基于鄉(xiāng)村基本生活圈的村莊公共服務(wù)設(shè)施研究
——以上海市青浦區(qū)練塘鎮(zhèn)為例

文/張彬

長期以來的城鄉(xiāng)二元體制，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯滯后于城市，相關(guān)配套建設(shè)處于落后狀態(tài)，特別是在公共設(shè)施方面，鄉(xiāng)村地區(qū)的公共服務(wù)水平與城市具有明顯的差距。

近年來，國家重視三農(nóng)問題，著力加大農(nóng)村投入，逐步改善了鄉(xiāng)村公共服務(wù)的供給狀況。當(dāng)前，雖然鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的絕對(duì)水平有所提升，但城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距仍在持續(xù)擴(kuò)大。中央十九大報(bào)告中首次提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，2017年12月，中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富目標(biāo)。提高公共服務(wù)設(shè)施均等化水平、推動(dòng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)能力整體發(fā)展，成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)之一。

一、練塘鎮(zhèn)概況

練塘地處上海市與浙江省交界處，位于青浦區(qū)西南部，東部與松江區(qū)小昆山鎮(zhèn)、石湖蕩鎮(zhèn)相接，南部與松江區(qū)新浜鎮(zhèn)、金山區(qū)楓涇鎮(zhèn)相鄰，西部與浙江嘉善縣俞匯鎮(zhèn)交界，北部與青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)、朱家角鎮(zhèn)相連。境內(nèi)水陸交通便捷，申嘉湖高速、滬杭高速分別位于鎮(zhèn)域南部和東部，太浦河、泖河、大蒸港等多條通航河道穿越鎮(zhèn)域。

至2014年末，全鎮(zhèn)常住人口6.9萬人，戶籍總?cè)丝?.5萬人。常住人口中，城鎮(zhèn)人口1.4萬人，農(nóng)村人口5.5萬人，農(nóng)村人口比重較大，城鎮(zhèn)化水平較低。

二、鄉(xiāng)村基本生活圈分析研究

（一）基本生活圈理論

“生活圈”是以與居民生產(chǎn)、生活相關(guān)的不同尺度出行范圍為依據(jù)，以村鎮(zhèn)布局體系為指導(dǎo)所形成的時(shí)空范圍。

根據(jù)居民公共服務(wù)設(shè)施需求，參考《上海市村莊規(guī)劃編制和管理導(dǎo)則（試行）》、《上海市郊區(qū)鎮(zhèn)村公共服務(wù)設(shè)施配置導(dǎo)則（征求意見稿）》等技術(shù)規(guī)范要求，本文實(shí)施分級(jí)分類引導(dǎo)，構(gòu)建不同層次的生活圈，配置不同類型的公共服務(wù)設(shè)施，為公共服務(wù)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化配置提供支撐。

研究對(duì)應(yīng)鎮(zhèn)域“建制鎮(zhèn)級(jí)—非建制鎮(zhèn)級(jí)—村級(jí)”分類體系，分別構(gòu)建鎮(zhèn)區(qū)生活圈、社區(qū)生活圈、鄉(xiāng)村生活圈等三個(gè)圈層。

1．鎮(zhèn)區(qū)生活圈。以中學(xué)生徒步或騎自行車可承受的出行距離為圈界（徒步45-60分鐘或騎自行車30分鐘），按照空間最佳界限2.5公里至空間最大界限4公里設(shè)定鎮(zhèn)區(qū)生活圈，其配置類型包括鎮(zhèn)域所需的全部設(shè)施，此類圈層內(nèi)除了含居民使用頻率較高的菜場(chǎng)、學(xué)校、文體設(shè)施外，還包括居民使用頻率較低的其他服務(wù)設(shè)施，如鎮(zhèn)政府、醫(yī)院等設(shè)施。

2．社區(qū)生活圈。以小學(xué)生徒步可承受出行距離為圈界（徒步30-45分鐘），按照空間最佳界限1.5公里至空間最大界限2.5公里設(shè)定社區(qū)生活圈。因存在與鎮(zhèn)區(qū)生活圈的影響，故可將其圈層內(nèi)配置類型劃分為基礎(chǔ)保障型和品質(zhì)提升型兩類。基礎(chǔ)保障型參考《上海市郊區(qū)鎮(zhèn)村公共服務(wù)設(shè)施配置導(dǎo)則（征求意見稿）》中非建制鎮(zhèn)級(jí)基本設(shè)施配置要求進(jìn)行設(shè)置，此類設(shè)施使用頻率均較高；品質(zhì)提升型主要結(jié)合自身發(fā)展需求，對(duì)其提出相應(yīng)引導(dǎo)，此類設(shè)施使用頻率較低。

3．鄉(xiāng)村生活圈。以幼兒、老人徒步可承受出行距離為圈界（徒步15-30分鐘），按照空間最佳界限0.5公里至空間最大界限1.5公里設(shè)定鄉(xiāng)村生活圈。同時(shí)考慮鄉(xiāng)村生活圈將受鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)兩級(jí)生活圈的疊加影響，以及各行政村輻射能級(jí)的要求，將其圈層內(nèi)配置類型劃分為基礎(chǔ)保障型和品質(zhì)提升型兩類。基礎(chǔ)保障型參考《上海市村莊規(guī)劃編制和管理導(dǎo)則（試行）》、《上海市郊區(qū)鎮(zhèn)村公共服務(wù)設(shè)施配置導(dǎo)則（征求意見稿）》中村級(jí)基本設(shè)施配置要求，結(jié)合村民對(duì)村級(jí)公共服務(wù)設(shè)施的使用頻率，重點(diǎn)建設(shè)完善“三室兩點(diǎn)”，即村委會(huì)辦公室、醫(yī)療室、老年活動(dòng)室和便民店、健身點(diǎn)；品質(zhì)提升型主要結(jié)合自身發(fā)展需求，對(duì)其提出相應(yīng)引導(dǎo)，具體包括日間照料中心、為農(nóng)綜合服務(wù)站、綜合服務(wù)用房、社區(qū)事務(wù)代理中心、室內(nèi)健身點(diǎn)等。

綜上所述，根據(jù)不同居民群體出行距離、公共服務(wù)設(shè)施使用頻率和類型劃分，構(gòu)建“鄉(xiāng)村—社區(qū)—鎮(zhèn)區(qū)”生活圈公共服務(wù)設(shè)施配置體系。

表1 生活圈理論模式

（二）實(shí)踐論證

生活圈模式是一種更加綜合地考量社會(huì)的綜合成本和收益的方式，尤其是在兼顧農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活的長期社會(huì)成本前提下，強(qiáng)調(diào)依托現(xiàn)有條件進(jìn)行“有機(jī)更新”和“漸進(jìn)改良”的方式，引導(dǎo)未來農(nóng)村公共投資、發(fā)展、擴(kuò)大建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)指引。

因此，在自然村分類引導(dǎo)基礎(chǔ)上，以生活圈中公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)配置為依據(jù)，分析村級(jí)公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)度的現(xiàn)狀情況（服務(wù)度主要包括村級(jí)公共服務(wù)設(shè)施輻射能級(jí)和集聚情況），從而按照村莊等級(jí)，提出相應(yīng)建設(shè)引導(dǎo)。

經(jīng)具體分析后得知，朱莊、太北西側(cè)自然村、練東、蒸夏、雙菱、東厙東側(cè)自然村、浦南村生活圈服務(wù)度相對(duì)較弱，有待加強(qiáng)完善。

圖1 鄉(xiāng)村生活圈服務(wù)度分析

研究通過生活理論模式的應(yīng)用，對(duì)鄉(xiāng)村生活圈服務(wù)度相對(duì)較弱的村莊進(jìn)行分析校核，結(jié)合村莊發(fā)展類型配置要求，綜合考慮自然村村民需求和生活圈疊加輻射影響等情況，按照村莊類型提出具體公服配建要求，以補(bǔ)充新增需求缺口。

自然村：以滿足村民需求頻繁的村級(jí)公共服務(wù)設(shè)施為主，包括多功能活動(dòng)室、室外健身點(diǎn)。

限制發(fā)展行政村：因發(fā)展?jié)摿^小，其公共服務(wù)設(shè)施主要按照鄉(xiāng)村生活圈內(nèi)的基礎(chǔ)保障型設(shè)施類型進(jìn)行配置，以現(xiàn)狀保留為主。

一般發(fā)展行政村：公共服務(wù)設(shè)施在按照鄉(xiāng)村生活圈內(nèi)的基礎(chǔ)保障型設(shè)施類型進(jìn)行配置的基礎(chǔ)上，按照地區(qū)發(fā)展需求，增加可向村民提供農(nóng)技推廣、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)機(jī)植保、就業(yè)培訓(xùn)等的為農(nóng)綜合服務(wù)站。

重點(diǎn)發(fā)展行政村：因其輻射能級(jí)相對(duì)較強(qiáng)，可作為周邊村莊的公共活動(dòng)集聚區(qū)，故應(yīng)按照鄉(xiāng)村生活圈的基礎(chǔ)保障型和品質(zhì)提升型分別進(jìn)行配建，此外，還可結(jié)合自身發(fā)展情況配置其他類型的公共服務(wù)設(shè)施。

受鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)生活圈輻射的村莊：除村委會(huì)外，其他類型公共服務(wù)設(shè)施可享受鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)服務(wù)，故無需新增建設(shè)用地。

圖2 鄉(xiāng)村生活圈服務(wù)度理論模式分析

表2 鄉(xiāng)村基本生活圈公共服務(wù)設(shè)施空間布局細(xì)化要求

三、規(guī)劃策略

（一）分類引導(dǎo)

綜上所述，通過鄉(xiāng)村生活圈服務(wù)度的現(xiàn)狀與理論模式分析，可按照村莊公共服務(wù)設(shè)施新增配置要求，將村莊劃分為改造利用型、功能完善型、重點(diǎn)提升型三類。

表3 鄉(xiāng)村生活圈發(fā)展引導(dǎo)類型

改造利用型：對(duì)限制發(fā)展行政村或未新增公共服務(wù)設(shè)施的行政村，引導(dǎo)村莊內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施以保留或更新改造為主。

功能完善型：對(duì)一般發(fā)展行政村、新增公共服務(wù)設(shè)施的行政村，引導(dǎo)村莊內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施以標(biāo)準(zhǔn)型配置為主，完善公共服務(wù)設(shè)施配置。

重點(diǎn)提升型：對(duì)重點(diǎn)發(fā)展行政村，引導(dǎo)村莊內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施以標(biāo)準(zhǔn)型、提升型配置為主，提升公共服務(wù)設(shè)施配置，另可根據(jù)村莊自身發(fā)展需求增設(shè)其他類型公共服務(wù)設(shè)施。

圖3 鄉(xiāng)村生活圈發(fā)展引導(dǎo)類型布局

（二）規(guī)劃布局

為達(dá)到城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施全覆蓋、均等化配置的要求，通過生活圈模式的應(yīng)用，明確各級(jí)生活圈公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公平、便利享用公共服務(wù)設(shè)施的目標(biāo)。

規(guī)劃村級(jí)公共服務(wù)設(shè)施用地面積共7.23公頃，包括行政、文化、體育、醫(yī)療、其他設(shè)施。

1.行政設(shè)施。25個(gè)行政村均設(shè)村委會(huì)，其中朱莊、太北、金前、東田、聯(lián)農(nóng)、蒸夏、星浜、東淇、東厙、東莊、徐練、蒸浦、涇花、大新和葉港等村配置社區(qū)事務(wù)代理室，張聯(lián)村、涇珠村因靠近鎮(zhèn)區(qū)，其村委會(huì)可結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)公共設(shè)施進(jìn)行綜合設(shè)置。

規(guī)劃行政設(shè)施用地面積共1.82公頃，每處行政設(shè)施建筑面積約600平方米。

2.文化設(shè)施。25個(gè)行政村均配置多功能活動(dòng)室（含老年活動(dòng)室、青少年活動(dòng)室、閱覽室、棋牌室、健身器材等），太北、聯(lián)農(nóng)、東厙、東莊等重點(diǎn)行政村配置綜合服務(wù)用房（包括村民集體活動(dòng)、婚喪嫁娶等多功能用房），張聯(lián)村、涇珠村多功能活動(dòng)室可結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)公共設(shè)施統(tǒng)籌配置。

規(guī)劃文化設(shè)施用地面積共1.48公頃，除太北、聯(lián)農(nóng)、東厙、東莊等重點(diǎn)行政村文化設(shè)施建筑面積約1100平方米外，其余行政村文化設(shè)施建筑面積約500平方米。

3.體育設(shè)施。25個(gè)行政村均配置室外健身點(diǎn)，太北、聯(lián)農(nóng)、東厙、東莊等重點(diǎn)行政村配置室內(nèi)健身點(diǎn)，張聯(lián)村、涇珠村室外健身點(diǎn)結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)公共設(shè)施統(tǒng)籌配置。

規(guī)劃體育設(shè)施用地面積共1.51公頃。

4.醫(yī)療設(shè)施。25個(gè)行政村均配置醫(yī)療室，張聯(lián)村、涇珠村醫(yī)療室結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)公共設(shè)施統(tǒng)籌配置。

規(guī)劃醫(yī)療設(shè)施用地面積共1.13公頃，每處建筑面積約200平方米。

5.其他設(shè)施。25個(gè)行政村均配置為農(nóng)綜合服務(wù)站、便民商店，太北、聯(lián)農(nóng)、東厙和東莊等重點(diǎn)行政村配置日間照料中心，張聯(lián)村、涇珠村為農(nóng)綜合服務(wù)站、便民商店等其他設(shè)施結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)公共設(shè)施統(tǒng)籌配置。

規(guī)劃其他設(shè)施用地面積共1.29公頃，日間照料中心每處建筑面積約500平方米。

圖4 村級(jí)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局