新生代農民工市民化程度的測度及其影響因素
——基于人力資本與社會資本耦合的視角

劉 杰，張紅艷，陳 政

(1.湖南交通工程學院經濟管理學院，湖南 衡陽 421002；2.湖南工學院計算機與信息科學學院，湖南 衡陽 421002)

我國城市化發展速度的不斷加快意味著劉易斯拐點的即將到來，人們的關注點已經從對城鎮化人口數量轉變到城鎮化過程中的人口素質。為了響應黨中央的號召，我國計劃在“十三五”期間，積極推進農民工的城市落戶政策，讓農民工也能夠享受到城市化發展建設所帶來的方便之處，構建中國快速城市化的人文主義和諧社會空間，明白城市社會生活空間對于農民工城市融入的意義，構建好社會生活場所與農民工城市融入程度相關的測度框架和體系，進一步明確城市社會生活場所的演化過程，提出人文和諧的城市生活場所建構思路，加強對新生代農民工城市融入的社會生活空間探索。

一 人力資本、社會資本與農民工市民化的理論分析

關于人力資本和社會資本之間的關系，有學者認為，個體會將有限的投資在人力資本和社會資本當中進行科學合理的分配；還有人認為，人力資本和社會資本是互相補充的關系，也就是說，如果增加了人力資本，相應的社會資本也會增加，所以人力資本的提升對于促進新生代農民的市民化具有重要的積極作用，因此人們把人力資本和社會資本間的這種關系就叫作耦合，使得人力資本可以在社會資本的基礎上發揮出它的價值[1]。

為了能夠進一步探討人力資本、社會資本對城市農民工的市民化影響，我們一般用θ差異來代表不同身份群體的待遇差別。當θ=1時，表示讓農民工享受與城市居民同等的權利和待遇,尤其是在住房、醫療、教育、社會保障、就業等關乎農民工生存與發展的基本公共服務方面,實現基本公共服務均等化,徹底實現人口的平等權利，此時的農民工市民化程度最高，而θ=0時，農民工的市民化程度最低。同樣，人力資本與社會資本的耦合程度越高，農民工的市民化程度也會越高。新生代農民工在群體發展與政府政策方面是一種相互促進、相互依存的“生態群落”關系，因此新生代農民工在和地方政府的博弈之中，需要應用到θ耦合理論，同時采用進化博弈的方式，來分析新生代農民工群體的市民化行為，使得分析的結果能夠更加貼近現實。

隨著我國市場經濟的不斷發展，農民工的就業環境、居住環境和工資水平都在提升，因而農民工的市民化需求也在提升，但是農民工究竟應該怎么轉化為市民，就涉及到了當地政府和農民工之間的博弈問題。研究分析表明，增加農民工的市民需求將會促進整個社會效用的最大化發展，只有當政府所提供的市民供給數量大于農民工的市民需求數量，才會形成穩定的、均衡的農民工市民化發展狀態，如果城市地方政府在市民供給量不足時，則需要增加市民的需求和市民供給，進而促進社會效用的最大化發展[2]。

二 新生代農民工市民化程度的測度

關于新生代農民工市民化程度的測度方法，常用的是幾何平均數法和層次分析法，并賦予權值，具體將從市民化需求和供給角度對農民工市民化程度進行測量。還可以采用聯立方程模型的方式，建立biprobit模型，由農民工的市民化選擇來決定農民工的市民化進程，新生代農民化程度測度的基本要素有工資收入、社會保障、勞動強度、就業情況、主觀身份、社會身份、教育程度、職業培訓、社會資本、務工經驗、未來打算、生活方式等。在進行具體的經驗分析時，要對收集到的數據展開描述性分析，了解并比較新生代農民工與上一代農民工在自身特征、農村退出、城市進入以及城市融入等方面的差異性。結果發現，當農民工社會網絡程度越高時,他們越傾向于借助網絡的“關系”尋找到合適的工作,獲得更高、更穩定的收入。收入的滿意程度也顯著影響新生代農民工的市民供給能力,這說明新生代農民工對目前的收入越滿意,越可能具有較高的收入,也越有能力在城市定居,其市民供給能力也越強。在城市居住的時間越長,越可能融入到城市,也更能與城市人交往密切,這樣他們在促進職業轉換、提高職業階層等方面擁有更多的信息,也越可能具有成為市民的能力。而受教育程度越高的新生代農民工，他們的工作狀態就越穩定，一般也不會輕易選擇離職。不過從數據上來看，農民工在城市中工作生活的時間，并不完全與他們的職業流動次數成正相關。在應用層次分析法來測度新生代農民工的市民化程度時，還可以獲得相應的市民化抑制程度，其中層次分析法的四個一級指標分別是：生存職業市民化、社會身份市民化、自身素質市民化和意識行為市民化。所有指標的取值范圍都在[0，1]間，當指標值為1時，代表農民工實現了該指標的市民化[3]。只有當農民工具有市民需求，即Yd=1，同時市民供給Ys=1，才能認可他/她成為市民。因此建立供需均衡聯立方程模型，其中X1是影響市民需求的解釋變量,X2是影響市民供給的解釋變量，假定￡1,和￡2服從聯合正態分布，模型如下：

Yd=β1X1+￡1，若Yd>0 則Y=1，否則Yd=0

Ys=β2X1+￡2， 若Ys>0 則Ys=1，否則Ys=0

用P(Yd=1，Ys=1)代表新生代農民工的市民化程度，也就是新生代農民工在正常的市民供給狀態下，用市民需求概率地代表農民工的市民化程度。用P(Ys=0,Yd=1)代表新生代農民的抑制程度，也就是農民工在具備市民需求的同時缺乏市民供給的概率情況。如表1所示，該市的農民工市民化程度可以達到53.9%，而且從居住條件、經濟生活、社會關系以及心理認同值來看，還是很高的，同時也可以得出該市的城市化建設水平比較高的結論。

表1 城市農民工市民測度評價結果

三 新生代農民工市民化程度的影響因素分析

我們可以通過測度的方式來獲得農民工的市民化程度，而應用Blinder Oaxaca分解的方式，可以進行特征差異和系統差異分析，如果發現特征值差異比較大，可以采用分位數回歸和分位數分解的方式，了解在不同分位點上的地區差異，以及人力資本和社會資本間的“溢價水平”，并對人力資本與社會資本的貢獻值進行量化分析。研究結果表明，人力資本的大幅度提升可以顯著降低我國新生代農民工的市民化程度，這一結果向顯然和人們理解中結果不同，為什么呢？這是因為我國當前的教育市民化率為負值，一些接受過較高水平教育的新生代農民工，本身就是市民化程度比較高的群體，所以并不能通過人力資本提升的方式來提高其市民化程度[4]。如表2所示，說明只有當新生代農民工的工資收入水平到達一定指標時，才意味著農民工出現了市民需求，從調研數據分析上來看，如果數據低于閡值水平，表示工資收入對市民生活需求存在顯著影響，該階段的新生代農民工可以追求收入的最大化發展，或是追求農民工市民化效益的最大化發展。

表2 新生代農民工市民化程度的市民影響因素

(一)社會資本的積累和提升

通過社會資本的積累，可以有效提升新生代農民工市民化程度，對于降低市民化抑制程度具有正向的影響，只有在市民化的抑制程度比較高的時候，提高人力資本才會降低市民的抑制程度。農民工為了能夠拓寬自身的社會交往網絡，會多參加一些社區組織的活動，和城市中的居民溝通和交流，這些會逐漸減少自己與城市市民在生活行為習慣上的差異，提高農民工的市民化程度。

(二)城市社會生活中職業階層的出現

在城市社會生活匯中，如果出現了職業階層，將會對新生代農民工的市民化程度產生負向的影響，這是因為，職業基層變量并沒有“外溢效應”，農民工對于職業的選擇是比較固定的，只有在農民工的市民化程度非常低的時候，職業階層的提高才會起到正向作用。

(三)城市農民工人口特征變量的規律性

當城市中農民工人口特征情況產生規律性變化時，從實際調查中發現，男性農民工的市民化程度要高于女性，已婚農民工的市民化程度要高于未婚農民工的市民化水平，這說明性別、婚姻狀況等人口變量在對農民工市民化程度造成影響時，在不同的分位點上面的邊際貢獻值是不一樣的[5]。

新生代農民工是一個較特殊的人群,他們往往接受過九年義務教育,而我們的樣本并不包括受過高等教育的人群,因此,樣本特征的限制導致了教育變量的差異程度不大,在新生代農民工人力資本差異不大的情況下,受過較高教育的新生代農民工往往成為市民化程度較高的人群。也就是說,目前我們不能期望通過提高新生代農民工受教育程度來提高其市民化程度,但是可以看出,通過對新生代農民工人力資本的培育,可以促使其進入高的市民化水平階段。

四 新生代農民工市民化的資本培育措施

(一)人力資本培育

1.加強農村地區義務教育

為了能夠更好地提升新生代農民工的市民化程度，提高他們的城市融入水平，從資本培育角度來看，首先是要加強我國農村地區的義務教育問題，這一問題必須要引起有關教育部門和政府部門的高度重視，進一步加大對義務教育的投入力度，讓農民工子女也可以在城市免費接受義務教育。要增加農民工在這方面問題上的政治權利，給予農民工同樣的話語表達權，并使其參與到地方政府的政治決策中，切實地為自己謀取實際利益[6]。

2.加強農民工職業教育培訓

應大力開展農民工銜接基礎教育，提高農民工的文化素質水平。正因為新生代農民工融入城市社會生活的意愿更加強烈，他們也更愿意主動參與到各種職業教育的培訓當中。為此，需要地方政府完善農民工教育培訓資金的投入機制，可以通過招商引資的方式，增加對農民工職業教育的培訓支出。

3.增強企業對農民工進行在職培訓的積極性

要鼓勵企業對農民工進行教育培訓，培養更多高素質技能型的農民工人才，企業也將收獲更多的經濟價值，所以要調動企業對農民工在職培訓的積極性。同時在企業范圍內增設一些文體類的娛樂活動，規范好企業和農民工之間的勞動關系，加大對企業先進性人力資源管理模式的宣傳力度，構建一個良好的農民工在職學習環境，讓農民工可以根據自己的實際需求，來選擇合適的成人教育、職業技能教育課程，這樣農民工有機會一邊工作、一邊學習。一些初中高中畢業的農民工，甚至能夠在企業的培訓指導下考取更高層次的學歷證書和職業資格證書[7]。

(二)社會資本培育

1.增加契約型社會資本的構建

應擴大農民工的社會交往圈子，提高他們的城市認同感，加強農民工組織化程度的提升；應利用工會來調節農民工和企業間的利益關系，而不是讓農民工去和企業單打獨斗，用契約型的社會資本來代替關系型社會資本，創新基層農民工工會運行機制，通過工會組織形式來進行勞務派遣輸出。尤其是對于非公有制企業，更要建立農民工職工代表大會，對工資進行集體協商，保障女農民工產假權利和獲得勞動報酬的權利，同時加強地方政府對企業工會的監督，保護農民工的合法權益不會受到侵害[8]。

2.完善制度型社會資本的構建

應促進城市公共資源供給制度不斷完善，讓制度型社會資本可以不斷增加，比如說要保證農民工自身利益訴求申請渠道的暢通性，使農民工加入到城市建設事務中，真正意義上保障農民工在城市融入中的政治權利，并且還要增加新生代農民工在全市各級黨委大會、人民代表大會、企業職工委員會中的數量，提高農民工的權益表達、決策管理以及參政議政的機會。

3.增強農民工社會資本的自我投資

農民工社會資本的自我投資，主要指的是通過對社會資本的利用，來獲得農民工職業技能的提升以及工資的提高。還可以通過社會資本的積累，獲得一些潛在回報，如利用休息時間，對自身職業技能進行提升。還應擴大農民工的社會交往圈子，讓其與更多高素質的城市市民相接觸，讓他們找到自己的社會價值，積累更加豐富的社會資本，從而提高他們的社會認同感，提升其市民化程度。