扶起一片艷陽天

通榆縣堅持把脫貧攻堅作為首要政治任務和第一民生工程來抓，以此統籌全縣各項工作，取得了重大階段性成效。兩年來，全縣實現24個貧困村整村退出，脫貧22181戶，42672人；貧困發生率從2015年的21.52%下降到現在的7.08%。

精準設計制度體系

為進一步夯實脫貧攻堅組織體系和責任體系，通榆縣委充分發揮“把方向、謀全局、定政策、促落實”的核心作用，建立縣委常委定期例會制度，實現脫貧攻堅工作統籌研究、民主決策、信息對稱、分工執行。2016年召開各類扶貧會議百余次，2017年召開“千人大會”12次，實現第一時間研究、第一時間部署、第一時間落實。建立“七個責任體系”，制定完善47項制度辦法，出臺18個部門助推脫貧攻堅支持計劃，完成全縣脫貧攻堅整體設計。成立由黨政一把手任雙組長的領導小組，明確由縣委副書記兼任縣扶貧辦第一主任，推行三級書記抓扶貧、四級聯動抓包保工作機制，形成了縣（鄉、村）三級黨組織書記合力抓脫貧的攻堅態勢。為172個行政村配備了第一書記，有效加強脫貧攻堅力量。

精準發展特色產業

通榆縣委按照貧困程度精準施策，注重發展地域特色產業項目，兩年來，累計安排財政專項扶貧發展資金1.31億元，實施產業發展項目184個，依托招商引資大企業、本地企業及合作社疊加帶動貧困戶7.3萬戶13.5萬人，實現戶均增收1900元。

庭院經濟成效明顯。2017年全縣域推廣發展庭院經濟，庭院種植達2.9萬畝，庭院養殖達92萬只，累計帶動貧困戶2.7萬戶，戶均增收超過2000元。成功召開全市庭院經濟現場會，工作經驗在央視一套播出。

“守家經濟”初具規模。引導龍頭企業、合作社和返鄉創業者將生產車間建在村屯或農戶家中，通過編制藝術品、“掰辣椒把兒”等手工勞動，采取計時計件結算等方式獲得勞動報酬，實現戶均增收1000元。

光伏扶貧開始顯效。全縣90個貧困村的500千瓦村級光伏扶貧電站已全部并網，全縣總裝機容量達45兆瓦，項目投運后每年可獲得扶貧收益2700萬元。保利協鑫10兆瓦光伏扶貧項目建設完成，首批120萬元光伏扶貧資金已到位。通過實施光伏扶貧，貧困戶可獲得20年穩定的“陽光收入”。

電商扶貧持續發力。啟動實施“4+4”電商精準扶貧模式，實現90個貧困村電商服務站、電商物流全覆蓋，信息化應用在農村得到高效普及。開展各類電商扶貧培訓班142期，培訓1.2萬人，扶持貧困群眾開設網店、微店200多家，建立“愛心淘小鋪”4個、愛心超市5個。組建電商扶貧聯合社，推動“平臺+企業+貧困戶”扶貧模式。通過電商創業、就業等多種扶貧方式，共帶動2.09萬名貧困群眾年人均增收近400元。

金融扶貧保障有力。全縣涉農金融機構共投放精準扶貧貸款余額4.47億元，其中建檔立卡貧困戶貸款余額3.76億元。在7個鄉（鎮）84個行政村建設村級農村金融綜合服務站，為農民群眾提供基礎金融服務，目前，已為6戶家庭農場發放貸款555萬元。

精準聚焦民生保障

通榆縣委聚焦“三保障”，精準破解貧困群眾“上學難、看病難、住房難”問題，切實提高脫貧成效。

義務教育持續保障。全面落實教育扶貧“兩免一補”、學前教育保教費、高中和職業教育助學金等各項政策，持續加大貧困學生費用減免力度，推動學校標準化建設。著力推動貧困家庭大學生就業，已畢業的23名學生中實現就業13名。

醫療保障更加有力。針對通榆因病致貧人口比重較高的現實情況，創新實施“五道防線、五個全覆蓋”，解決了因病致貧返貧問題。縣財政每年列資2100萬元，實行城鄉貧困人口重特大疾病政府兜底救助，并將起助標準線由5萬元降到3萬元，政策實行以來共發放兜底救助金724.35萬元，救助重特大疾病貧困患者608人。加大補貼工作力度，貧困人口新農合參保率達100%，縣域內目錄內醫療費用報銷比例達85%。在縣、鄉公立醫院建立了“先診療后付費”一站式服務平臺，共墊資3038.8萬元，受益群眾5486人。全面開展巡回醫療、家庭醫生入戶簽約服務，巡回診療3.7萬人次，簽約服務率達100%。

危房改造全面完成。兩年累計完成危房改造13821戶，圓滿完成了改造任務。采取集中連片建設集體產權房的方式，解決260戶無房戶的住房難題。全省“扶貧日”危房改造和易地扶貧搬遷觀摩會在通榆召開。

精準完善保障機制

兵馬未動，糧草先行。通榆縣委逐步完善各項保障機制，為脫貧攻堅提供有力支持。

資金保障充足安全。全面強化資金籌措、使用、監管等各個環節，兩年共籌措脫貧攻堅資金56.4億元，建立“村民表決、鄉鎮實施、部門評估、縣級監管”運作方式，嚴格履行“一個責任書、四個合同”，確保了脫貧攻堅項目安全、資金安全、干部安全。

幫扶保障作用明顯。全面落實駐村包保幫扶工作機制，積極創新社會扶貧幫扶載體，通過開通“微善行”捐款平臺，開展系列幫扶活動，兩年共接受社會各界募捐物資2.74億元，有力地促進了貧困人口脫貧。

低保保障切實有效。將農村低保標準由每人每年2400元提高到3200元，增加困難群眾基本生活救助補助資金1600萬元，人均補差標準達到每年2302元。

基礎設施建設加快推進。重點推進危房改造、道路建設、易地扶貧整村搬遷、衛生環境治理、綠化美化等美麗鄉村建設工程，完成241公里的貧困村村組道路和兩座危橋建設，建設172個行政村村級文化廣場、文化活動室、衛生室，投資9715萬元實施276個自然屯飲水安全鞏固提升工程，相關配套服務設施日趨完善。

精神扶貧凝聚力量。不斷加大政策宣傳培訓力度，全縣共舉辦各類政策宣傳培訓90場次，發放政策宣傳資料30余萬份，并在央視《新聞聯播》等多家媒體播放，營造全社會參與精準扶貧的良好氛圍。以推動移風易俗、樹立文明鄉風活動為重要抓手，在全縣推廣烏蘭花村“新村俗民約”，廣泛開展“四道”模范家庭評選活動，貧困群眾自主脫貧內生動力不斷增強。

精準實施整村搬遷

2016年，投資1.4億元，實施烏蘭花鎮陸家村、迷仁村易地扶貧整村搬遷試點項目，成功打造易地扶貧整村搬遷“陸家模式”，全省易地扶貧搬遷現場會在通榆召開。2017年，投資近30億元，在29個村20個安置點實施易地扶貧整村搬遷項目，涉及貧困人口5029戶9151人。該項目的成功實施，一次性解決了貧困村、貧困戶的全部脫貧退出問題，給村里帶來了“三變”“三化”和“三轉”多重成效，為全國探索了成功經驗。

宏偉藍圖催人奮進，百年夢想指日可待。全縣脫貧攻堅總決戰的號角已然吹響，在啃硬骨頭和攻城拔寨的關鍵階段，通榆將繼續以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，按照黨中央和省、市、縣的決策部署，不忘初心、砥礪前行，全面完成脫貧攻堅各項工作任務，為決勝全面建成小康社會、讓全縣百姓過上更加美好的生活而繼續奮斗。

（本刊通訊員 商志剛）