淺析淄博市農村土地流轉的政策和方法

【摘 要】 本文介紹了當前淄博市農村土地流轉采取的相關政策和方法。一是多管齊下鼓勵土地流轉；二是明確產權歸屬；三是完善管理，推動土地有序流轉；四是發展優勢產業，促進土地規模化流轉。從而維護了農民權益，促使更多的農戶參與到土地流轉中。

【關鍵詞】 農村；土地流轉；政策；方法；淄博市

目前，在淄博市農村，承包農戶依然是土地承包的主體，但在當前生產環境下，他們已不再適合這個位置。主要是因為承包戶勢單力薄，競爭力脆弱，很難把握市場需求和風險，承受不起損失等原因限制了農村土地流轉的運行，急需出臺土地經營流轉的相關政策、法律和規范。

一、多管齊下鼓勵土地流轉

1、強化法律政策支持

農村土地的流轉，需要法律和政策的高度支持，淄博市的土地流轉，需要盡快合法化。促進土地的合法流轉，也需要淄博市的法律相關部門配合，盡快出臺適合當地實際情況的法律法規，在法律上支持黨的各種決策保護農村農民的各種權益，提高農民對于土地流轉的積極性。

2、強化土地的商品性

農民在使用土地的過程中并不能擁有完全的土地使用經營處置的權力，影響了農民對土地的使用，對土地流通有非常多的限制。淄博市在該方面應向附近其他地方汲取先進經驗，一方面要保障土地的所有權和用途不發生質變，另一方面也要相應的放開政策，減少土地限制，將土地成本降低的同時也可以把它當成一個籌碼抵押，進一步搞活農業市場。

3、加大宣傳力度

淄博市相關部門應當利用各種資源和條件，通過宣揚土地流轉的成功例子及優惠，加快土地流轉的進度。一是利用媒體宣傳政策，對一些沒有普及土地流轉政策的地方進行培訓；二是對發展比較好的種植大戶和一些已經獲得顯著成就的企業和單位進行積極的宣揚，來打消普通農民的顧慮；三是淄博市的農業部門也要充分展現自己的優點，制定好土地流轉經營的相應規則，做好農民的思想工作，引導農民參與土地流轉。

4、暢通土地流轉渠道

在調查淄博市農村的土地流轉過程中我們發現，之所以土地流轉沒有辦法很好地進行下去在很大程度上是因為在流轉渠道會遇到很多困難。為了解決信息傳遞上的問題，應該培養專門服務于土地流轉的中介組織，這樣一來進行土地流轉的渠道就不會被堵塞，相關工作也可以更好地開展下去。

5、積極探索多元化的土地流轉方式

不斷探索更具創新性與可行性的土地流轉方式，是為了適應不同區縣的不同發展情況，也是讓農村經濟可以快速發展的途徑。一方面可以讓農民多一種選擇，另一方面可以讓土地流轉效率更高，讓更多土地資源可以得到充分利用，讓農業發展更專業、更具規模化、在經營和管理上也可以有據可循。

6、加大資金扶持力度

淄博市想要更好的進行土地流轉，必然需要一定的資金作為支撐。為了改變這一現狀，淄博市應該建立專門的融資平臺、改變現有貸款制度，讓農村的貸款門檻降低。根據各地情況確定信貸金額的規模，首先要讓農業大戶可以貸到款，并且要保持與農業的生產周期相同。

二、明確產權歸屬

土地流轉首先要明確土地所有權，這樣土地流轉才是合理合法的。具體要做到以下幾點：

1、抓好土地確權登記頒證后續監督保障工作

對農業部頒布的《農村土地承包經營權確權登記頒證成果驗收檢查辦法》文案部分內容進行一定的結合，加大淄博市各部分區縣土地的自查審核次數，讓審查工作更加的真實有效。健全與完善土地承包經營權的等級制度以及承包合同，對于每一個登錄記載的家庭成員信息應進行一定相應的核實，對于一些損害相關權利的行為，要進行打壓和處理，從根本上保護相關權益。

2、全面搭建土地流轉交易及抵押融資平臺

針對整個淄博市來說，要將新型經營主體以及健全機制作為核心的發展內容，對于“兩個平臺”這一工作要有更加積極的開展力度，從而使得網絡體系有一定的配套性。就土地承包權來說，力爭在調節以及仲裁等方面都要繼續完善，從而讓農村社會的發展速度穩定提升。

3、加快建立抵押融資服務機制

對于誠信體系以及評估等方面來說，要及時結合新型的農業經營主體，使得抵押融資等方面工作的運行更加的順暢健康。針對抵押貸款政策來說，在貼息以及擔保方面進行一定的資助和支持，從而使得土地流轉更加的順暢。

三、完善管理，推動土地有序流轉

1、促進農村土地流轉依法進行

首先，針對農村土地流轉制度某些細節方面進行一定的規范。其次，對于農村土地流轉工作要進行更加大幅度的宣傳力度。第三，通過法律的渠道來對內部運行進行一定的保護。

2、規范明確土地流轉范圍

在淄博市，針對農村土地流轉范圍來說，主要是存在于各個農戶之間。針對這一現象，應加強農業對工商企業的吸引力，通過農業規模化的渠道進行一定的完善。只有對農村土地流轉的范圍進行明確規范的劃分，才能夠從根本上對農戶的權益進行合法的保障。

3、完善服務體系

從淄博市這一地區作為切入點，它在農業社會化的服務水平上高度不夠，這使得土地流轉的發展有一定的阻礙。第一，對于利益分配來說要建立并且完善相關的體系；第二，針對農村社會保障進行一定的完善與健全。

4、進一步健全土地流轉機制

對于淄博市來說，由于農村土地的改革，需要采取一定的應對措施，其中主要是針對中介服務機構進行一定完善優化，形成一個合理有效的新土地流轉機制，也就是“土地流轉-中介服務組織-土地流入”。

四、發展優勢產業，促進土地規模化流轉

1、加大農業項目招商引資力度

在發展該市的農業優勢產業時，應該注意加大農業項目的招商引資力度，改變農業土地的經營模式，更加重視農業規模的經營模式。充分利用淄博市所具有的農業產業優勢，將其特色產業進行合理適度的規模經營管理，并完成農村土地的大面積流轉工作。

2、發揮農民專業合作社帶頭作用

在淄博市，有越來越多的農業專業合作社得到了發展，由于農業專業合作社的出現，使得農民在面臨土地流轉時，能夠有能力進行風險應對，并且能夠獲得相對客觀的收入，使得農民和農業專業合作社能夠相互促進發展。

3、加大科技投入及培訓力度

在土地規模化發展中，需要一定的科學技術，這就需要加大科技投入以及科技培訓力度。可以從多個方面進行科技投入，常見的有機械、信息、以及科研成果等方面。這些新科技、新技術的實施，可以保證土地流轉的成功改革。

4、推動淄博市農業龍頭企業發揮帶頭作用

在一定程度上，農村土地流轉受到淄博市農業龍頭企業的發展影響。在淄博市建設更多的農業企業，大力發展農產品，不斷完善農產品的經營模式，形成一條完整的產業鏈條，將生產、加工、銷售進行統一管理，這一新產業鏈條的產生，不僅能夠創造出大量的新就業機會，而且能夠提高農業的組織管理力度。

五、結語

淄博市在土地流轉政策實施過程取得好成果的原因，是當地政府及有關部門從實際出發，實施多管齊下鼓勵土地流轉，明確產權歸屬，完善管理推動土地有序流轉，發展優勢產業促進土地規模化流轉，通過出臺相關政策法規，維護了農民權益和利益，讓更多的農戶參與到土地流轉中，保證了農村土地流轉政策的良好運行。

【參考文獻】

[1] 費宏達，張鴻鵬.新型城鎮化背景下農村土地承包經營權流轉法律制度之完善[J].法制與社會，2016（06）.

[2] 劉尚.農村土地承包經營權確權后土地制度的政策取向研究[D].山東財經大學，2016.

[3] 張軍委.新型城鎮化背景下規范中國耕地流轉問題的對策研究[D].吉林大學，2016.

【作者簡介】

徐婷婷（1980.11-）女，山東淄博人，碩士，中共淄博市委黨校講師，研究方向：產業經濟學與發展經濟學.