永城：一場全域保潔的環保“革命”

袁國豪 何燕子

近年來，河南省永城市委、市政府緊扣“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，實施農村清潔工程行動，還老百姓藍天白云、繁星閃爍，清水綠岸、魚翔淺底，為老百姓留住鳥語花香、田園風光。

目前，該市29個鄉鎮結合自身實際，或實行外包保潔，或成立保潔公司，或交由各村保潔員保潔。截至5月底，各鄉鎮全部建立了農村保潔機制并正常運轉。如今，一個個曾經臟亂差的鄉村破繭化蝶，一座座美麗如畫的鄉村賞心悅目。

全域外包 管干分離

巍峨芒碭，桃杏飄香；花紅柳綠，美景如畫。近日，記者來到永城市芒山鎮，不禁贊嘆：這個鎮不愧是轄內擁有國家5A級旅游景區的鄉鎮。

為有效提升鎮區和國家5A級旅游景區配套功能，芒山鎮以農村人居環境集中整治為抓手，著力破解“模式怎么選”“錢從哪里來”“監管怎么做”“垃圾怎么運”“基礎如何提”五大難題，大力實施農村清潔工程，實現農村保潔常態化、制度化。

模式怎么選？全域保潔。為了在后5A時代打造匹配的環境，作為永城市的窗口，芒山鎮黨委、政府多次召開會議，外出考察，最終選擇全域外包保潔模式，即政府購買服務，將環境衛生、景觀園林綠化養護和公共物業管理承包給專業公司，并在2016年9月與重慶新安潔公司（上市公司）確定合作伙伴關系。

錢從哪里來？多方籌集。全域保潔年需費用460萬元，該鎮采取“四個一部分”來化解費用難題。一是爭取財政補貼一部分。爭取市級專項資金、農村人居環境集中整治資金等專項資金100多萬元，全部用于保潔開支。二是發動群眾自籌一部分。提出“每人每月兩元錢，美麗清潔我家園”的口號，采取“一事一議”模式，并對貧困戶和弱勢群體進行減免，年可籌集資金100萬元。三是衛生費用征收一部分。啟動衛生管理費用的法定征收行為，年征收相關費用80萬元。四是鎮級財政補貼一部分。除上述費用外，缺口資金由鎮財政進行補充。

監管怎么做？立體監督。新安潔永城分公司芒山項目部嚴格實行網格化管理，設置8個大網格管理崗位，擁有一線作業人員208人。在清潔工作開展中，該鎮成立督查組，加強日常巡查考核，定期組織專項檢查，使作業質量、形象形成常態并穩步提升。在鎮、村村容村貌管理辦公室的領導下，各行政村聘請老年協會、紅白理事會等群眾組織成員為義務監督員，負責本村衛生保潔的監督工作。

垃圾怎么運？全局著眼。推行“農戶集、環衛收、集中轉運、外地處理”的模式，目前全鎮擁有鄉村鉤臂箱體60個，鄉村180L垃圾桶1005個，鎮區240L垃圾桶426個。每天，各家各戶產生的垃圾均集中收集，轉運到鎮中轉站，經壓縮后外運至安徽省碭山縣垃圾處理中心，徹底解決了垃圾處理問題。

基礎如何提？全面提升。為了讓鄉村更美、更干凈，芒山鎮多管齊下，齊頭并進，實施漢風改造，提升基礎配套，開展“廁所革命”，加強管理提升。

組建公司 全民參與

“垃圾分類處理站建起來了嗎？房屋立面改造完成了嗎？河道清淤工作進展如何？陳年垃圾清理完畢了嗎？”今年4月，記者跟隨裴橋鎮黨委書記劉懷義的腳步，對該鎮各村農村清潔工程進展情況進行督查。所到之處，干群干勁十足，一派熱火朝天的場面。一路行來，一幢幢錯落有致的樓房，一片片郁郁蔥蔥的綠化帶，一條條寬敞整潔的柏油路映入眼簾，該鎮美麗鄉村風貌初顯神韻。

一年來，結合文明鄉鎮和衛生鄉鎮創建要求，裴橋鎮把改善農村人居環境作為一項民心工程，通過盤活載體，激活潛力，扎實推進，取得了明顯成效。

動態保潔機制。建立“戶集、村收、鎮運”的三級保潔管理體系，即農戶負責將生活垃圾集中收集，放入指定垃圾桶。每村4至6人的保潔員隊伍承擔本村范圍內農戶、單位的垃圾收集和道路、溝渠等公共區域的保潔、日常管理工作，并將垃圾運至村垃圾中轉站或分類中心；鎮環衛公司負責將各村垃圾中轉站或分類中心的垃圾運送到垃圾熱解處理廠，做到日產日清。為確保動態保潔機制能夠長久有效地實施，鎮、村兩級積極推行衛生費收取制度和環衛招標承包辦法，實現了環境衛生管理社會籌資、專業保潔、政府監管。

垃圾分類機制。探索并推廣垃圾二次分類機制，每戶配發兩個垃圾桶，實行第一次分類，垃圾經保潔員送至垃圾分類中心實行二次分類，可漚肥垃圾直接投入太陽能漚肥房漚肥，其他垃圾分為可墊路垃圾、可回收垃圾、可熱解垃圾，分類處理，可熱解垃圾運往熱解廠處理，實現了垃圾減量化、資源化、再利用的目的。

檢查考評機制。建立并逐步完善了分類考核、公開監督連鎖捆綁的激勵機制，制定出臺了《裴橋鎮人居環境衛生工作考核辦法》，每月對各村環境衛生工作進行檢查考核，按照得分高低，評出月先進、進步獎若干，發放流動紅旗。多次獲得月先進的村，實行以獎代補，給予重金獎勵。對工作不到位的給予通報批評，全年通報批評3次以上或累計6個月名列后3名的村，年終考核時扣村綜合分10分。對保潔員實行績效考核，發現清掃、運送不及時的，酌情從工資中扣除罰款。

目前，隊伍建設上，全鎮有專業保潔人員160多人，成立了永城市清凈環衛公司進行專業管理運作。裴橋鎮環境衛生監督所掛牌上崗，全程監管。硬件設施上，總投資400余萬元強化基礎設施建設。其中，投資130多萬元建成垃圾熱解處理廠，日可處理垃圾10噸以上。配備專業垃圾收集自卸車1輛、灑水車1輛、電動三輪160余輛，做到了村組所有垃圾當日收集、當日清運、當日處理，衛生保潔機制實現了良性發展的新格局。

自給自足 健全機制

梅影橫斜碧波蕩漾，煙雨樓臺古韻悠悠。郭外青山綠色四合，孩童嬉鬧采菊東籬……從苗橋鎮韓閣村到潤橋社區，從楊樓村到花園村，古詩中的美景盡收眼底。曾經的采煤沉陷區，如今的“小江南”，這是該鎮自給自足，實施全域保潔、建設美麗鄉村的生動實踐。

苗橋鎮共有20個行政村，搬遷集中入住安置社區的有4個行政村，實施全域保潔的有16個行政村。2017年，共投入人居環境整治費用407.6萬元，配備鎮區保潔管理人員23名，行政村選配保潔員96名，配置保潔車輛4輛、垃圾箱97個、保潔工具120套（件）。

加強領導，提高認識。鎮黨委、政府成立了全域保潔工作領導組和全域保潔辦公室，制訂了《苗橋鎮全域保潔實施方案》和行動計劃。同時，大力宣傳全域保潔的目的、意義和保潔標準，提高全鎮干部群眾的思想認識，促其自覺支持、參與全域保潔。

健全機制，有人管事。鎮黨委明確一名班子成員主抓全域保潔工作，組建鎮環衛所，每個行政村和兩個社區按照人口2‰的比例配備保潔員，實行“戶垃圾進桶、桶垃圾進箱、收集車收集轉運、中轉站集中處理”的保潔流程。

統籌安排，強化投入。投資120多萬元采購配置勾臂式垃圾運輸車、灑水車和牽引式垃圾箱等，各村按每戶一桶、每組一箱的標準配置保潔設施；選聘96名保潔員，其中貧困戶23名，每名保潔員每月600元工資，出資4萬余元為96名保潔員辦理了意外傷害保險；投資60萬元新建2個垃圾中轉站；對道路路肩和路溝進行整治，投資50萬元對42公里道路進行綠化；投資近60萬元搞好高樓、水寨、新莊三村美麗鄉村綠化工作，爭取5年內完成全鎮農村（除采煤沉陷區之外）硬化、綠化、亮化、凈化、美化、文化“六化”建設任務；實施“廁所革命”，投資100萬元新建鎮區12個公共衛生間并配備了管理人員，積極推進農村改廁工作。

監督到位，精細管理。推行“鎮區精細管理、全面分層推進”的工作模式，落實“日巡查、周通報、月評比、年獎懲”的考核辦法。鎮區實行“雙巡查”制度，即環衛所人員每天巡查一次垃圾清掃衛生保潔情況、巡查保潔人員8小時在崗作業情況，發現保潔員違規一次扣發工資50元，兩次扣發100元，三次辭退。開展全域保潔先進村、先進農戶和優秀保潔員評選活動，使全域保潔工作達到長效監管，精細管理，效果顯著。

芒山、苗橋、裴橋只是永城市29個鄉鎮以三種不同方式實施全域保潔的生動實踐。該市各鄉鎮實施全域保潔以來，農村的陳年垃圾消失了，地面垃圾減少了，河道坑塘水面清潔了，生產生活環境改善了，村民幸福指數大大提高了，贏得了群眾的“點贊”。