新時期增加農村集體收入的有益探索

張燕 王茜

【摘 要】 本文介紹了三河湖鎮大田托管運作機制及村集體增收的實現形式，探討了三河湖鎮大田托管服務模式的幾點啟示。指出，黨的領導是新時期實現鄉村振興的核心力量；供銷社是新時期實施鄉村振興戰略的重要組織載體；社區自治聯席會是新時期鄉村振興的一支重要推動力量；大田托管模式能夠穩定實現農業增效、農民及村集體增收的目標。

【關鍵詞】 農村集體收入；增收渠道；大田托管模式；三河湖鎮

黨的十九大報告首次提出實施鄉村振興戰略，發展壯大農村集體經濟的要求。目前，濱州市農業經營依然以農戶家庭承包管理為主，農業增效、農民增收受到制約，大部分村集體沒有收入；村集體經濟不大不壯、統一經營層次太弱，已成為振興鄉村的最大短板和瓶頸制約。如何穩妥推進土地要素流動和有效集聚，實現適度規模經營，實現農業增效、農民及村集體增收，是新時期振興鄉村所面臨的重大課題。

本課題組對濱城區三河湖鎮大田托管服務進行了深入調研。三河湖鎮黨委政府統領村黨支部、鎮供銷社及農業規模經營者，通過試點社區農戶與村民委員會簽訂土地流轉合同、村民委員會再代表流轉農戶與鎮供銷社及農業規模經營者簽訂大田托管合同，實現承包地合并連片規模經營，鎮供銷社及農業規模經營者為試點社區農戶提供大田托管服務，實現農業增效、農民增收；這一做法的另一功效是實現了村集體增收，包括通過合并連片增加的5%左右數量集體土地帶來相應收入及在規模經營增效基礎上的村集體還有約定的分成收入。

一、大田托管運作機制及村集體增收的實現形式

1、大田托管運作機制

大田托管，是以簽訂土地流轉合同和托管服務合同來明確各方責權利。按照“自愿流轉、收益保底、約定分成”的原則流轉土地，按照“托管自愿、有償服務、風險共擔、利益共享、形式自由”的原則托管流轉來的土地，供銷社通過農資直供提供高效價廉的農業投入品，農業規模經營者開展托管經營，農戶及村集體交納一定的托管費。最終，農戶在獲得保底收益的基礎上，再獲得一定比例的剩余收益。剩余收益的分配采用“433”模式，即農戶、村集體、供銷社及農業規模經營者進行三方分紅，其中農戶40%、村集體30%、供銷社及農業規模經營者30%。

2、實現村集體增收的創新做法

創新做法之一：基層黨組織的統領，使村黨支部在村集體增收中發揮“穩定劑”作用。通過村黨支部開展細致入微的思想工作，充分發揮其在村民中的威信和凝聚作用，并以簽訂合約書的形式讓流轉土地的村民吃上定心丸，大大減輕流轉土地的阻力，穩妥推進土地流轉。這是最基礎的環節，也是最關鍵的環節，只有這個硬骨頭能啃下來，才能推進大田托管實現。

創新做法之二：發揮社區自治聯席會在村集體增收中的“催化劑”作用。社區自治聯席會構成主體是社區內各村支部書記，還包括供銷社負責人等，成立的原則是“共建、共用、共擔、共享”。社區自治聯席會負責全程監管農民依法簽訂土地流轉合同書、代管農戶繳納的托管保證金、監管供銷社服務的質量、農業規模經營者的托管能力和水平及最終的收益分配，發揮“催化劑”作用。比如，本課題組調研了石家社區自治聯席會，自治聯席會章程中規定：聯席會每月至少召開1次全體成員大會，通報聯席會成員單位工作情況，對聯席會成員單位工作情況進行分析研究，聽取成員單位的意見和建議，制定代管監管對策措施等等。

二、三河湖鎮大田托管服務模式的幾點啟示

1、黨的領導是新時期實現鄉村振興的核心力量

大田托管模式的最大優勢是，鄉鎮、村兩級黨組織在土地規模流轉過程中的公信力、“穩定劑”作用得以充分體現和發揮。以鄉鎮黨組織的統領、以村黨支部為主體推動的大田托管模式具有三個突出優勢：一是減輕了農戶流轉土地的搜尋成本。大田托管新模式使得農戶能在親朋好友和鄰里故交之外較大范圍內尋找土地邊際產出率高的交易對象，并最大限度降低農戶流轉土地的市場風險。二是減輕了農戶流轉土地的談判成本。大田托管新模式中的村黨支部能夠作為廣大農戶利益的忠實代表，與托管組織及流轉大戶談判，維護農戶的合法權益。三是減少了托管組織及流轉大戶履約風險。大田托管新模式憑借基層黨組織在農民、托管組織及流轉大戶心中的整體信賴和高度認同，能最大限度避免土地流轉的農戶違約情況發生，有利于保證土地承包流轉的穩定性。只有穩妥而積極地推進土地規模流轉，才能在新時期加快農業現代化建設，為振興鄉村奠定基礎。

2、供銷社是新時期實施鄉村振興戰略的重要組織載體

供銷社參與的大田托管具有兩大優勢：一是供銷社承擔大田托管具有顯著的生產資料供應優勢。鄉鎮供銷社能夠利用其保有的各類資產和系統內調配功能，對所托管土地實行“五統一”：統一良種、統一新型化肥、統一田間技術指導、統一病蟲害防治、統一回收農產品，既能科學控制農業生產投入成本，又能科學降低農業生產中的各種面源污染，從源頭上確保農產品的質量安全。三河湖鎮供銷社土地托管推動了新型高產、高效種植模式和新良種的推廣，顯著提高了流轉土地的產出率和流轉農戶的收益，反過來又帶動了其他農戶土地流轉的積極性，形成托管與流轉的良性互動。二是供銷社承擔大田托管業務具有突出的網絡及渠道優勢。供銷社通過跨縣、鄉甚至跨省進行資源整合，避免大型農業機械、設備設施的重復投入，實現資源和要素的優化配置及合理利用；供銷社憑借農資流通渠道優勢，以較低的營銷成本獲得較高的農產品收益，提高了土地資源的利用效率。供銷合作社大田托管發揮了濱州供銷系統優勢，更契合新時代濱州現代農業發展的迫切需求，因而成為一種有益嘗試和探索。

3、社區自治聯席會是新時期鄉村振興的一支重要推動力量

大田托管新模式的再一優勢是社區自治聯系會在農戶土地規模流轉過程中發揮“催化劑”的作用。以村黨支部為主體的社區自治聯席會具有三個突出優勢：一是社區自治聯席會講黨性。社區自治聯席會的構成以村黨支部為主體，是在黨組織的引領下，結合現有相關體制機制設立而成。其章程中明確規定，社區自治聯席會是在社區黨總支的指導下開展為民無償服務工作。二是社區自治聯席會是一個高度自治組織。社區自治聯席會的構成除村黨支部書記外，還包括鎮供銷社管理人員及社區、村醫療衛生工作人員等，在社區自治聯席會章程的規范下，通過公平公正公開的監管、高效的服務積極穩妥地推進土地流轉，最終實現村民、村集體和流轉大戶共贏。三是社區自治聯席會是一個綜合性服務組織。社區自治聯席會致力于為為民服務牽線搭橋。比如，社區自治聯席會設立為民服務隊，服務內容不僅包括生產性服務還涵蓋生活性服務。生產性服務，即面向托管組織及流轉大戶進行有關專業技能、農機具租賃等服務。生活性服務，包括與鎮直部門業務結合建立集中式群眾生活服務窗口，提供代收代繳、康復醫療等服務，設立四點半學校、就業基地等，以及針對社區困難群眾開展志愿幫扶服務。這種做法符合習近平總書記強調的人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。

4、大田托管模式能夠穩定實現農業增效、農民及村集體增收的目標

推動農業增效。2017年三河湖鎮托管土地的小麥、玉米兩季畝增產糧食約150公斤，相比2016年共計增產約57.5萬公斤，增加產值約127萬元。

實現農民增收。2017年托管土地農戶每畝地可獲得1000公斤糧食的保底收入和二次分紅，每畝地年收益可增加184元；農資直采直供，每畝地可節約投入成本約200元。簽訂全托管協議的17個村有673名農民從土地中解放出來，實現家門口再就業，人均日工資可達60元。綜上，簽訂全托管協議的17個村村民增加收入共計1090萬元，農民人均年收入可達16200元。

促進村集體增收。以李潮崗村為例，50畝集體所屬托管土地的保底村集體收入約5.1萬元，二次分紅收益約1.4萬元，村集體收入共計約6.5萬元；150畝農戶流轉土地，保底收入歸農戶所有并取得二次分配收入外，村集體還可從剩余收益中獲得30%的二次分紅，約為1.8萬元。兩項合計實現村集體收入約8.3萬元。相比2016年未托管的1萬元村集體收入，大田托管實實在在壯大了集體經濟。

【參考文獻】

[1] 王亞.山西省農業產業化發展模式及對策研究[d].西北農林科技大學碩士論文.2006-10-01.

【作者簡介】

張 燕，濱州行政學院副院長.

王 茜，中共濱州市委黨校講師.