新發(fā)展理念與政府統(tǒng)計(jì)改革

許憲春

清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原副局長(zhǎng)

眾所周知，政府統(tǒng)計(jì)通過普查、全面調(diào)查、抽樣調(diào)查獲得數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)對(duì)于分析、判斷中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)、制定經(jīng)濟(jì)政策有著重要的參考價(jià)值，對(duì)于學(xué)術(shù)研究和市場(chǎng)研究也是寶貴的資料來源。為了貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，服務(wù)于就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在政府統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域正在開展一系列改革。

如何解決地區(qū)與國(guó)家GDP數(shù)據(jù)差距問題

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出加快統(tǒng)一國(guó)家經(jīng)濟(jì)核算制度，這是對(duì)我國(guó)GDP核算制度提出的重大改革要求。

地區(qū)與國(guó)家GDP數(shù)據(jù)之間差距及其主要原因是什么，我認(rèn)為主要有三點(diǎn)。首先，歷史地來看，GDP考核在中國(guó)30多年改革開放進(jìn)程中對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。但是這種考核方式也帶來了一些負(fù)面影響。不可否認(rèn)，一些地區(qū)對(duì)GDP數(shù)據(jù)進(jìn)行干預(yù)的情況確實(shí)存在，這是導(dǎo)致地區(qū)GDP匯總數(shù)據(jù)高于國(guó)家數(shù)據(jù)的很重要的原因。其次，中國(guó)實(shí)施分級(jí)核算制度，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定統(tǒng)一的核算方法，對(duì)地區(qū)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，一旦GDP數(shù)據(jù)確定下來，要審核到位是非常難的，必須過渡到統(tǒng)—核算才能解決這個(gè)問題。第三，跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)的重復(fù)。改革開放之后，跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)很多，按照統(tǒng)計(jì)制度要求，不能重復(fù)計(jì)，要按最小的法人單位作為基本統(tǒng)計(jì)單位。但是在現(xiàn)實(shí)中，總部所在的地區(qū)愿意把所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入到本地區(qū)，這樣就會(huì)出現(xiàn)重復(fù)統(tǒng)計(jì)的狀況。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和省一級(jí)統(tǒng)計(jì)局在解決地區(qū)和國(guó)家GDP數(shù)據(jù)差距方面采取了很多措施，比如采取聯(lián)網(wǎng)直報(bào)操作，提高基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量；通過現(xiàn)場(chǎng)檢查、核查方式，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量；通過執(zhí)法檢查，對(duì)弄虛作假的人進(jìn)行處分，形成威懾，等等。這是因?yàn)椋胤脚c國(guó)家GDP數(shù)據(jù)差距所帶來的負(fù)面影響不容小視：影響對(duì)區(qū)域發(fā)展不平衡的準(zhǔn)確判斷；影響對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的準(zhǔn)確把握：影響宏觀調(diào)控政策的制定與實(shí)施；影響政府統(tǒng)計(jì)公信力；影響黨和政府的形象。所以，十八屆三中全會(huì)提出要加快建立國(guó)家統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)核算制度，主要指的是加快地區(qū)GDP統(tǒng)一核算制度。

如何開展地區(qū)GDP統(tǒng)一核算？首先是統(tǒng)一核算的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)GDP與國(guó)家GDP在總量、結(jié)構(gòu)和速度等方面的基本銜接。其次統(tǒng)一核算的模式，各省區(qū)市GDP由各省區(qū)市統(tǒng)計(jì)局分別核算，改為由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一組織，各省區(qū)市參與。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一把握，地區(qū)要參與，如果地區(qū)不參與，可能地區(qū)一些特點(diǎn)把握不準(zhǔn)，但是數(shù)據(jù)主要由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局來把握。

與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)改革

目前，中國(guó)政府統(tǒng)計(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域正在進(jìn)行或下一步將要進(jìn)行的改革主要有六個(gè)方面：第一，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值核算方法改革，包括兩項(xiàng)重要改革，一是研發(fā)支出核算方法改革，二是城鎮(zhèn)居民自有住房服務(wù)價(jià)值核算方法改革。第二，建立國(guó)家統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)核算制度。這是十八屆三中全會(huì)提出的改革任務(wù)，深改辦第37次會(huì)議再次進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。第三，編制全國(guó)和地方資產(chǎn)負(fù)債表。第四，關(guān)于探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，這主要是針對(duì)目前資源環(huán)境問題提出的一項(xiàng)重大改革。第五，關(guān)于建立全國(guó)月度勞動(dòng)力調(diào)查制度。這也是非常重要的一項(xiàng)改革，主要是計(jì)算和發(fā)布失業(yè)率。第六，新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)改革。新經(jīng)濟(jì)在中國(guó)發(fā)展非常迅速，有些新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)我們走在世界的前列，比如微信支付、支付寶等。新經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)現(xiàn)在很不完善，全世界都處在探索階段，中國(guó)尤其需要探索和研究。

中國(guó)政府統(tǒng)計(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域與貫徹落實(shí)十九大精神密切相關(guān)。比如，十九大報(bào)告在貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系部分指出，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐，要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。研究與開發(fā)是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的重要手段。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值核算方法改革中的研發(fā)支出核算方法改革，有利于加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。十九大報(bào)告指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。建立國(guó)家統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)核算制度有利于準(zhǔn)確地判斷區(qū)域之間發(fā)展的不平衡。十九大報(bào)告指出，“就業(yè)是最大的民生，要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)”。建立全國(guó)月度勞動(dòng)力調(diào)查制度是為了及時(shí)、準(zhǔn)確反映我國(guó)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源、就業(yè)和失業(yè)人口總量、結(jié)構(gòu)和分布情況，為準(zhǔn)確判斷就業(yè)形勢(shì)，制定就業(yè)優(yōu)先的戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)提供依據(jù)。可以說，政府統(tǒng)計(jì)—系列改革，都是貫徹落實(shí)十九大精神的重要舉措。

研發(fā)支出為何需要新的核算方法

為什么要做研發(fā)支出核算方法改革？這里需要提到2008年SNA，指的是聯(lián)合國(guó)、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、歐盟統(tǒng)計(jì)局、經(jīng)濟(jì)核算發(fā)展組織五大公益組織聯(lián)合制定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)，它也是政府統(tǒng)計(jì)最重要的標(biāo)準(zhǔn)之一。2009年聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)大會(huì)正式通過了這項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。2008年SNA最重要的一項(xiàng)改革就是研發(fā)支出核算方法改革，它將研發(fā)支出由中間投入調(diào)整為固定資產(chǎn)形成，從而計(jì)入GDP。

之所以作出這樣的改革，是因?yàn)槭澜绺鲊?guó)都認(rèn)識(shí)到，研發(fā)已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Γ邪l(fā)作為固定資產(chǎn)的屬性更加明顯，且研發(fā)支出作為固定資產(chǎn)形成核算的方法逐漸成熟。

對(duì)于我國(guó)來說，研究與開發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著越來越重要的推動(dòng)作用。改革開放30多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也積累了一系列突出矛盾和問題。特別突出的是資源環(huán)境矛盾，再加上人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，勞動(dòng)年齡人口在減少，人口紅利逐步減弱。在這樣的背景下，國(guó)家采取創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加大研發(fā)投入力度。我國(guó)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等，跟研發(fā)投入都有密切的關(guān)系。

目前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)開始對(duì)研發(fā)支出核算方法進(jìn)行改革。關(guān)于研發(fā)支出，我國(guó)積累了比較豐富的基礎(chǔ)資料，分別于2000年和2008年進(jìn)行過兩次R&D;（研究與開發(fā)）資源清查，掌握了R&D;經(jīng)費(fèi)支出及構(gòu)成等數(shù)據(jù)，常規(guī)年度開展了企業(yè)、研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校和其他等研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，這些數(shù)據(jù)為修訂研發(fā)支出的核算方法提供了較好的基礎(chǔ)。

在廣泛搜集資料的基礎(chǔ)上，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局按照2008年SNA的建議，分別從生產(chǎn)法、收入法和支出法方面開展了將研發(fā)支出作為固定資產(chǎn)形成計(jì)入GDP的核算方法研究和數(shù)據(jù)測(cè)算工作。2016年7月5日發(fā)布了歷史數(shù)據(jù)修訂結(jié)果。

地區(qū)GDP的研發(fā)支出核算方法有個(gè)基本設(shè)想，即采用全國(guó)統(tǒng)一的核算方法，然后采用統(tǒng)一的資料來源來計(jì)算各省區(qū)市的研發(fā)支出。

新經(jīng)濟(jì)發(fā)展給統(tǒng)計(jì)工作帶來挑戰(zhàn)

中國(guó)的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快，對(duì)中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)起到一定作用。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局針對(duì)新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)也做了一系列工作。

制訂了“三新”經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。為了及時(shí)反映新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新發(fā)展模式的核心發(fā)展情況，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2016年正式印發(fā)了《新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》，這項(xiàng)制度針對(duì)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級(jí)、工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新服務(wù)等11個(gè)項(xiàng)目建立了專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。

建立了新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在執(zhí)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)是2011年的，但是2011年以來不斷有新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生，統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度以這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，那么新經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就找不到對(duì)應(yīng)的類別，填不上去或者填到不同的類別去，這樣就體現(xiàn)不出新經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的貢獻(xiàn)和作用。為了及時(shí)反映新經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，準(zhǔn)確把握新經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，科學(xué)界定新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)范圍，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)2017》，在這個(gè)基礎(chǔ)上制定出《新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計(jì)分類（試行）》（簡(jiǎn)稱新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)），這個(gè)新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類為基礎(chǔ)，是新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)和新經(jīng)濟(jì)核算的基礎(chǔ)。

制定了“三新”經(jīng)濟(jì)增加值測(cè)算方法。以“三新”專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度為基礎(chǔ)，研究制訂了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融等九大領(lǐng)域增加值及“三新”增加值總量的測(cè)算方法。

研究建立新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)研究成果，特別是新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況研究制定了新經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系，為改進(jìn)和完善新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，建立和完善新經(jīng)濟(jì)測(cè)算方法，加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析、預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)判方面的應(yīng)用提供依據(jù)。這個(gè)指標(biāo)體系分為兩個(gè)層次，第—層次從新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)、動(dòng)力、進(jìn)展和成效方面，設(shè)置了知識(shí)能力、經(jīng)濟(jì)活力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展成效等一級(jí)指標(biāo)，第二層次是在每個(gè)一級(jí)指標(biāo)下設(shè)立若干個(gè)二級(jí)指標(biāo)，一共42個(gè)指標(biāo)。

目前國(guó)際社會(huì)關(guān)于新經(jīng)濟(jì)的基本概念、內(nèi)涵特征和口徑范圍還未達(dá)成共識(shí)，新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和測(cè)量方法都處于研究探索階段。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局建立的三新經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度，三新經(jīng)濟(jì)增加值測(cè)算方法，新經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系，還需要在實(shí)踐中不斷發(fā)展完善。