中以建交的風雨歷程

★ 陳來元

中國和以色列從1950年起就開始了建交談判，但直到1992年初才建立了外交關系，中間相隔42年。兩國建交被拖延了40多年，并不是兩國不想與對方建交，也不是兩國間存在影響建交的雙邊問題，而是中以關系的發展受到雙方各自與第三方關系的影響和制約。這一現象在國際關系史上雖不能說絕無僅有，但卻是十分罕見的。

★ 美國的壓力使以色列失去與中國建交的機會

中華民族和猶太民族，一個在亞洲東端，一個在亞洲西端。中以兩國在面積和人口上雖然相差懸殊，但都有悠久的歷史和古老的文明，并因其文化具有許多接近甚至相同的地方，在感情上緊密相連。自古以來，一些猶太人就在中國安居樂業，有的還在中國的封建王朝中做過官。兩個民族一向相安無事，相互支持，相互幫助。第二次世界大戰期間，當猶太人在世界上備受欺凌、特別是慘遭納粹瘋狂屠殺的時候，逃亡到中國的猶太難民卻受到了中國人民的善待和熱情幫助。與此同時，他們也為當時中國的經濟和文化建設做出了積極的貢獻。這種歷史、文化和感情上的紐帶，是中以關系發展的一股強大動力。

以色列國于1948年5月14日成立時，包括新華社和《冀中導報》等中國共產黨的通訊社和報紙在內的中國輿論界普遍表示歡迎。《冀中導報》在評論以色列建國時指出：“定名為‘以色列’的新猶太國家，于1948年5月14日宣告成立。兩千年來因沒有祖國而到處流浪并受到侮辱與屠殺的猶太人民，他們要求建立猶太國家的愿望，終于實現了。”同樣，1949年10月1日新中國成立時，以色列也表示熱烈歡迎，并于1950年1月9日正式宣布承認中華人民共和國，成為中東地區第一個承認新中國的國家。時任以色列外交部長的摩西?夏里特在發給周恩來總理兼外長的電報中這樣寫道：“我榮幸地通知閣下，以色列政府已決定承認貴國政府為中國合法政府。借此機會，我高興地表示我國政府對中華民族繁榮的真誠愿望和我本人對閣下的良好祝愿。”到夏里特的電報10天后，周恩來給他復了電報，對以色列政府承認新中國表示感謝，并代表中國政府對以色列政府表示良好祝愿。中國方面的積極回應使以色列政府十分高興，隨即開始與新中國進行外交接觸。鑒于以色列與中國前國民黨政權沒有官方或正式關系，因此中以之間不存在影響兩國建立邦交的雙邊問題。于是，雙方通過兩國駐蘇聯大使館在莫斯科開始舉行建交談判。

與此同時，以色列政府還通過其駐其他國家的外交機構，與中國駐這些國家的大使館進行接觸，推動與中國盡快建立外交關系。如時任以色列駐瑞典使館的公使，就為此目的上門拜會我國駐瑞典大使耿飚。

為加速兩國建交談判，以色列積極支持恢復中華人民共和國政府在聯合國所有機構中的合法席位。另一方面，在中國政府的安排下，數千名猶太人也離開中國移居以色列。

本來，雙邊關系不斷升溫，兩國對不久就會建交的前景十分看好。但朝鮮戰爭爆發后，兩國建交談判的形勢則逐漸發生了逆轉。兩國在莫斯科開始建交談判后不久，以色列外交部就指示其駐蘇聯代表：以色列政府原則上已決定同中國建立外交關系，但在遠東局勢發展變得明朗之前，暫不與中國就建交問題采取任何具體步驟。1951年2月，美國策動聯合國大會通過了指責中國“侵略”的決議。在美國的壓力下，追隨美國的以色列政府于是停止了與中國就建交問題進行的接觸和談判。這樣，中以兩國就失去了建立外交關系的一次良機，其根源在于美國敵視、孤立中國的政策。

朝鮮戰爭結束后，中國與西方國家之間的關系逐漸趨向緩和。1954年，中國和英國建立了代辦級外交關系。接著，中國和美國之間開始了大使級會談。中國與西方關系的逐步改善給中以建交帶來了新的機會。以色列在與中國建交的問題上又重新活躍起來。這期間，中以雙方在莫斯科、仰光、赫爾辛基和倫敦等地頻頻接觸，仰光則是中以會晤的主要地點。1953年12月，中國駐緬甸大使姚仲明與以色列駐緬甸公使戴維?哈科亨開始就建交問題進行接觸。哈科亨表示，以色列政府特別指示他與中國駐緬甸大使保持“最友好最誠摯”的關系，并愿意研究兩國間開展雙邊貿易的可能性問題。隨后又正式向中國駐緬甸大使館提出，以色列希望派貿易代表團訪問中國。與此同時，以色列駐芬蘭大使館也向中國駐芬蘭代辦表示，以色列政府希望在兩國建交前與中方進行貿易談判，并暗示可能派貿易代表團訪華。1954年6月，周恩來總理訪問緬甸，在中國大使館舉行的招待會上會見了已提升為以色列駐緬甸大使的哈科亨，并邀請他訪問中國。同年9月，周恩來總理在全國人大作政府工作報告談到外交問題時，稱中國已采取步驟與阿富汗、以色列磋商建交事宜。

1955年1月30日至2月24日，哈科亨率以色列貿易代表團訪華，周恩來總理會見了代表團。哈科亨一行啟程前，以色列總理指示他：“可同中國政府商談經貿以外的問題，包括建交問題。”訪華期間，哈科亨和隨團的以色列外交部亞洲司司長列文與當時中國外交部副部長章漢夫和亞洲司司長陳家康討論了兩國建交問題。列文和陳家康還就此單獨舉行了深入會談。列文向陳家康提出：“中國政府是否準備建交？如以方提出建交，中國政府是否同意？如建交，中國擬派大使還是公使？”列文還提出希望中國將使館設在耶路撒冷。陳家康表示：“建交問題要分兩步走，先進行非正式接觸，談妥后再正式換文建交。關于外交使節的等級及未來設館等具體問題，待以后再商定。”雙方甚至還談到了如何處理上海猶太人的財產的問題。

然而，在美國方面的壓力下，以色列一些政界要人對以中建交持消極態度，他們認為美國的壓力不可忽視，擔心這會影響以美關系。當時的美國國務卿杜勒斯和以色列駐美國大使阿巴?埃班等人，極力阻止中以建交，影響很大。在此情況下，哈科亨一行雖與中方討論了兩國建交問題，但仍按照以色列政府的指示，將重點放在討論兩國貿易問題上，對建交問題未作任何具體承諾，只希望雙方繼續保持接觸，并邀請中國方面也派一個代表團回訪以色列，以進一步商討有關事宜。這樣，中以建交談判再遭挫折。

★ 萬隆會議后中國對中東政策做出重大調整

1955年4月，萬隆會議召開。鑒于萬隆會議召開在即，中國方面也不愿在萬隆會議前夕加快與以方建交談判的步伐，故對以方發出的訪以邀請未作具體答復。結果，萬隆會議公報明確表示“支持巴勒斯坦阿拉伯人的權利”，從而使以色列在亞非世界陷入了孤立境地。以色列一看著了慌，于4月29日匆忙通知中國方面，表示它“決定在近期內同中華人民共和國建立外交關系”。7月，以色列派其駐蘇聯大使阿維達爾以“私人身份”訪華，其實際目的是游說中方盡快與以色列建交。阿維達爾大使偕夫人是7月3日抵達北京的。中方接待人員因事前不知道他們乘坐的航班和抵達北京的準確時間，故他們下飛機后在機場轉了幾個圈子，才被中方接待人員發現。阿維達爾大使訪華期間，首先拜會了中國人民外交學會會長張奚若和副會長喬冠華。會見中，他多次要求張奚若和喬冠華為他鋪路搭橋，與中方高級領導建立聯系。在得到中方模棱兩可的回答后，將軍出身的阿維達爾大使干脆直截了當地提出，他“希望能有機會會見中國外交部主管近東事務的負責人”。幾天后，中國外交部副部長章漢夫會見了阿維達爾大使。會見中，章漢夫直言相告：“在目前形勢下，兩國之間建立外交關系的時機尚不成熟。”這句話成了阿維達爾大使此次秘密訪華期間，從中方得到的唯一明確答復。總之，中國方面的態度是，盡量回避與以色列討論在近期內建交的問題。

萬隆會議后，中國政府日益關注中東問題，決定對中東政策做出重大調整，將重點轉移到發展與阿拉伯國家的關系上來。因此，中國加強了對尖銳復雜的阿以爭端的研究以及同阿拉伯國家朝野人士的接觸，逐步形成了支持阿拉伯國家、反對以色列擴張主義斗爭的思想，把支持阿拉伯國家和巴勒斯坦人民的正義斗爭提到戰略高度來考慮。在當時的歷史條件下，中國對中東政策的調整，目的在于推動阿拉伯國家同中國發展關系，打破以美國為首的西方針對新中國的全面封鎖，開創中國在亞非地區的外交新局面和擴大中國外交回旋余地。此外，當時阿拉伯世界的領袖——埃及總統納賽爾不惜得罪美國，在國際上為新中國仗義執言，致使美國人一怒之下中斷了與埃及政府在建筑阿斯旺大壩項目上的合作。新中國不可能拋棄這樣的好朋友。于是，中國與阿拉伯國家的關系迅速發展，從1956年5月到9月，中國先后與埃及、敘利亞和也門建立了外交關系。不過，直到此時，中國仍未放棄發展中以關系的愿望。周恩來總理當時表示，我們不應與一方建立友好關系而排斥另一方。

使中國從根本上改變對以色列立場的事件是1956年10月爆發的蘇伊士運河危機。鑒于以色列與英、法勾結，發動了侵略埃及的蘇伊士運河戰爭，中國譴責以色列是“帝國主義在近東侵略政策的工具”。從此，中以關系進入了20年漫長的凍結時期。但中國在凍結同以色列建交談判的同時又強調：中國反對的是以色列的擴張主義，而不是反對猶太民族和以色列人民；中國支持阿拉伯國家和巴勒斯坦人民恢復民族權利的正義斗爭，但并不支持籠統的排猶思潮。中國領導人在會晤阿拉伯國家領導人時，既從未表示贊同否定以色列生存權利的說法，也從未承諾過永遠不同以色列建交，同時明確表示中國不能承擔不承認以色列并否定以色列整體的義務。

在這一時期，一方面包括美國在內的西方國家與中國的關系逐漸解凍、發展，以色列也不像以前那樣完全追隨美國，另一方面則是阿以之間沖突不斷，1967年和1973年的兩次中東戰爭更使相互關系日益惡化，而中國和阿拉伯國家在政治、經濟乃至軍事方面的關系則在不斷發展和加強。在這樣的情況下，雖然以色列一再主動表示要與中國發展關系，但中國從反對以色列的“侵略擴張政策”和支持阿拉伯國家正義事業的原則立場出發，對以色列的示好不予理睬。然而，以色列為與中國早日建立外交關系，不但做到了罵不還口，還始終堅持承認中華人民共和國政府為中國唯一合法政府，堅持不與臺灣當局發生政治、官方關系，堅持支持恢復中國在聯合國的合法席位。所以，盡管在中以關系完全凍結的情況下，兩國就雙邊關系本身而言，并沒有出現什么嚴重的問題。

★ 中東和會的召開使中以建交水到渠成

鑒于1955年4月以來以色列對同中國建交再沒有發生過動搖，故中以建交的主動權和決定權實際上始終掌握在中國手里。中國“文化大革命”結束后，與包括西方國家在內的世界上大多數國家的關系都逐步得到了恢復、改善和發展。另一方面，隨著埃及與以色列達成了和解，阿以關系也出現了一些積極變化。這些都為中以關系的逐漸解凍產生了積極影響。但以色列與整個阿拉伯國家的嚴重對立依然存在，中國的立場依然是繼續支持阿拉伯國家的正義事業，同時中國考慮到眾多阿拉伯國家在聯合國等國際組織內和在臺灣等問題上對中國的政治、外交支持以及中國與廣大阿拉伯國家富有成效的經貿合作（如當時中阿年貿易額已達到十幾億美元，中國在阿拉伯國家的勞務人員已有數萬人之眾），中國不希望因發展對以色列的關系而失去阿拉伯國家。因此，在中阿關系牽制中以關系的情況下，中國調整對以政策只能是逐步“微調”，與以色列改善和發展關系也只能小步走，而每走一步都要將阿拉伯國家這個因素考慮進去。

1978年3月，中以兩國駐聯合國的代表實現了會晤，這是中以關系凍結后兩國外交官員的第一次接觸。1987年3月和5月，中國常駐聯合國代表李鹿野、外交部西亞北非司司長朱應鹿等官員先后在紐約和瑞士分別會見了以色列外交部總司長塔米爾和以色列外長政策顧問諾維克，就發展兩國關系和提高會晤級別等問題進行了磋商。同年9月30日，吳學謙外長在紐約會見了以色列外長佩雷斯。如此高級別的會晤，是兩國關系史上的第一次。1989年1月，中國外交部長錢其琛與以色列新任外長阿倫斯在巴黎會晤，提出了由兩國常駐聯合國代表保持接觸，并以此作為雙方聯系渠道的建議，同時表示中以關系的發展取決于中東形勢和以色列政策的變化。

在雙方的共同努力下，中國國際旅行總社駐特拉維夫辦事處于1989年8月成立。次年6月，以色列科學和人文學院駐北京聯絡處成立。這標志著兩國關系不但已經恢復，而且發展到了一個前所未有的水平。1991年3月，以色列外交部總司長摩哈夫秘密訪華，同中方商談提高上述兩個處的職能問題。同年5月，中國外交部西亞北非司司長王昌義秘密訪問以色列，雙方商定將兩個處從民間地位提高到半官方地位。

1991年10月30日，中東和會在西班牙首都馬德里舉行。這標志著政治解決中東問題進入了一個新的歷史階段。

中東和會的召開為中以加速建交進程提供了大好契機，使兩國實現建交終于水到渠成。首先，鑒于阿以沖突有關各方已經打破長期不接觸、不談判的僵局，坐到一起舉行面對面的談判，謀求通過和平途徑解決爭端，那么中國與以色列在發展兩國關系上實現突破，從而建立外交關系，就無須太多地考慮阿拉伯國家的影響和牽制了。其次，中國作為聯合國安理會的一個常任理事國和與中東關系密切的大國，面臨著如何參與中東和平進程的問題，而要真正參與進去，并在為阿以雙方做促和工作并切實發揮積極作用，不實現中以關系正常化顯然是不行的，也是說不通的。再次，在中東和平進程日益發展的情況下，東歐及獨聯體國家，乃至蒙古等國紛紛與以色列建交，中國與時俱進與以色列實現建交將是順理成章的事；同時，在新形勢下阿拉伯國家對其他國家與以色列建交的心理承受能力也有所增強，故中以建交也不會引起阿拉伯國家的強烈反應。還有，鑒于美國政界有一個相當有影響的猶太院外游說集團，若中以實現建交，將有利于中國做該集團的友好工作，從而促進中美關系的進一步發展。

1991年11月，在外交部西亞北非司司長王昌義的主持下，中國駐中東地區有關國家的使節在中國駐約旦大使館舉行了一次中東形勢分析片會，會上重點研究了中國與以色列的建交問題。會上，大家一致認為，與以色列建交的條件已經成熟，時機已經到來，應立即著手與以色列建立大使級外交關系。

與此同時，以色列方面對兩國建交的態度更加積極。時任以色列總理的沙米爾于1991年12月初接受新華社記者采訪時，明確表示了以色列與中國盡快建立外交關系的強烈愿望。沙米爾總理一向被認為是不茍言笑、“老謀深算”。當新華社記者走進他的辦公室時，這位身材矮小、身軀有點前躬的總理立即從辦公桌前站起身，滿面笑容地急匆匆迎上來，并非常客氣地請客人與他一起照相，同記者想象中的以色列國政府首腦判若兩人。記者落座開始采訪后，他說：“猶太民族和中華民族是世界上兩個偉大的、歷史悠久的民族，這兩個民族應該有正常的交往。中國是世界上最重要的國家之一，擁有巨大的潛力。因此，以色列對同中國建立友好關系很感興趣。這種友好關系應該表現在社會生活的各個方面，即政治上協商、經濟上合作、文化上交流。為此，以色列方面很愿意與中方坦誠交換意見，增進了解。這符合兩國人民的根本利益，希望新華社記者代為轉達這一建議。”在談到兩國關系正常化的時間問題時，沙米爾總理說：“你們很清楚，我們方面沒有任何問題。這完全由中國政府來決定。我們只是希望兩國盡快建立外交關系。”

正是在這樣的形勢下，中國外交部副部長楊福昌于1991年12月訪問了以色列，就兩國正式建立外交關系問題同以方進行了商談，并達成協議草案。接著，以色列副總理兼外交部長戴維?利維于1992年1月訪華，于1月24日與中方正式簽署建交聯合公報。兩國終于建立了大使級外交關系，從而揭開了中以兩國及中華民族和猶太民族關系史上嶄新的一頁。