全域旅游發(fā)展視角下的旅游規(guī)劃用地分類體系研究

摘 要：近年，旅游業(yè)正以前所未有的速度發(fā)展，與此同時(shí)日益增長的旅游用地需求和有限建設(shè)用地供給之間的矛盾日益突出，引發(fā)了一系列違規(guī)、違法的旅游建設(shè)開發(fā)現(xiàn)象。由于旅游土地管理制度滯后于實(shí)際旅游發(fā)展，制約著旅游開發(fā)建設(shè)，導(dǎo)致諸多旅游區(qū)無序開發(fā)，土地資源浪費(fèi)。因此，必須通過充分的理論分析和實(shí)踐案例分析，提出合理的科學(xué)的旅游用地分類，助力旅游土地開發(fā)管理，呼吁出臺(tái)《旅游規(guī)劃用地分類準(zhǔn)則》，以此促進(jìn)旅游業(yè)長效發(fā)展。本文主要以全域旅游發(fā)展為視角對(duì)于這一體系展開簡要探析。

關(guān)鍵詞：全域旅游發(fā)展；旅游用地；用地分類體系

引言

土地在當(dāng)下已經(jīng)成為國家發(fā)展的緊缺資源之一，發(fā)展旅游業(yè)就必然導(dǎo)致其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到影響，為探索一條健康的旅游發(fā)展之路，并協(xié)同其他產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，國家《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》（GB50298-1999）對(duì)風(fēng)景區(qū)用地有嚴(yán)格的分類規(guī)定，由于其存在一定的局限性和滯后性，在一定程度上局限了旅游業(yè)發(fā)展的步伐和整體規(guī)劃。因此，通過研判旅游發(fā)展趨勢(shì)，并進(jìn)一步對(duì)旅游用地的分類體系進(jìn)行探析，是當(dāng)下促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展與其他產(chǎn)業(yè)平衡的首要條件。

一、體系規(guī)劃背景探析

（一）全域旅游浪潮下，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

全域旅游是我國新階段旅游發(fā)展戰(zhàn)略的再定位，是一場(chǎng)具有深遠(yuǎn)意義的變革。旅游業(yè)的發(fā)展將更具系統(tǒng)性和規(guī)范性。旅游業(yè)的發(fā)展隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及市場(chǎng)發(fā)展需求量的逐步提升，我國的旅游市場(chǎng)可謂是“機(jī)遇”與“挑戰(zhàn)”共存。由于受到資金與精神消費(fèi)水平逐漸提升的影響，旅游業(yè)呈現(xiàn)出種類多、范圍廣闊、服務(wù)對(duì)象大等特征，同時(shí)由于相關(guān)的管理制度、管理平臺(tái)構(gòu)設(shè)的不足，滯后的旅游規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)，本身發(fā)展雜亂的旅游業(yè)又不能得以有效監(jiān)管，又存在隨意開發(fā)建設(shè)現(xiàn)象，嚴(yán)重影響旅游業(yè)的健康發(fā)展。因此，旅游業(yè)亟需整改，加強(qiáng)管理與監(jiān)管，出臺(tái)相關(guān)旅游用地分類標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范旅游業(yè)健康蓬勃發(fā)展。

（二）風(fēng)景區(qū)用地分類過于局限

到目前為止國家于1999年出臺(tái)了一份風(fēng)景名勝區(qū)用地分類標(biāo)準(zhǔn)——《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》（GB50298-1999）。此標(biāo)準(zhǔn)已實(shí)施了將近20年，但旅游業(yè)在這20年發(fā)生了翻天覆地的變化，已今非昔比，致使用地分類標(biāo)準(zhǔn)不能跟上時(shí)代發(fā)展步伐。為使旅游業(yè)能更好更快的可持續(xù)發(fā)展，制定新的旅游用地分類標(biāo)準(zhǔn)已勢(shì)在必行。

（三）城鄉(xiāng)建設(shè)用地分類過于粗獷

我國的旅游項(xiàng)目大部分都分布在非城市建設(shè)區(qū)，多位于鄉(xiāng)村和山區(qū)。2011年《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn) GB50137-2011》的用地分類更偏重城鄉(xiāng)建設(shè)開發(fā)，旅游相關(guān)用地分類單一，對(duì)旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)指導(dǎo)性不強(qiáng)。

（四）旅游區(qū)建設(shè)粗糙

雖然許多城鄉(xiāng)等適宜旅游地當(dāng)下已經(jīng)建成了一些獨(dú)具特色的旅游風(fēng)景區(qū)，但就旅游區(qū)建設(shè)相對(duì)集中的鄉(xiāng)村或者更為偏遠(yuǎn)的大山等區(qū)域而言，旅游業(yè)用地的規(guī)劃依舊十分粗獷。由于缺少更適宜的旅游規(guī)劃用地體系的指導(dǎo)，不能很好地促進(jìn)旅游區(qū)的建設(shè)，致使許多土地資源被浪費(fèi)，旅游開發(fā)建設(shè)粗糙。

二、體系類別研究

（一）結(jié)合游客需求，以旅游區(qū)內(nèi)部功能為主

不同于之前我們所接觸的旅游消費(fèi)，隨著人們消費(fèi)水平的逐漸提升以及消費(fèi)對(duì)象的多樣化發(fā)展，旅游區(qū)的發(fā)展內(nèi)容更為豐富化、發(fā)展趨勢(shì)更為多樣化。在規(guī)劃旅游區(qū)域的用地時(shí)，應(yīng)以游客的具體需求為主，將用地內(nèi)容大致分為十二部分，從吃、住、行、游、購、娛、商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇等方面入手，構(gòu)成多樣化的功能體驗(yàn)。首先應(yīng)當(dāng)以游客的“吃、住、游”等為主要設(shè)置對(duì)象進(jìn)行旅游區(qū)的構(gòu)建。例如，旅游規(guī)劃工作中，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃出一個(gè)專業(yè)性的“吃、住、游”用地模塊，使其形成“吃——住——游”等三位一體的服務(wù)鏈，旅游方以此形成全方位、多樣化的服務(wù)系統(tǒng)，綜合構(gòu)設(shè)、綜合提升、綜合為游客提供基礎(chǔ)性服務(wù)，滿足游客基本生存需求的同時(shí)帶動(dòng)消費(fèi)，促進(jìn)旅游業(yè)長久發(fā)展。

（二）構(gòu)建商娛一體的游玩旅游區(qū)塊

旅游區(qū)的發(fā)展不再是單純地依靠旅游消費(fèi)來支撐，而是在發(fā)展中逐漸凸顯出其規(guī)劃建設(shè)中的“商業(yè)性”特征。即在滿足游客的基礎(chǔ)性消費(fèi)需求之后，旅游企業(yè)還應(yīng)當(dāng)深入對(duì)游客消費(fèi)特性進(jìn)行研究分析，掌握游客旅游消費(fèi)的“特殊心理”并以此作為旅游用地劃分的依據(jù)之一。這一模塊的構(gòu)設(shè)主要是為一些具有商業(yè)性交易場(chǎng)所所設(shè)定，在旅游區(qū)域中劃分出一部分土地建設(shè)餐廳、商業(yè)街等等，設(shè)置相關(guān)娛樂休閑場(chǎng)所，滿足游客的購、娛、商等發(fā)展性消費(fèi)，既能在一定程度上提高旅游企業(yè)的收入，又能帶給游客特色化、娛樂化的服務(wù)，是一件兩全其美的事情。

（三）合理規(guī)劃游覽區(qū)塊，增加審美性與人文性

這是進(jìn)行旅游用地規(guī)劃中的核心區(qū)域之一，旅游區(qū)域的觀賞性和游覽性是吸引游客前來游玩的主要原因之一。藉此，在進(jìn)行該區(qū)域的規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)十分注重其科學(xué)性、審美性與人文性的規(guī)劃，即在進(jìn)行用地設(shè)置時(shí)對(duì)游覽區(qū)的具體位置、大小范圍應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)測(cè)定，同時(shí)設(shè)定特色游覽區(qū)域，構(gòu)建獨(dú)特的審美感受。在進(jìn)行游區(qū)的構(gòu)建時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分利用周邊優(yōu)勢(shì)性資源，如交通資源、商業(yè)集中點(diǎn)以及其他如博物館、藝術(shù)館、廟宇等原有特色資源，將其與旅游企業(yè)進(jìn)行融合性發(fā)展，使其形成一個(gè)龐大的旅游景點(diǎn)。

（四）完善休閑學(xué)習(xí)區(qū)塊，促成玩樂中學(xué)習(xí)的發(fā)展模式

這一區(qū)塊的設(shè)定主要是針對(duì)游客的精神享受消費(fèi)為主要目的而展開的，因?yàn)樵S多游客不僅需要享受基本的景點(diǎn)式消費(fèi)，還需要能夠提高自身能力，學(xué)習(xí)新技能和知識(shí)，促進(jìn)自身成長的休閑學(xué)習(xí)區(qū)塊。如手工制作、摘花、植樹等多種多樣的新型活動(dòng)，例如在農(nóng)村建設(shè)旅游區(qū)塊時(shí)，就可以設(shè)置種花、種菜、栽樹以及養(yǎng)豬等多種與農(nóng)村生活貼近的旅游區(qū)塊，不僅增加游客日常活動(dòng)內(nèi)容，帶給城市生活的游客不一樣的旅游感受和效果，使游客感受到企業(yè)提供的多樣化服務(wù)。

三、結(jié)束語

綜上所述，旅游行業(yè)存在一些尚待解決的問題與發(fā)展矛盾，不僅出現(xiàn)了亂想開發(fā)建設(shè)現(xiàn)象，另外缺少了用地規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的正確指導(dǎo)，不論是城市旅游建設(shè)還是鄉(xiāng)村用地規(guī)劃，都需要旅游企業(yè)和政府具體問題具體分析，將旅游區(qū)域分類歸納，設(shè)置符合發(fā)展準(zhǔn)則，又滿足游客需求的用地標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)相關(guān)管理政策，促進(jìn)旅游業(yè)長久健康發(fā)展。

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作者簡介

羅陳，1987年4月，男，漢，四川安岳，主創(chuàng)規(guī)劃師，大專，歸派（北京）旅游文化發(fā)展有限公司成都分公司，研究方向：全域旅游發(fā)展視角下的旅游規(guī)劃用地分類體系研究，四川省成都市。

（作者單位：歸派（北京）旅游文化發(fā)展有限公司成都分公司）