基于3S技術下土地調查成果在國土資源管理中的應用分析

陳麗麗

摘 要：本文將對基于3S技術下土地調查成果在國土資源管理中的應用進行簡要的探討以及分析。

關鍵詞：3S技術；土地調查成果；國土資源管理；應用分析

引言：第二次全國土地調查是一項規模較大的調查工程，主要指的為，以土地調查技術規程為主要依據，經由對現存土地調查成果以及3S技術實施有效應用的方式，促使相應土地調查的實效性更為充分的發揮出來，對有效推進我國經濟社會發展進程具有積極影響。

一、基于3S技術的土地調查數據成果內容

現如今，3S技術已經于我國的土地調查工作中得到了較為廣泛的應用，且取得了一定的成果，主要包括：第一，數據成果，具體指各級行政區土地利用現狀數據、農田面積數據以及遙感影像數據等；第二，基于數據成果而創設出的數據庫成果，具體指各級基本農田數據庫、土地權屬數據庫以及土地利用數據庫等；第三，基于數據庫而創設出的管理系統以及基于各種類型的數據成果而設計的圖表以及報告等[1]。

二、基于3S技術的土地調查數據成果特征概述

（一）管理手段現代化程度較高

基于應用傳統手段得出的數據成果多為紙質成果，對促進查詢、計算以及修改等應用的實效性發揮具有不良影響，亦無法良好的滿足于現如今對土地實施的管理以及更新調查需求。而在應用3S技術對土地實施具體調查時，不論是就影像的配準套合操作還是數據成果的調用而言，均可以經由對GIS技術加以有效應用的方式，對其進行合理實施。

其中，對GIS技術實施的具體應用主要體現在，為第二次土地調查數據成果創設出一個具備較高實效性以及安全性的管理體系，以促進對土地信息實施的查詢、修改以及分析預測等工作的效率大幅度提升。同時，GIS管理體系不但可以促使相應數據成果具有的價值有效的凸顯出來，也有助于促進數據的可靠性以及準確性提升。且該體系經由將所具備檢查職能充分發揮出來的方式，大幅度降低了基于人工失誤操作可對最終數據成果造成的不良影響，有助于促使數據的準確性大幅度提升；經由促使數據屬性的規范性提升的方式，使得土地調查數據成果的管理質量也得到了有效提升[2]。

（二）準確性較高

以往在對土地實施現狀調查時，所應用的方式普遍為將航空像片作為地圖，經由利用卷尺進行測量以及人眼觀測進行估算等方式，實施具體調查，而基于利用此類方式，實施的邊界調繪操作具有的準確性較低，且極易產生操作失誤，因此，已經無法良好滿足現如今所實施的土地資源管理的實際需求。而基于3S技術的土地調查主要指的為，通過對影像配準以及幾何糾正等操作實施合理應用以后，將相應的正射影像圖作為地圖，并在實施具體的外業調查操作時，經由利用GPS技術的方式，進行實時的坐標定位操作。

經由對GPS以及RS技術等現代化技術實施合理應用的方式，使得第二次全國土地調查的新型技術應用水平得到了有效提升，并經由探尋出多種具備較高實效性的新型手段的方式，促使GIS數據庫管理以及權屬界址點實地測量等操作的整體質量得到了大幅度提升，進而使得土地調查數據成果所具有的準確性得到了有效提升，對促進后期各環節土地資源管理工作更為順利的開展以及實施具有積極意義。

三、基于3S技術下土地調查成果在國土資源管理中的應用

（一）促使土地政策制定以及節約集約用地操作的實效性更好的發揮

現如今，可對整體的宏觀調控質量起到關鍵性影響的因素之一為，所實施的土地管理操作具備的質量高低。其中，對土地的實際應用情況實施有效的明晰以及把握，是促進土地管理以及土地調控質量的主要手段之一。而經由對基于3S技術的土地調查成果實施有效應用的方式，便可以通過對各種類型土地的面積、分布特征等進行有效掌握的方式，對各各地區的實際土地利用狀況、數量以及分布情況等加以良好明晰，進而可以設計出具備較高實效性的土地利用規劃以及對相應的耕地保護目標加以有效落實，有助于推進我國國民經濟的可持續發展進程。

1、有助于實施高質量的節約集約用地決策操作

對土地的實際應用情況實施有效明晰，對促進土地應用的合理性以及所實施空間布局操作的有效性有效性提升具有積極意義。其中，在經由對3S技術實施合理應用，實施具體的土地調查操作的過程中，相關部門以及人員得以對各城市以及鄉鎮等地已經得到審批但未提供使用的土地以及空閑土地等進行了有效的明晰，對促使后期所實施的用地總量、結構以及布局安排操作的實效性以及合理性提升具有積極意義[3]。

2、促進土地利用總體規劃修編質量提升

所編制的土地利用總體規劃所具有的合理性以及科學性高低，對是否可以良好推進我國的節約集約用地進程具有至關重要的意義，且會對我國國民經濟發展的質量以及其是否可以實施優良的可持續發展操作起到較大影響。基于國土部門做出的規定，在對縣級土地利用總體規劃實施具體的修編操作時，應以國家的相應政策以及土地調查成果為基礎，對規劃修編的基數進行有效校核，并應以國家所發布的最新土地調查成果為基本依據，對相應規劃實施具體的修編操作。經由利用3S技術，對土地調查數據成果實施更新操作的方式，有助于促進土地利用總體規劃修編的時效性、有效性以及準確性提升。

3、有效推進了耕地保護基本國策的實現進程

基于我國人口數量較多，但相對耕地面積較少的基本國情，在實施具體的經濟社會發展操作的過程中，基于土地資源的制約，致使相應各環節操作始終無法發揮出較為優良的實效性作用。因此，實施高質量的土地資源保護以及應用操作，并對相應的各類問題加以充分考量，理應引起國家及有關部門和人員的高度重視。而經由對3S技術進行有效應用，開展各環節土地調查操作的方式，不僅可以使得相關的部門以及人員更及時、清楚的明晰到我國耕地實際的分布、數量以及保護情況等，也可以經由對現有資料加以有效實地核實的方式，將我國基本農田的數量以及位置等信息標注在相應的土地利用現狀圖中，再經由實施合理的登記以及造冊操作的方式，促使我國的各項耕地保護制度得以有效落實，同時，也可以經由對各地耕地以及基本農田保護目標的實施狀況加以嚴格的監督以及考核的方式，促使我國所實施的各項糧食生產能力保障操作發揮出更為充分的實效性作用[4]。

（二）對土地監管機制實施合理創新

經由有效開展“一張圖”工程的方式，可以有效提升土地資源動態監管的質量以及促使土地利用年度變更工作發揮出更高的實效性。其中，“一張圖”工程主要指的是，經由將基本農田、土地表更調查以及土地利用現狀等多種信息加以有效集合的方式，使其得以與國土資源的審批、供應以及執法等監管系統加以有效結合，進而創設出具備較高綜合性以及統一性的監管平臺，以對土地資源的現實利用狀況實施有效的動態監管，以及對相應的土地利用現狀信息實施及時、有效的更新操作。具體而言，該工程所具有的功能如下。

1、推進土地利用遙感動態監測的實現進程

經由對3S技術實施合理應用，實施具體的土地調查，再以此為基礎，將相應的遙感影像數據庫以及土地利用現狀數據庫和最新的遙感影像加以合理融合，并將其中的新增建設用地圖斑提取出來，隨后經由實施土地執法檢察操作的方式，對其中的各種類似于少批多用等違反法律規定的行為加以有效明晰，進而經由對相應違法人員進行合理處罰的方式，對相應地區的各種非法占地以及違法批地行為加以有效控制，對促進土地管理整體質量以及規范性的提升具有積極意義。同時，基于此類動態監測操作存在的直觀性以及準確性較強等特征，通過對其進行有效應用的方式，也有助于促使土地利用總體規劃以及土地督察等操作的實效性更為充分的發揮出來[5]。

2、有助于更及時、有效的更新土地調查數據庫

基于合理應用3S技術的方式，而形成的土地調查數據庫所具有的主要特點為具有極強的現勢性。基于國土部門的相關規定，在實施完具體的第二次全國土地調查操作以后，各個地區需要創設起可以將特定時點變更以及日常變更相結合且具備一定持續性的數據更新體系，進而可以對土地調查數據庫的實時更新操作提供保障。2009年以后，我國的國土資源部門已經開始經由對將年底土地變更調查以及“一張圖”工程建設加以有效融合的方式，實時更新各個地方區域的土地調查數據成果。具體流程包括：首先，于年底時，經由國家一同購買遙感影像，并將基于土地調查而產生的土地利用現狀數據和相應年度的最新遙感影像加以有效融合的方式，將其中的變化圖斑提取出來，再以此作為相應年度的變更調查流量數據，以可以對類似于新增建設用地的各種地類變化情況實施有效監測。

其次，各地方區域通過對遙感影像檢測數據要進行有效利用的方式，委派相應的專業人員團隊，對其中的各個變化圖斑加以合理核實，同時，實施具體的年度土地利用變更調查操作。然后，在相應各環節調查操作結束以后，再經由國家委派相應的專業人員團隊，對各地方區域所實施調查的成果進行相應核查。最后，以實施完核查操作的調查成果為主要依據，對土地調查數據庫實施有效的逐級更新操作，同時，使其可以和相應的國土資源管理業務數據庫加以合理銜接，有助于更充分的凸顯出各級土地調查數據庫所具有的現勢性，對促進國家所掌握土地數據的合理性以及準確性提升具有積極意義。

3、創新土地監管體系

對個地方區域中的建設用地實施有效的批后監管，是現如今所實施的各環節土地資源管理操作中，發揮出實效性較低的操作之一。而通過合理利用3S技術，實施具體的“一張圖”工程建設操作的方式，將各類相關的業務信息作為基本依據，再經由對3S技術加以有效研究以及應用的方式，創設出完善性以及實效性較高的新型土地監管體系，以大幅度提升建設用地批后監管工作的整體質量。其中，在實施具體的審批監管操作時，主要是經由使得通過地方進行上報以及審批的建設用地相關信息與“一張圖”以及相應的土地利用規劃成果圖加以有效結合的方式，對所申請用地是否可以良好滿足規劃基本需求進行科學審核，有助于更及時、具體的明晰相應地區存在的各類違法行為。

結論：綜上所述，基于3S技術實施的土地調查工作具備較高的公益性以及基礎性，其主要目的在于使得相應的土地調查結果可以對促進國土資源管理質量提升以及推進我國經濟社會的發展進程起到積極影響。因此，我們十分有必要將實施完優良的審核驗收操作后的調查成果，與實際的耕地保護目標責任審核以及節約集約用地等業務加以有效結合，進而使其可以起到有效促進我國土地資源利用率的作用。

參考文獻

[1]孫繼偉，吳燕，牛超群.夯實國土根基，筑就理想城市——談上海以國土資源管理創新促進城市轉型發展的實踐探索[J].上海國土資源，2017，38（03）：1-4.

[2]魏繼德，雷帆，曹里.國產衛星資源服務在湖南省國土資源管理工作中的典型應用與思考[J].國土資源導刊，2017，14（02）：11-17.

[3]張蘭蘭.基于數字城市地理空間框架的國土資源管理系統建設——以銅仁市為例[J].價值工程，2017，36（07）：76-77.

[4]袁淑君，尹梅.國土資源調查與管理專業人才培養方案的制訂與優化——以湖南工程職業技術學院為例[J].文教資料，2017（06）：128-130.

[5]袁淑君，劉娜.國土資源調查與管理專業開展“現代學徒制”必要性和可行性的探析——以湖南工程職業技術學院為例[J].文教資料，2017（05）：109-110.

（作者單位：南寧市國土測繪地理信息中心）