水產局長侵吞補貼終“翻船”

林達

廣西北海市水產畜牧獸醫局原黨組書記、局長陳全彪，32歲時已是一名副處級領導，35歲當上了正處級干部，這在當地的黨政機關可謂鳳毛麟角，前途一片光明。但只因他滿腦子財與色，被群眾戲稱為“五毒局長”。在自己主持的一次會議上，陳全彪被市紀委人員當場帶走。

2017年7月24日上午，陳全彪涉嫌受賄罪一案在北海市銀海區人民法院一審公開審理。該院當庭宣判，以受賄罪判處陳全彪有期徒刑11年，并處罰金150萬元，扣押贓款745萬元予以沒收，上繳國庫。據悉，陳全彪是北海市有史以來涉案金額最大的落馬貪官！

人生因職務升遷而變味

陳全彪1964年出生于廣東遂溪的一個貧窮家庭，用他自己的話說：“我從小是在大山里長大的，當時條件十分艱苦，經常是吃不飽穿不暖。”于是，他有意識地培養自己吃苦耐勞的精神，1982年以優良的成績考入上海水產大學學習，1986年大學畢業并獲得工學學士學位，同年被分配到文本北海工作。

進入單位后，陳全彪埋頭苦干，兢兢業業。當時他確實有追求，思想上要求進步，行動上積極努力，工作、學習和生活各方面對自己嚴格要求，1994年光榮入黨。1996年，32歲的他已成為一名副處級領導干部。據陳全彪自述：“1999年我成為全市水產系統一名正處級領導干部，那年我才35歲，可謂年輕有為。自己也確實為黨的事業貢獻了一份力量，得到了組織的肯定和同事們的稱贊。2001年，我調任北海市水產局副局長之后，也為北海市水產事業的發展作過有益的工作，但此時思想漸漸發生了變化。特別是2011年，我擔任北海市水產畜牧獸醫局局長、黨委書記之后，人生觀和價值觀出了問題，沒有進行世界觀的改造，放松了要求，不思上進，沒有了正確的追求，沒有守住紀律這條紅線和法律這條底線，在復雜的環境中是非不分，抵御不住誘惑，從收受禮金發展到收受大額賄賂，走上了嚴重違紀違法的道路。”

2009年是陳全彪人生的轉折點，也是他違紀行為的開始年。紀委人員說，2009年5月，陳全彪任北海市水產畜牧獸醫局副局長兼市漁政漁港監督支隊支長，雖然是個副職，但“含金量”不低，受到不少人的巴結。這年春節前，幾名下屬到他辦公室匯報工作，臨走都塞給他一個信封，說春節到了，按照慣例，提前給孩子一點壓歲錢意思一下。面對幾個“紅包”，陳全彪猶豫起來。“退回去嗎？可春節快到了，正是需要錢的時候。不退？紀委剛發文強調廉潔過節，萬一被查到可就完了。”陳全彪的心理在“退”與“不退”中較量著，但最終敵不過金錢的誘惑，他麻痹自己說“先放我這里，以后再退，這也不過是正常的人情往來而已”。就這樣陳全彪把錢收下了。

自那時起，一條煙、一張卡在他眼里開始不算什么，收受一萬兩萬的禮品禮金，也從忐忑不安到心安理得。2012年初，陳全彪與他人合伙，違規在本單位門口的鋪面成立北海市天成軒商貿有限公司，表面經營煙、酒、茶，實際大搞權錢交易、權色交易。所有找他辦事的人，都被他約到天成軒“喝茶聊天”，消費少則千元，多則上萬。直至2014年7月公司解散，共賺取利潤10萬元。

侵吞漁船“更新改造”補貼

2012年起，國家每年為北海市漁船更新改造項目發放補貼1億多元，每艘船補貼200萬元至450萬元，補貼方式為先建后補。面對如此龐大的財政專項資金，已經欲望膨脹的陳全彪決定“要干一票大的”。

2014年5月，陳全彪與北海明成漁業服務有限公司法定代表人陸秋明、廣西漁輪廠廠長鐘汝康（與陸是同鄉，均另案處理）在北海市水產局門口的“天城軒”茗茶店小包廂喝茶時，經陸秋明和鐘汝康提議，三人商定共同運作幫船主代理申請漁船更新改造補貼資金，以從中收取好處費。經商議決定，陸秋明負責找船主，以漁業公司名義進行項目申報；鐘汝康負責項目編制，實施造船項目；陳全彪負責找局里相關人員打招呼，加快辦理；所收費用扣減成本后由三人均分。

為掩人耳目，三人商定以簽訂協議的形式，向每個船主收取10萬元勞務費。另外，申報漁船更新改造補貼必須提供獲得補貼數額的發票，船主擔心申報未必成功而不愿出資購買發票，故由陸秋明先墊支開具發票。申請成功后，船主將補貼額的17%作為開具發票稅費一并給陸秋明，如申請不成功，船主不支付任伺費用。

隨后，三人分頭行動。陸秋明負責找船主商談好處費并安排公司申請項目補貼；鐘汝康負責找^做項目可行性報告、畫造船圖紙，使申報資料形式合格；陳全彪負責在其職責范圍內通過審批并獲得補貼。實際運作中，陸秋明只需墊付補貼額的8.5%即可開具發票。陳全彪利用職務之便，親自出面張羅，使陸秋明先后通過北海市順通南沙海洋漁業有限公司、北海市明成漁業服務有限公司、北海市銀海區遠發漁業服務有限公司向北海市水產局申報的24艘漁船的更新改造補貼均通過了審批并生效。為此，陳全彪一伙經由陸秋明共向上述24條漁船船主收取好處費1020.6萬元。陳全彪收到陸秋明分給的人民幣60萬元，余款由陸秋明保管支配。到案后陸秋明交代，用這些錢購買了6艘漁船。

在漁船拆解、過戶中大肆斂財

除了在漁船更新改造中攫取巨額“好處費”，陳全彪還對漁船拆解動起了腦筋。陳與陸秋明多次合謀，由陸秋明充當“掮客”，積極尋找“客戶”并以公司名義具體負責實施項目，陳全彪則利用職務便利，幫助不符合拆解條件、有證無船的船東或不愿意將舊船拆解的船主進行漁船假拆，從中斂財；并為不符合過戶條件的船只提供幫助，收受好處。

起訴書顯示：2012年，陳全彪為幫助陸秋明解決桂北漁82013號漁船因不符合條件無法辦理拆解證明的問題，親自去船廠拆解現場后，交代下屬漁船漁港監督管理科科長梁家祿等人為該船只違規辦理拆解，并出具拆解證明。事后，陳全彪在局機關門口收受陸秋明所給的人民幣14萬元。同年11月，陳全彪向相關部門和人員打招呼，使陸秋明競拍的桂北漁27017號漁船順利辦理了過戶手續，為此對陸所送的49萬元人民幣予以“笑納”。2013年年底，陳全彪在明知梁家祿打算幫朋友的三艘外地籍漁船轉戶到北海并辦理假拆解的情況下，仍表示同意申報。為了表示感謝，梁家祿賄送陳全彪人民幣30萬元。2015年間，陳全彪幫助陸秋明辦理七艘外地船籍漁船過戶到北海，承諾在辦理過程中如有問題由他出面解決。為此，陳全彪收受了陸秋明按每艘船5萬元好處費標準所送的人民幣35萬元。

陳全彪除收受上述不法錢款外，2013年至2016年間，為陸秋明在實施漁船拆解業務中，沒有按照規定真實拆解卻申報辦理拆解證明大開綠燈。公訴人指控，陳全彪明知陸秋明在漁船拆解業務中沒有按照規定真實拆解卻申報辦理拆解證明，因陸秋明提出按照拆解漁船每千瓦1000元的標準給予好處費，為此陳全彪根據陸秋明的要求故意放松了監管，并向負責監管的下屬部門和人員打招呼要求給予陸秋明關照，事后多次收取陸秋明所送賄金共人民幣557萬元。其中，2013年，陳全彪分三次收受陸秋明給予的好處費共76萬元。2014年，陳全彪分三次收受陸秋明給予的好處費共117萬元。2015年，陳全彪分七次收受陸秋明給予的好處費共341萬元。2016年，陳全彪收受陸秋明給予的好處費23萬元。受賄時間均發生在十八大以后，性質惡劣！

培植親信收受禮金禮卡

案情顯示，掉進錢眼里的陳全彪還處心積慮地為自己的晉升規劃“路線圖”，頻繁調整單位人事，想方設法拉攏“志同道合”的人助其斂財。

還在市水產畜牧獸醫局副局長任上，陳全彪就放出豪言：“雖然我是個副職，但我手中有權，手中有權就有錢，我要借雞生蛋，把單位的一把手寶座弄到手才能大展宏圖。”在2009年的一次飯局上，陳全彪就這樣毫無顧忌地對時任市漁政漁港監督支隊地角大隊大隊長梁家祿表明自己的“雄心壯志”。正琢磨怎么巴結陳全彪的梁家祿心領沖會，2009年至2011年間，每年送錢給陳全彪用于跑官。陳全彪視梁家祿為自己的鐵桿親信。

陳全彪順利當上局長后，自然不會忘了鞍前馬后的“兄弟”。為“答謝”梁家祿，先是把他調整為漁政漁港監督支隊漁船漁港監督管理科科長兼市漁業船舶檢驗局局長，2015年9月，不顧分管領導反對，又將已被法院列為失信人員的梁家祿任命為市漁政漁港監督支隊副支隊長兼市漁業船舶檢驗局局長。梁家祿對此感恩戴德，更加賣力地為陳全彪攫取利益。

北海市漁政漁港監督支隊鐵山港大隊原副大隊長盧飛龍一心想往上爬，他學著梁家祿，于2009年至2011年期間多次送禮給陳全彪。陳全彪果然如其所愿，提拔他為鐵山港大隊大隊長。2014年，盧飛龍因徇私舞弊導致休漁期不法漁民偷捕，被中央電視臺兩次曝光，影響惡劣，市漁政漁港監督支隊書面請示免去其大隊長職務，但陳全彪依然不顧反對，繼續讓盧飛龍留任。最終，盧飛龍因徇私舞弊罪被法院判處有期徒刑。

除了培養親信，陳全彪還處心積慮調配干部。一些干部在關鍵崗位嘗到“甜頭”后，如不主動“表示”就會被立即調離。他還經常從下屬單位借調人員，讓他們看到被調入的希望，但又不會真正被調入，只有給其送禮后方才“考慮考慮”。一些干部看到陳全彪喜歡錢，也紛紛上門表示“，“心意”。2010年起，陳全彪利用職務便利，多次收受下屬及管理和服務對象等人所送的禮金。上梁不正下梁歪。這種拿人錢財、替人辦事的“潛規則”，在陳全彪管轄范圍內成了公開的秘密，嚴重敗壞了單位風氣。辦案人員說，自陳全彪2014年5月擔任市水產畜牧獸醫局黨組書記以來，該局共有14名工作人員因違紀被給予黨紀政紀處分，多人被追究刑事責任。一名老干部憤慨地說，整個局機關被弄得烏煙瘴氣。

在主持會場被紀委帶走

2016年4月初，陳全彪的心腹、同伙陸秋明因涉嫌犯罪被檢察機關立案偵查。陳全彪頓時慌了陣腳，連忙找到鐘汝康，臉色嚴峻地說：“汝康啊，這事不得了，眼下我出面不方便，你趕快動用一切關系和手段，將此事擺平。”陳全彪指使鐘汝康找人疏通關系，企圖平息陸秋明被抓事件。為防不測，陳全彪更是立刻通知妻子、兒子等人連夜從蘇州趕到北海，將存放在出租屋內的300多萬元贓款進行轉移。

然而，陳全彪的所作所為純屬徒勞。2016年4月26日，廣西壯族自治區北海市紀委在市水產畜牧獸醫局召開全體干部警示教育大會，通報梁家祿嚴重違紀問題。在迎接市紀委工作人員時，陳全彪故作領導姿態，連連表示“歉意”：“梁家祿出事，我作為一把手有責任，沒管好干部帶好隊伍。”

誰知，當全體與會人員齊刷刷地坐好，“陳局長”也在主席臺正中坐定后，在旁的市紀委領導清了清嗓子，突然大聲宣布，陳全彪涉嫌嚴重違紀接受組織審查。會場頓時鴉雀無聲，陳全彪雙眼充滿恐懼，臉色發白，全身發抖，被執紀人員迅速從會場帶走。事后，陳全彪坦言：“那一刻太出乎我意料了，頓時感覺靈魂都已經不在了，大腦一片空白，萬萬沒有想到會有這一幕，會場下可都是我領導的人啊！一下子打亂了自己預先的防調查心理準備。”

2016年5月10日，北海市人民檢察院決定，依法對北海市水產畜牧獸醫局黨組書記、局長陳全彪涉嫌受賄犯罪立案偵查。接受組織審查期間，陳全彪依然心存僥幸，抱著與組織對抗到底的心態，拒不配合，顧左右而言他。可他嚴重低估了組織懲處腐敗問題的決心。在多個部門的配合下，陳的嚴重違紀問題像剝洋蔥一樣被層層查清。在強有力的證據面前，自以為做得天衣無縫的陳全彪，思想防線徹底瓦解，逐步交代了違紀違法事實。2016年10月，陳全彪被雙開。

辦案人員在審查過程中查看陳全彪的筆記本，上面寫的既不是學習心得，也不是業務知識，而是“葡萄美酒夜光杯，金錢美女一大堆”等一組組充斥著低級趣味的打油詩。滿腦子財與色，正是陳全彪內心的真實寫照。也正因為被邪念占據了頭腦，他在違紀違法的路上越走越遠，直至身敗名裂。

水產局長成為警示全市典型

陳全彪案是北海市有史以來查處涉案金額最大的違紀案件。其違紀行為始于2009年，止于2016年，時間長達七年之久，且主要問題發生在2012年以后，是黨的十八大后不收斂、不收手的典型。

2017年7月24日上午，陳全彪涉嫌受賄罪一案在北海市銀海區人民法院公開審理。庭審中，陳全彪對起訴書指控的其在任市水產畜牧獸醫局副局長、局長、局黨組書記期間，利用職務上的便利，多次索取收受他人財物，為他人謀取利益，單獨受賄金額685萬元，共同受賄金額1020.6萬元的犯罪事實供認不諱，并當庭認罪悔罪。在庭審最后陳述時，陳全彪痛心地懺悔：“我對自己以前犯下如此嚴重違紀違法問題非常后悔，我要深刻吸取教訓，決定痛改前非，重新做人。我們走的每一步，都是人生的真實寫照，沒有彩排，不能重來，走錯一步，就要付出慘重代價，就會后悔莫及。希望大家要以我為例，引以為戒，守住紀律的紅線，法律的底線，嚴格要求自己。千萬不能像我一樣，一定要走好人生的每一步。”

法院當庭宣判：以受賄罪判處陳全彪有期徒刑11年，并處罰金150萬元，其被扣押的贓款745萬元予以沒收，上繳國庫。

長達兩個小時的庭審結束后，北海市紀委、市委組織部、市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局等部門聯合在銀海區法院召開全市處級黨政正職領導干部“以案明紀”警示教育大會。通過旁聽庭審、座談等形式，給全市處級黨政正職領導干部上了堂生動深刻的警示教育課。領導干部們紛紛表示，此次旁聽審判，給自己敲響了警鐘，要從違紀違法案件中吸取深刻教訓，以案為鑒，警鐘長鳴，時訊用反面典型警醒自己，增強自省、自查、自清、自律的意識，強化崇規、守規、執規的意識，嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩，做到心存敬畏、手握戒尺，在頭腦中筑牢拒腐防變的道德防線。