對構(gòu)建科技創(chuàng)新政策體系的若干思考

張洋溢

摘 要：本文主要針對構(gòu)建科技創(chuàng)新政策體系進(jìn)行若干思考。認(rèn)為構(gòu)建科技創(chuàng)新政策體系具體可從如下幾個(gè)方面入手：打造科技創(chuàng)新載體；為科技創(chuàng)新提供資本；制定科技創(chuàng)新專項(xiàng)政策；吸引和培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新政策 載體 資本 人才

中圖分類號：F124.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2018）01（c）-0195-02

黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。《中國制造2025》、《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等文件出臺，以及大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等等，都在表明科技創(chuàng)新已成為國家戰(zhàn)略。為促進(jìn)科技創(chuàng)新，我國政府必須在科技創(chuàng)新政策體系的構(gòu)建方面多下功夫。通過對該課題的深入研究，認(rèn)為構(gòu)建科技創(chuàng)新政策體系具體可從如下幾個(gè)方面入手。

1 打造科技創(chuàng)新載體

創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器、企業(yè)研究院、企業(yè)技術(shù)工程中心等創(chuàng)新載體是科技創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手。建議由政府建設(shè)、企業(yè)建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)建三種途徑推進(jìn)科技創(chuàng)新載體建設(shè)。

1.1 政府出資建設(shè)公共平臺

增材制造、智能裝備、工業(yè)大數(shù)據(jù)等新技術(shù)研發(fā)平臺和服務(wù)平臺對推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型意義重大，具有公共性的特征，建議由地方政府出資建設(shè)這些公共研發(fā)和服務(wù)平臺，購買平臺所需各類設(shè)備和測試儀器，建設(shè)研發(fā)中心、檢測中心、實(shí)驗(yàn)室、大數(shù)據(jù)中心等，向區(qū)域內(nèi)及周邊企業(yè)開放使用。

1.2 市場運(yùn)作建設(shè)創(chuàng)新載體

積極吸引高科技創(chuàng)新企業(yè)積極建設(shè)加速器、孵化器等創(chuàng)新空間，如增材制造加速器、鳥巢孵化器等。積極鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)高科技企業(yè)，依托企業(yè)自身的先進(jìn)技術(shù)和研發(fā)能力，打造創(chuàng)新平臺和載體，鼓勵(lì)其進(jìn)行市場化運(yùn)營。

1.3 產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動建設(shè)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)

鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)與高校積極開展合作，共同創(chuàng)建企業(yè)研究院、企業(yè)技術(shù)工程中心等機(jī)構(gòu)，對于共同成立的企業(yè)研究院、企業(yè)技術(shù)工程中心等予以支持。積極支持企業(yè)研究院、企業(yè)技術(shù)工程中心等申請國家、省市的各種扶持政策，打造產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展的平臺。

2 為科技創(chuàng)新提供資本

目前，中國已進(jìn)入資本時(shí)代，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開資本的扶持，科技創(chuàng)新發(fā)展更離不開資本的支持。科技創(chuàng)新發(fā)展需要借助產(chǎn)業(yè)資本的力量，因此政府需通過打造一系列政企合作的行動計(jì)劃，培育新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動科技創(chuàng)新和區(qū)域發(fā)展。

2.1 政府引導(dǎo)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)基金體系

按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、專業(yè)管理、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，地方政府可采用股權(quán)投資方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)及社會資本，成立從天使、PE到上市的多支基金，構(gòu)筑完善的產(chǎn)業(yè)基金體系，為科技創(chuàng)新提供資本，具體可從如下幾個(gè)方面入手。

（1）成立天使投資基金：政府作為引導(dǎo)基金，三年無償退出，由社會專業(yè)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，投資于區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目，幫助創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長。

（2）成立產(chǎn)業(yè)并購基金：針對對區(qū)域發(fā)展有重大帶動作用的產(chǎn)業(yè)，如3D打印產(chǎn)業(yè)，政府以參股或資金支持的形式，協(xié)助本地企業(yè)完成并購。

（3）成立產(chǎn)業(yè)扶持基金：投資建設(shè)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)平臺，如全球采購中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、3D打印加速器等，按照“政府建設(shè)平臺，鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)營”的方式進(jìn)行，即由政府提供物業(yè)、采購設(shè)備及搭建公共平臺，交付具備運(yùn)營能力的企業(yè)進(jìn)行運(yùn)營，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)集聚和科技創(chuàng)新發(fā)展。

2.2 銀企聯(lián)合，鼓勵(lì)社會資本參與

在我國很多地區(qū)均是藏富于民的。因此，政府可通過調(diào)動銀行、金融機(jī)構(gòu)及民間資本的積極性，搭建資本和項(xiàng)目溝通的渠道，活躍本區(qū)域的創(chuàng)業(yè)氛圍，促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展。具體可采取的措施如下。

（1）鼓勵(lì)銀行和金融機(jī)構(gòu)參與：鼓勵(lì)其對產(chǎn)業(yè)基金進(jìn)行配投，通過金融杠桿放大產(chǎn)業(yè)基金的規(guī)模，同時(shí)，鼓勵(lì)其進(jìn)行金融創(chuàng)新，提供融資租賃等多種金融手段，解決創(chuàng)業(yè)企業(yè)的資金困難。

（2）鼓勵(lì)本地企業(yè)參與：對于從事新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)家，鼓勵(lì)其通過項(xiàng)目融資擴(kuò)大規(guī)模；對于從事淘汰產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)企業(yè)家，鼓勵(lì)其參與股權(quán)投資，投資于本地新興產(chǎn)業(yè)和本地項(xiàng)目。

（3）鼓勵(lì)外地資本參與：采取補(bǔ)貼、稅收減免等措施，鼓勵(lì)國內(nèi)外優(yōu)秀的資本方投資本地的項(xiàng)目和企業(yè)。通過外部資本帶來的資金和資源，促進(jìn)本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3 制定科技創(chuàng)新專項(xiàng)政策

政府應(yīng)從科技投入、創(chuàng)業(yè)投資、稅收優(yōu)惠、政府采購、引進(jìn)再創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)客集聚等方面，制定科技創(chuàng)新政策體系。

第一，強(qiáng)化科技投入政策。在政府財(cái)政中安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新促進(jìn)專項(xiàng)資金，成立天使投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)扶持基金、并購引導(dǎo)基金等，支持產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展，以及對重點(diǎn)行業(yè)、創(chuàng)新載體、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)、科技創(chuàng)新服務(wù)的補(bǔ)貼與獎(jiǎng)勵(lì)，推動科技創(chuàng)新發(fā)展。

第二，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投融資政策。對投資機(jī)構(gòu)投資本地創(chuàng)業(yè)企業(yè)的，按投資金額的一定比例（如5%）對被投資企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目扶持；投資機(jī)構(gòu)吸引其投資的創(chuàng)業(yè)型企業(yè)入駐本區(qū)域，按照企業(yè)在本區(qū)域投資額度的一定比例對投資機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)。對企業(yè)獲得的資金貸款（含小額貸款公司貸款），給予一定利息補(bǔ)貼、擔(dān)保（保險(xiǎn)）費(fèi)補(bǔ)貼等。對領(lǐng)軍企業(yè)設(shè)立的內(nèi)部創(chuàng)業(yè)基金和孵化器設(shè)立的天使投資基金，地方政府可以通過旗下的天使投資引導(dǎo)基金進(jìn)行參股。

第三，稅收優(yōu)惠政策。積極支持研究開發(fā)費(fèi)用企業(yè)所得稅前加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、技術(shù)轉(zhuǎn)讓稅收優(yōu)惠等政策落實(shí)，研究制定企業(yè)稅收特殊優(yōu)惠政策，支持新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。

第四，政府采購支持政策。制定政府采購方式建設(shè)研發(fā)公共基礎(chǔ)設(shè)施的專項(xiàng)政策，推動增材制造、智能家居等領(lǐng)域公共服務(wù)平臺、檢測中心、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)，吸引相關(guān)檢測機(jī)構(gòu)入駐。

第五，鼓勵(lì)引進(jìn)再創(chuàng)新政策。對引進(jìn)消化吸收與再創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目給予資金支持。包括：從國外公司、企業(yè)和科研單位獲得生產(chǎn)工藝技術(shù)，設(shè)備制造技術(shù)等；委托外國咨詢公司或科研單位提供咨詢及其它的技術(shù)服務(wù)；隨技術(shù)引進(jìn)進(jìn)口的關(guān)鍵設(shè)備，測試儀器和樣機(jī)；由國外提供的各種科技援助項(xiàng)目和科技合作項(xiàng)目；引進(jìn)的國外專利技術(shù)，等等。在同等條件下，政府優(yōu)先采購屬于扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)消化吸收與再創(chuàng)新產(chǎn)品。

第六，知識產(chǎn)權(quán)政策。制定加強(qiáng)和鼓勵(lì)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)的政策，包括知識產(chǎn)權(quán)咨詢服務(wù)、轉(zhuǎn)化服務(wù)、投融資服務(wù)等。制定加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)管理、保護(hù)和執(zhí)法的措施，加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)的打擊力度，推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、倉單質(zhì)押、信用保險(xiǎn)保單質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、商業(yè)保理等多種方式融資。廣泛開展知識產(chǎn)權(quán)普及型教育，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)公益宣傳。

第七，鼓勵(lì)創(chuàng)客集聚政策。支持智能制造等領(lǐng)域的六類創(chuàng)客來本地區(qū)創(chuàng)業(yè)，并根據(jù)條件給予辦公用房免租或房租補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)資金支持等。對在本地區(qū)創(chuàng)業(yè)且無固定居所的市外高層次人才，可提供一年的廉租公寓住房支持，其子女就讀中小學(xué)由教育部門在公辦學(xué)校優(yōu)先安排。

4 吸引和培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才

我國要切實(shí)推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展，必須要引入和儲備全球性的科技人才、精英人才作為發(fā)展保障。具體可采取的措施如下。

4.1 吸引新銳科技創(chuàng)新人才

目前，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)氛圍強(qiáng)勁，吸引新銳科技人才的舉措包括如下。

第一，開展人才合作計(jì)劃。地方政府可以與高等院校簽訂長期的人才儲備計(jì)劃協(xié)議，每年為學(xué)生提供實(shí)習(xí)機(jī)會，并每年進(jìn)行定點(diǎn)招聘等。建議每年都以問卷等形式，了解本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的人才需求情況。對有招聘人才計(jì)劃的企業(yè)，可請其提供若干個(gè)實(shí)習(xí)崗位，由地方政府統(tǒng)一分配到各大院校，以保證每年都為學(xué)校提供一定數(shù)量的實(shí)習(xí)機(jī)會。對于到企業(yè)實(shí)習(xí)的學(xué)生，如果實(shí)習(xí)表現(xiàn)良好就可以在畢業(yè)后直接留在企業(yè)工作，其它的職位空缺可以通過專場招聘會來吸納適合的人才。

第二，成立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金。成立“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金”，通過“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽”的形式，對創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的技術(shù)條件、發(fā)展構(gòu)想、經(jīng)營模式以及創(chuàng)業(yè)學(xué)生團(tuán)隊(duì)的運(yùn)作能力等進(jìn)行評比。通過比賽選舉出項(xiàng)目潛力大，操作能力強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)學(xué)生，由“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金”為其提供創(chuàng)業(yè)的第一桶金。對于獲得創(chuàng)業(yè)基金的創(chuàng)業(yè)學(xué)生，為其提供一定的技術(shù)支持、配套服務(wù)等，并對其創(chuàng)業(yè)發(fā)展有一定的監(jiān)控，并根據(jù)情況適時(shí)增加或減少創(chuàng)業(yè)資金支持。

4.2 挖掘海外科技人才

海外科技人才主要是海外留學(xué)生、海外專業(yè)人才、海外技術(shù)專家，創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)等。在挖掘海外科技人才方面可采取的措施如下。

第一，設(shè)立海外機(jī)構(gòu)。與美國、歐洲、日本、以及全球的同鄉(xiāng)會、協(xié)會、商會、高校聯(lián)合會、人才機(jī)構(gòu)合作，設(shè)立“人才工作站”，為地方輸送高層次的精英人才。同時(shí)，建議由地方政府的招商或人才發(fā)展部門，每年派出招聘團(tuán)隊(duì)，到海外工作站及人才聚集地進(jìn)行宣傳，吸引國外的高端科技創(chuàng)新人才。

第二，提供優(yōu)厚待遇。為海外科技人才提供優(yōu)厚的待遇，包括工作方面，如每年提供高額的項(xiàng)目支持資金，先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)場所，并對其個(gè)人所得稅進(jìn)行補(bǔ)貼等；生活方面，如為其提供較好的住房，每年為其提供兩到三次的探親安排或?yàn)槠溆H屬提供兩到三次旅游的福利等等；讓高端人才工作順心，生活舒心。

第三，幫助實(shí)現(xiàn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。對學(xué)科帶頭人，行業(yè)領(lǐng)軍人物等精英科技創(chuàng)新人才，自帶成果和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)到地方進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的，在啟動資金、場地安排、人才招聘、實(shí)驗(yàn)室、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化等方面給予大大扶持，幫助其實(shí)現(xiàn)科研技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。

5 結(jié)語

總而言之，科技創(chuàng)新政策體系的構(gòu)建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在構(gòu)建科技創(chuàng)新政策體系的過程中，必須充分考慮到各個(gè)方面，做到細(xì)致入微。只有科技創(chuàng)新政策體系真正得以完善構(gòu)建，我國的科技創(chuàng)新才能進(jìn)一步得以深入發(fā)展，取得更加輝煌的科技創(chuàng)新成就。

參考文獻(xiàn)

[1] 李建志.論地方政府推進(jìn)科技創(chuàng)新政策執(zhí)行對策[J].科技成果縱橫，2010（3）：33-35.

[2] 伍玉林，馬佳美.淺析完善我國科技創(chuàng)新政策運(yùn)行過程的幾點(diǎn)思考[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2013（30）：244.

[3] 劉垠.讓政策和資源朝著改革的方向“使勁”[N].科技日報(bào)，2015.

[4] 王劍，李國正.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下勞動關(guān)系發(fā)展趨勢研究——兼論中國工會職能改革的機(jī)遇與挑戰(zhàn)[J].貴州社會科學(xué)，2016（12）：143-147.