淺議不動(dòng)產(chǎn)登記檔案整合管理

房葉卉

摘 要：隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展，不動(dòng)產(chǎn)登記工作也越來(lái)越重要，直接關(guān)系到了人民的財(cái)產(chǎn)安全，因此必須重視不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的管理工作，需要相關(guān)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的整合和集約化管理，對(duì)檔案整合和集約化管理工作的重點(diǎn)難點(diǎn)進(jìn)行突破，掌握好未來(lái)的發(fā)展方向。在實(shí)際工作中，要充分利用現(xiàn)代化技術(shù)。本文以不動(dòng)產(chǎn)登記為立足點(diǎn)，通過(guò)對(duì)檔案整合必要性的分析，就其具體的檔案整合管理措施進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：不動(dòng)產(chǎn)登記檔案；整合管理；措施

1.加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理的必要性

1.1建立檔案是法律的要求

我國(guó)《物權(quán)法》中明確表明，確立不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)和內(nèi)容的依據(jù)關(guān)鍵要靠不動(dòng)產(chǎn)登記薄，要有專(zhuān)門(mén)的機(jī)關(guān)進(jìn)行永久性管理，這為建立不動(dòng)產(chǎn)登記檔案提供了法律依據(jù)。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案，具有法律效力，是主管部門(mén)和人民法院處理不動(dòng)產(chǎn)糾紛的重要依據(jù)。

1.2建立檔案是物權(quán)登記的必備

不動(dòng)產(chǎn)登記檔案是針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)進(jìn)行登記申請(qǐng)、管理、查詢(xún)等一系列活動(dòng)形成的信息記錄，是不動(dòng)產(chǎn)所有者所有權(quán)的憑證利用不動(dòng)產(chǎn)登記檔案，不動(dòng)產(chǎn)管理機(jī)關(guān)可以對(duì)不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)形成有效的管理。

1.3建立檔案是便民的舉措

國(guó)家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案建立和管理是行政機(jī)關(guān)必須履行的職責(zé)，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的主要作用就在于提供物權(quán)依據(jù)支持不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)，方便查閱，防止矛盾和糾紛發(fā)生，從而對(duì)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的物權(quán)進(jìn)行保護(hù)。

2.不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理面臨的問(wèn)題

2.1檔案材料缺失，數(shù)據(jù)不夠完善

歷史不動(dòng)產(chǎn)登記檔案確實(shí)存在不動(dòng)產(chǎn)坐落、土地性質(zhì)、房屋用途、面積等數(shù)據(jù)方面誤登、錯(cuò)登、門(mén)牌信息缺失以及檔案管理雜亂無(wú)序等問(wèn)題。同時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記有一個(gè)對(duì)原單位檔案數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)接整合的過(guò)程，由于技術(shù)問(wèn)題，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)掛接錯(cuò)誤，比如一幢房屋已辦理完成合并分割登記，但數(shù)據(jù)庫(kù)查詢(xún)顯示的原不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)還在現(xiàn)狀庫(kù)，沒(méi)進(jìn)歷史庫(kù)等等。

2.2產(chǎn)權(quán)登記困擾多，法律不夠健全

不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理目前仍舊以物權(quán)法作為基礎(chǔ)，同時(shí)由相應(yīng)的行政法與地方法律、規(guī)章制度形成房屋產(chǎn)權(quán)法律體系。從這可以看出，不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)法律體系并不完善，其中存在規(guī)定不詳細(xì)、界定不明確的問(wèn)題，不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作人員的規(guī)范力度非常小。同時(shí)不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)公共性相對(duì)較多，導(dǎo)致不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的過(guò)程中出現(xiàn)一些行政干預(yù)行為，造成房屋產(chǎn)權(quán)登記出現(xiàn)多種問(wèn)題

2.3機(jī)構(gòu)合并難

分散登記時(shí)，各部門(mén)在檔案管理等方面投入了一定人力物力進(jìn)行規(guī)范管理和基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)，都具一定基礎(chǔ)和規(guī)模。統(tǒng)一登記職責(zé)，中央對(duì)除此之外的管理職能整合并沒(méi)有硬性規(guī)定，而是要求從各地實(shí)際進(jìn)行整合。因此，各部門(mén)都可能希望保留職能，機(jī)構(gòu)合并難度大，對(duì)確定不動(dòng)產(chǎn)檔案管理的歸宿仍有分歧。

2.4檔案整合難

目前，分散在各部門(mén)的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案數(shù)量都不少，如果統(tǒng)一整合，勢(shì)必形成海量信息。如何效將這個(gè)巨大信息資源有序整合，需要統(tǒng)籌規(guī)劃。

3.不動(dòng)產(chǎn)登記檔案整合管理的措施

3.1制定整合目標(biāo)，明確管理職責(zé)

依據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記制度相關(guān)工作內(nèi)容，對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理劃分為三個(gè)實(shí)施流程。一是理順關(guān)系。深入了解分散檔案的狀況，對(duì)檔案自己進(jìn)行處理，為不動(dòng)產(chǎn)檔案整合管理做好準(zhǔn)備。二是管理現(xiàn)有的檔案。要求工作人員對(duì)已有檔案進(jìn)行管理，將電子檔案規(guī)范化，并且構(gòu)建電子檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)而移交檔案，逐漸實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理的目標(biāo)。三是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)檔案進(jìn)行全面性及規(guī)范性管理。以信息化管理手段為主，結(jié)合傳統(tǒng)的管理方式，切實(shí)有效地服務(wù)于社會(huì)。

3.2創(chuàng)建業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善風(fēng)險(xiǎn)防范制度

在創(chuàng)建業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)環(huán)節(jié)，一定要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求的原則，嚴(yán)抓檔案整合的質(zhì)量關(guān)，制作統(tǒng)一登記的標(biāo)準(zhǔn)文件，形成統(tǒng)一規(guī)范的不動(dòng)產(chǎn)檔案，有助于檔案信息化管理。再者，針對(duì)已有多類(lèi)檔案資料，依照本來(lái)的格式進(jìn)行歸檔；對(duì)于新辦理的檔案，要以新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行歸檔，還可以將紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)變成電子檔案，這時(shí)應(yīng)對(duì)電子檔案進(jìn)行規(guī)范性整合管理，并且將其歸納到管理數(shù)據(jù)庫(kù)；在健全風(fēng)險(xiǎn)防范制度環(huán)境，應(yīng)當(dāng)以不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)為出發(fā)點(diǎn)，從而構(gòu)建不動(dòng)產(chǎn)登記檔案整合管理體系，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一歸檔、監(jiān)督、管理、查找以及服務(wù)的重要目標(biāo)，同時(shí)應(yīng)高度重視網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)防范業(yè)務(wù)，運(yùn)用科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性的保密技術(shù)，為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記檔案管理打下堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支持。

3.3提高服務(wù)能力，做好協(xié)調(diào)工作

在不動(dòng)產(chǎn)信息公開(kāi)查詢(xún)方面，可以采取兩步走的策略。一是在不動(dòng)產(chǎn)檔案整合管理初期，可以側(cè)重于窗口查詢(xún)服務(wù)，將網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)作為輔助服務(wù)，針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)檔案登記信息進(jìn)行統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，應(yīng)適當(dāng)暫緩實(shí)施。在不動(dòng)產(chǎn)檔案整合過(guò)渡階段，可以在不同登記部門(mén)構(gòu)建內(nèi)網(wǎng)，憑借不同機(jī)構(gòu)的已有的信息化程度，致使內(nèi)網(wǎng)有關(guān)檔案信息資源得到共享。還有，面對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記業(yè)務(wù)難度大，我們可以通過(guò)制定具體整合方案，來(lái)對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行理順，從而制定不動(dòng)產(chǎn)檔案移交程序，并且制定規(guī)范的工作制度，對(duì)檔案交接工作進(jìn)行細(xì)化，使得不動(dòng)產(chǎn)登記檔案整合管理工作順利移交。

3.4規(guī)范操作流程，完善法律法規(guī)體系

目前不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記法律體系并不是非常的完善，規(guī)章制度也不是非常具體和明確。面對(duì)這樣一種情況，就需要在整合、優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記檔案機(jī)構(gòu)、人員、庫(kù)房資源，構(gòu)建分工明確、協(xié)調(diào)一致的管理機(jī)制的同時(shí)，完善不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記法律體系，擴(kuò)充地方性法規(guī)，為不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理提供必要的法律支持。特別是對(duì)房產(chǎn)，就需要在健全房屋產(chǎn)權(quán)登記法律體系的過(guò)程中，明確《物權(quán)法》與地方條例之間的關(guān)系，為房屋產(chǎn)權(quán)登記管理提供明確的法律指導(dǎo)依據(jù)。

4.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，不動(dòng)產(chǎn)登記直接關(guān)系到了人民群眾的生活質(zhì)量，保證了人們的財(cái)產(chǎn)安全，因此必須重視不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的整合和集約化管理，以此為基礎(chǔ)充分分析不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理要點(diǎn)和難點(diǎn)，并進(jìn)行合理控制和突破，切實(shí)把握未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，合理使用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，不斷強(qiáng)化對(duì)檔案的信息化管理以及相關(guān)網(wǎng)站的合理應(yīng)用，進(jìn)而逐步提高不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理水平。

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（作者單位：齊齊哈爾市不動(dòng)產(chǎn)登記中心）