的爭論，使立法更有效、更貼近現實。

對我國而言，公共圖書館的讀者年齡跨度大、職業(yè)類型多，這些特點已足夠保證反饋內容的多層面、多角度。另外，向圖書館學的專業(yè)學者、社會工作學的學者們等請教詢問，都可以為公共圖書館的立法提供專業(yè)的反饋意見。

結語

公共圖書館作為我國公共文化服務中必不可少的一環(huán)，其法制建設也不可或缺。恰逢《公共文化服務保障法》頒布在前，公共圖書館的法制建設，正好可借鑒這一部法律原則，根據我國基本國情、時代特點和國際經驗，增強服務規(guī)范性，提高服務質量，也能夠進一步加快提高國民科學素質的進程。

參考文獻

[1]《中華人民共和國公共文化服務保障法》[Z].《中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會公報》.2017

[2]《全民科學素質行動計劃》（2049計劃）[Z].《互聯網文檔資源》.2015

[3]上海市公民科學素質工作領導小組辦公室.《全民科學素質行動計劃綱要》[Z].上海科學普及出版社.2007