陜西省非營利性民辦院校生均撥款制度探究

惠向紅 杜世雄 李娜

本文為教育部人文社科項目《我國政府購買教育服務機制研究》（編號：16YJE880002）；陜西省教育廳2014年科學研究計劃項目《公共財政購買民辦高校教育服務的效率評估研究》（編號：14JZ041）

【摘 要】 本文通過對陜西省民辦院校發展情況的調研，提出陜西省有必要對非營利性民辦院建立校生均撥款制度，分析了建立這一制度的必要性以及合法性、正當性與可行性。并且提出了陜西省對非營利性民辦院校建立生均撥款制度的具體設計。

【關鍵詞】 非營利性；民辦院校；生均撥款

陜西作為中國民辦高等教育發展最快的地區之一，一度成為全國民辦院校的領跑者。但是，從當前全國民辦高等教育發展的整體格局來看，陜西省原有的優勢正在逐年喪失。導致其領先優勢逐步喪失的根本原因，是由于陜西省制定的民辦教育政策，迄今為止還在因襲過去的政策慣性，沒有適應新的競爭格局，沒有及時進行突破性、創造性的調整，無法有力地促進陜西省民辦教育的快速發展。因此，本文的研究就具有非常重要的現實意義。

一、陜西省對非營利性民辦院校建立生均撥款制度的必要性

目前，全國民辦高校普遍面臨著投入不足、發展乏力，師資薄弱且流失率高，生源萎縮的嚴重困難。陜西省的民辦院校也不例外。在這種情況下，政府有必要對民辦院校，特別是對非營利性民辦院校加大財政投入力度，以使這些學校能夠克服和緩解當前面臨的困難，獲得穩步發展的基本條件。同時，這樣做也有利于體現國家支持民辦教育發展的堅定立場。或許有人會提出，陜西省已從2012年起每年設立3億元民辦高等教育發展專項資金，2018年又決定每年安排4億元，用于支持非營利性民辦高校的發展。為什么現在還要對其建立生均撥款制度呢？這是因為民辦高等教育發展專項資金這樣的政策不具有長期性和制度性。這一屆政府有，到了下一屆政府可能就沒有了。而生均撥款制度作為一項制度建立起來，具有穩定性，能夠長期促進民辦教育的健康穩步發展。

二、陜西省對非營利性民辦院校建立生均撥款制度的合法性、正當性與可行性

1、正當性

“從承擔的社會職能來看，民辦教育和公辦教育一樣，不僅為受教育者提供知識、能力、體力、品德等方面的教育服務，而且為國家和經濟社會發展提供準公共產品和合格勞動力，其承擔的社會職能是一致的。從所做出的社會貢獻來看，改革開放40多年來，民辦高校在幾乎沒有國家投入的條件下，辦學規模不斷擴大，教育教學質量不斷提升，不僅分擔了政府的公共責任，緩解了政府的財政壓力，而且為經濟社會發展培養了數以萬計的優秀人才。民辦高校用自己的努力，做了政府該做的事，為經濟社會發展做出了貢獻，其應該與公辦高校一樣享有同等的辦學經費待遇?！盵1]從教育公平的角度來看，民辦院校的學生及其家長與公辦院校的學生及其家長同樣是納稅人，民辦院校的學生和公辦院校的學生都同樣是社會主義事業的建設者和接班人。因此，民辦院校享受生均撥款政策待遇具有完全的正當性。

2、合法性

新《民促法》規定：“民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位。”目前各地對公辦院校普遍建立生均撥款制度，而對民辦院校卻沒有建立這樣的制度。民辦教育事業屬于公益性事業，是社會主義教育事業的組成部分，是推動社會進步的重要力量，應該享受這一政策待遇，特別是非營利性的民辦院校更應享受到這一政策待遇。

3、可行性

在國際上，政府對于私立高等教育直接進行經費資助是通行的做法。在國內，已有個別省市建立了民辦院校生均撥款制度，如重慶市早在2014年對接受本科學歷教育的學生按照平均每人每年2000元的標準進行補助、[2]溫州市按照公立院校生均經費的20%撥款。[3]這些做法，事實上已經為陜西省建立民辦院校生均撥款制度提供了可借鑒的經驗。

從可能性看，對民辦高校的生均撥款實際上只是一種補貼，數量有限。“2015年年底全省民辦普通高等學校18所，研究生在校生89人、普通本?？圃谛Ｉ?05231人（其中本科生86556人、高職（專科）生118675人）”，[4]全部按照公辦高職院校生均財政性撥款的1/4即3000元為標準進行撥款，總計6.15億元。如果縮小范圍，對研究生、本科生、高職生區分標準，數字自然大大縮小。按照年度教育經費應達GDP4%的要求，這一支出不會是地方政府的較大負擔，如果中央財政再予以支持，則負擔更低。

三、陜西省對非營利性民辦院校建立生均撥款制度的具體設計

筆者建議陜西省在修訂《陜西省民辦教育促進條例》時，應寫入“對我省非營利性民辦院校應建立生均撥款制度”。具體設計如下：第一，撥款范圍：在我省依法批準設立的非營利性民辦院校。第二，撥款方式與撥款標準：我省可以政府購買服務或政府補貼的方式向民辦高校提供生均財政撥款，撥款標準可按照公辦高校生均12000元標準的20%-30%撥付。如政府財力有限，也可采取分層次分水平實施的辦法，即先向民辦本科高校提供生均撥款，取得經驗后再向民辦?？茖W校推進；在向民辦本科高校提供生均貸款時，可根據一定的評價指標對民辦本科高校進行辦學水平和績效評價，按照評價結果對不同水平和績效的民辦本科高校采取不同的生均撥款標準，以鼓勵和支持民辦高校不斷提升內涵水平，辦出特色和優勢。第三，開支范圍：主要用于提高學校教育教學質量，促進學校內涵發展，重點用于教學、科研和實訓設備購置、師資隊伍建設、教育教學改革、學校正常運轉等方面。第四，監督管理。各民辦本科院校要加強財政補助經費的管理，建立完善相關管理制度，實行專賬核算，提高經費使用效益。要切實加強財務管理和學籍管理，嚴禁通過虛假學籍、隱瞞流失學生等方式套取財政補助資金。嚴禁舉辦方或關聯方采用轉移、抽逃等方式侵占財政補助資金。學校舉辦方不得沖抵學?，F有教育教學投入水平。對騙取、套取、貪污、擠占、挪用財政資金等行為，依法嚴肅處理，并從下一年度起暫停給予補助。省、市相關部門應對經費使用管理情況定期開展監督檢查和審計。同時，享受補助的民辦高校應當按照規定及時聘請中介機構對學校的年度財務報告進行審計，審計結果應上報省市財政、教育主管部門備案。

【參考文獻】

[1] 夏季亭：建議政府對民辦高校提供生均財政撥款[EB/OL].http：//news.e23.cn/content/2016-01-30/2016 013000130.html，2017-06-27.

[2] 重慶市財政局.關于制定民辦高校本科學生生均公用經費財政補助標準的通知[EB/OL].http：//www.cq.gov.cn/publicinfo/web/views/Show！detail.action？sid=4055671，2017-06-23.

[3] 中共溫州市委，溫州市人民政府.關于深入實施國家民辦教育綜合改革試點加快教育改革與發展的若干意見 [EB/OL]. http：//edu.zjol.com.cn/05edu/system/2011/12/ 31/018117318_01.shtml，2017-06-20.

[4] 陜西省教育廳. 2016年陜西省教育事業發展統計公報[EB/OL]. http：//www.snedu.gov.cn/news/tjsj/201704/ 14/12068.html，2018-02-08.

【作者簡介】

惠向紅（1978-）男，陜西鳳翔人，碩士，副教授，西安外事學院應用法學研究所研究人員，七方教育研究院研究人員，研究方向：教育管理與教育法學.