新時期加強政府財政監督工作的幾點思考

張軍　韓春友　周金楊

摘 要 市場經濟的深入發展，給政府財政監督工作帶來了一些新情況、新問題，現行的政府財政監督體制還存在體制不夠順暢、方法不夠靈活、作用發揮不夠充分等問題。新形勢下，加強政府財政監督，是增強財政保障能力，提高經費運行質量效益的必然要求。本文在剖析了政府財政監督存在的問題的基礎上，提出了加強政府財政監督的對策建議。

關鍵詞 政府財政 監督

中圖分類號：D912.2 文獻標識碼：A

政府財政監督是政府財政管理的重要方面，也是提高政府財政管理質量效益的重要途徑。新時期，結合政府財政改革的新形勢，開展行之有效的財政監督工作，是提高經費分配和使用效益，推進地方經濟建設的重要保證。

1政府財政監督工作中存在的主要問題

隨著市場經濟的深入推進，政府財政保障工作的任務日益加重，對政府財政監督提出了新的更高的要求，政府財政監督也出現了一些不相適應的方面和問題。

1.1政府財政監督法規體系不完善，弱化了監督依據

政府財政監督是一項嚴肅的管理活動，要取得預期的監督效果，保證監督的科學性、權威性和嚴肅性，不僅依賴于專業技術的嫻熟運用和科學的推理判斷，更需要有一套完善的監督依據作為行為準則。政府財政監督在法規制度方面，還存在以下突出問題：一是監督法規不健全。特別是有關政府財政監督的專項綜合性法規尚未出臺，致使具體的監督活動無章可循，影響政府財政監督活動的規范運行。二是監督執法依據不完善。在現行的財政規章制度中宏觀控制制度多，微觀控制制度少，原則性制度多，易操作制度少，難以貫徹執行，在實踐中不便操作，監督難以落到實處，導致監督走“形式”、走“過場”。 三是依法監督不嚴。一些單位和領導法規意識淡薄，執法力度不夠，以權代法、以情代法，削弱了財政監督的嚴肅性和有效性，影響了政府財政監督工作落實效果。

1.2政府財政監督人員素質不高，影響了監督效果

政府財政監督人員是監督工作的主體，其能力素質直接影響政府財政監督工作的運行效果。近年來，在各級財政部門的高度重視下，政府財政監督人員的業務素質、綜合能力有了很大改善，但也還存在一些問題：一是部分財政監督人員專業素質有待提高。目前的管理體制下，政府財政崗位還缺乏必要的考核與準入機制，部分財政工作人員未經過系統的專業理論和專業技能培訓，對上級頒發的各種財經法規的理解、把握不夠全面，影響政府財政監督工作質量。二是部分財政監督人員對監督工作重視不夠，存在不愿監督、不敢監督、不會監督的現象。三是部分財政監督部門和人員對查出的問題，處理手段軟弱，不敢處理或不能獨立處理，使得財政監督的處置結果缺乏力度，影響監督效果。

1.3政府財政監督方式方法不夠靈活，制約了監督水平

受現行管理體制的制約，政府財政監督的方式方法比較單一，制約了政府財政監督工作的水平。一是監督的系統性不強。在實際工作過程中，往往只注重某一個方面，或某一階段的運用，而忽視了監督作為一個整體全過程效能的發揮。例如，在監督中往往只偏重審核經費的支出和經費的決算，而忽略了經費的預算和執行過程中的監督；重視開支憑證監督，而忽略了對上報經費的審查及在預算執行中的監督檢查。二是監督方式較為單一。主要以書面形式、面對面審查等方式進行，監督的方法主要是以核對和審閱為主，這與當前現代技術手段廣泛應用的大環境有很大的反差，直接影響了財政監督的及時性、針對性和有效性。三是監督手段的局限性。部分財政人員在監督過程中，只注重行政手段的運用，而不愿采用更具強制性的法律手段和更具靈活性的經濟手段，影響監督工作運行效果。

1.4政府財政監督任務加重，阻礙了監督工作的深度拓展

新時期政府財政保障任務日益繁重，政府財政監督的職能也不斷拓展，由過去單一的預算監督、記賬監督向財政活動全過程全方位的質量監督、效益監督轉變。一是政府財政監督的范圍擴大。二是政府財政監督的內容增多，過去財政監督的重點主要放在預算經費，但由于預算外經費管理制度還不完善，開支范圍較籠統，彈性大，把關難，“松、散、亂”問題還較為普遍，使預算外經費日益成為財政監督乃至審計監督的重點和難點。三是政府財政監督的環節拓寬，近年來，總部的新制度不斷出臺，業務量不斷加大，而財政人員編制未增加，政府財政監督部門人少事多的矛盾越來越突出，給政府財政的監督帶來一定程度的影響。

2新時期加強政府財政監督工作的對策建議

2.1加強政府財政法規制度建設

一是加強政府財政監督立法。盡快出臺適應各地財政監督管理要求的監督法規，如《政府財政監督管理規定》等，構建多層次的政府財政監督法規體系，實現依法理財、從嚴管財，逐步把財政監督工作納入制度化、規范化和法制化的軌道，切實做到有法可依、有法必依。二是細化政府財政監督條款。根據新時期政府財政監督面臨的新形勢新任務，把財政監督法規制度建設的重點放在完善現行的財政法規制度和細化財政監督條款上，提高政府財政監督工作的針對性、有效性，有力推進政府財政監督法制化、規范化進程。三是加強政府財政監督執法。對違法亂紀的單位和個人，絕不姑息，嚴懲不怠。對于違反財經紀律、法規以及決策失誤造成經濟損失者，加大違紀處罰力度，堅決執法必嚴，違法必究，有力（下轉第288頁）（上接第267頁）維護法規制度的權威性、嚴肅性。

2.2加強政府財政監督主體建設

一是建立專職的監督機構?？晌{和借鑒西方國家政府財政監督的經驗做法，在各級財政部門設立專職的財政監督機構，賦予相對獨立的地位，在財政部門形成預算、核算、監督部門相互分離、相互制約的新局面。要合理配備監督人員，挑選政治思想堅定、熱愛監督工作、熟悉財經制度、具有豐富財政工作經驗的人員，從事監督工作。二是加強財政監督人員業務培訓。通過短期培訓、觀摩學習、脫產深造等多種方式，不斷提高財政人員的理論水平和實際操作能力，促使其業務素質的不斷提高。三是加強財政監督人員職業道德教育。通過多種形式的宣傳教育，使財政監督人員樹立良好的職業道德觀念，自覺抵制不正之風。

2.3改進政府財政監督方法

一是積極拓展監督方式。要從重事后監督向全過程監督轉變、從年度綜合性監督向日常常態化監督轉變、從重預算監督向預算監督與預算外監督并重轉變，通過轉變監督方式，促使各級各部門嚴格按照批準的預算計劃執行，全面提高經費物資的使用效益。二是切實突出監督重點。注重對重大工程項目建設經費、國庫集中支付、國有資產管理等財政管理新職能、新任務的監督管理，使政府財政監督涵蓋當前財政管理和社會經濟運行的每一個環節，提高監督的質量和效益。三是大力推行信息化監督手段。結合財政管理制度改革，開發相關的財政監督軟件，該軟件的功能應建立在其他財政軟件的基礎上，能與其他財政軟件相互兼容，信息互通共享，提高監督的科學性、有效性。

2.4優化政府財政監督運作機制

一是改善監督人員管理體制。實行財政人員委派制度，由上級財政部門選派監督人員到下級單位任職，委派人員的晉升、晉職等均由上級財政部門決定，財政監督人員與本單位經濟利益、人事管理相分離，使其處于一種相對超脫的地位，以增強監督工作的獨立性。二是加大激勵約束力度。通過制定科學完善的獎懲機制，充分調動財政監督人員的工作積極性，提高工作質量水平。三是實施業績考核評估。財政部門要與干部部門通力配合，制定細致、量化的考核辦法，對考評結果上網予以公示，接受群眾的監督，使財政監督人員的業務行為得到有效控制，使之盡快納入標準化制度管理系統之中。通過這種機制的建立，使愿意干的有動力，不愿干的有壓力，從而真正把財政監督人員的積極性、主動性調動起來，提高監督的質量和效益。

參考文獻

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[2] 賀連喜，羅賢應，劉海新.政府財政監督存在的主要問題及對策[J].當代經濟，2011（24）.