農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展研究

魯必晟

【摘要】新生代農(nóng)民工素質(zhì)問題已經(jīng)直接關(guān)系到我國城市化、現(xiàn)代化以及社會主義和諧社會建設(shè)的成敗。而新生代農(nóng)民工素質(zhì)的提升離不開對其的教育培訓(xùn)，因此，我們必須高度關(guān)注和重視新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)問題。本文通過分析新生代農(nóng)民工的特點與現(xiàn)狀，在剖析我國當(dāng)前新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)面臨的諸多問題的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的對策建議，以期能更好地把握我國新生代農(nóng)民工教育與培訓(xùn)的現(xiàn)狀、問題與趨勢。

【關(guān)鍵詞】職業(yè) 職業(yè)培訓(xùn) 農(nóng)民工

【中圖分類號】F323.6 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2018）05-0286-02

新生代農(nóng)民工在推進國家城市建設(shè)中具有不可替代的作用，準(zhǔn)確認識和深刻把握新生代農(nóng)民工對職業(yè)培訓(xùn)的迫切需求和愿望，積極采取措施滿足他們對于參加職業(yè)培訓(xùn)的愿望和各方面要求，對宏觀上解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)國家的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的健康發(fā)展，加快農(nóng)村剩余勞動力的順利轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)民工市民化，以及推動新生代農(nóng)民工個人價值實現(xiàn)和個體發(fā)展需求具有深刻的戰(zhàn)略意義[1]。

一、新生代農(nóng)民工的特點

新生代農(nóng)民工是指：出生于20世紀(jì)80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口[2]。他們主要是生長在農(nóng)村，初高中畢業(yè)后進入城鎮(zhèn)就業(yè)的人群，也有隨打工父母在城鎮(zhèn)長大的農(nóng)民工子女。相對于第一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工表現(xiàn)出新的特點。

（一）受教育程度相對較高，但仍滯后于城市勞動力市場的需求

新生代農(nóng)民工受教育和職業(yè)技能水平相對傳統(tǒng)農(nóng)民工有所提高。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2009年，在新生代外出農(nóng)民工中接受過高中及以上教育的比例，30歲以下各年齡組均在26%以上 年齡在21-25歲之間的達到31.1%，高出農(nóng)民工總體平均水平7.6個百分點。而2008年進行的第二次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，在外出從業(yè)勞動力中，具有高中以上文化程度的僅占10%。同時，新生代農(nóng)民工中接受過職業(yè)培訓(xùn)的人員比例達到36.9%，高出傳統(tǒng)農(nóng)民工14個百分點[3]。但新生代農(nóng)民工仍以初中及以下文化程度為主，文化程度和職業(yè)技能水平仍滯后于城市勞動力市場的需求，阻礙了其在城市長期穩(wěn)定就業(yè)。

（二）渴望融入城市，關(guān)注更多發(fā)展機會，但同時面臨諸多壓力[4]

與上一輩純粹地獲取城市打工的經(jīng)濟收益、維持生活不同，新一代農(nóng)民工的基本價值取向和追求目標(biāo)是進入城市、融入城市、成為城市市民。新生代農(nóng)民工在城里打工，不單單看工資報酬，更多的關(guān)注發(fā)展機會。同時對工作條件也有了較高要求，不愿意從事臟、亂、差等“沒有出息”的工作，也不再像父輩那樣省吃檢用。但融入的過程是艱難的，新生代農(nóng)民工不僅面臨著城市對鄉(xiāng)村的歧視和擠壓，在政治經(jīng)濟地位、基本權(quán)益等方面處于弱勢地位，他們與社會的連接很少，幾乎處于社會的邊緣，得不到當(dāng)?shù)孛癖姷年P(guān)注。事實上，當(dāng)前新生代農(nóng)民工在融入城市的過程中產(chǎn)生的諸多問題，在很大程度上是和他們現(xiàn)階段受教育的狀況直接相關(guān)的

（三）繼續(xù)學(xué)習(xí)的愿望強烈，但接受教育培訓(xùn)仍存在經(jīng)濟障礙和時間缺乏[5]

據(jù)調(diào)查，新生代農(nóng)民工中69.7%的人表示迫切需要了解專業(yè)技能知識，54.7%的人表示需要學(xué)習(xí)法律知識，47.8%的人表示希望提升文化知識。蘇州大學(xué)商學(xué)院、社會學(xué)院“蘇州市新生代農(nóng)民工城市融入問題”調(diào)研團隊對蘇州、無錫、常州、上海等地的80后、90后新生代農(nóng)民工進行了問卷調(diào)查，有65.1%的人認為自己最需要增強的是專業(yè)技能知識。

雖然近幾年農(nóng)民工工資有了顯著的提高，但總體來講，考慮到各種福利待遇的缺乏，農(nóng)民工收入水平仍然偏低。2009年，外出農(nóng)民工平均月工資1417元，比2008年增加了77元，僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)單位職工平均月工資的58.1%。相當(dāng)一部分農(nóng)民工只能拿到當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY。平均勞動時間最長的是住宿餐飲業(yè)的農(nóng)民工，他們每周的工作時間超過60小時。由于工資收入水平較低、閑暇時間較少、下班時間較晚、學(xué)習(xí)培訓(xùn)機構(gòu)距離較遠等原因，新生代農(nóng)民工能夠便捷、安全、有效接受專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的渠道嚴(yán)重匱乏。

二、新生代農(nóng)民工接受教育培訓(xùn)過程中存在的問題

新生代農(nóng)民工具有一定程度的文化素質(zhì)，但相對不高 在個性品質(zhì)上有一定的要求但是存在較大差距 意志水平愈加堅強但也會時常受到傷害。通過對這些特征的分析，發(fā)現(xiàn)在對新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)工作中，存在著諸多問題。

（一）投入的教育培訓(xùn)資金經(jīng)費不足

當(dāng)前國家對新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)問題認識不充分，沒有加大對其培訓(xùn)的投資力度。從總體上看，政府在新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)方面投入的資金仍然與現(xiàn)實需求存在差距，財政支持水平明顯偏低，難以滿足實際需求 資金使用分散，多個政府部門介入新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)項目，資金難以統(tǒng)一調(diào)配 財政以外的資金介入的比例偏小，缺乏足夠的激勵機制吸引其他資金。而企業(yè)往往基于自身利益考慮，不愿投入人力資源開發(fā)成本[6]，對農(nóng)民工的培訓(xùn)也僅是簡單的崗位培訓(xùn)，最大限度地減少對農(nóng)民工的教育培訓(xùn)成本。這對我國的職業(yè)發(fā)展是一個很大的阻礙。

（二）師資力量匱乏[7]

沒有一支高水平的職業(yè)教育教師的隊伍，就不可能有一個高質(zhì)量的職業(yè)教育。我國目前從事中等職業(yè)教育的專任教師大約剛剛超過80萬，高等職業(yè)院校的教師人數(shù)則大概為28萬，目前的師生比是1：23，而我國高中階段師生比的現(xiàn)行編制標(biāo)準(zhǔn)是1：16，而實際上，嚴(yán)格的講，職業(yè)學(xué)校的師生比比還應(yīng)該再高一點，因為職業(yè)教育是專業(yè)教育，不單單只是課堂傳授，實踐操練亦甚為重要——有一些甚至要手把手、一對一，因此，職業(yè)教育師資的短缺將會嚴(yán)重影響教育的質(zhì)量。由此可見，師資力量相對匱乏是制約中國職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸之一。

（三）培訓(xùn)內(nèi)容與實際需求相脫節(jié)

落后的教育理念和陳舊固定的教育內(nèi)容無法滿足新生代農(nóng)民工的實際需求。新生代農(nóng)民工在心理結(jié)構(gòu)上具有復(fù)雜性，他們一方面具有傳統(tǒng)農(nóng)民的勤奮、踏實等品質(zhì)，另一方面，伴隨著文化素質(zhì)的提高、知識視野的開闊，他們又具有一些新的心理特征。但與此相對的是，當(dāng)前針對新生代農(nóng)民工的教育和培訓(xùn)往往流于形式，教育內(nèi)容陳舊固定，教育理念落后單一，教育形式較為簡單，存在著嚴(yán)重的形式化、政績化和簡單化的傾向。很多新生代農(nóng)民往往只是接受簡單的崗前培訓(xùn)和基本的操作技能培訓(xùn)，掌握基本的企業(yè)文化知識，這遠遠不能滿足他們的實際需求。當(dāng)前對于新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)缺少實際針對性，多數(shù)培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)方式簡單，重理論，輕實踐，缺少靈活性。對于勞動力市場信息不能敏銳把握，與市場需求脫節(jié)，培訓(xùn)形式也過于單一，層次低，根本不能提高新生代農(nóng)民工的勞動技能和知識水平，更無法滿足其實際就業(yè)的需求[2]。

（四）沒有形成有機的培訓(xùn)體制

目前農(nóng)民工培訓(xùn)機構(gòu)很多，但是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和培訓(xùn)監(jiān)督機制。一些地方政府培訓(xùn)項目缺乏針對性和適用性，職業(yè)教育落后，培訓(xùn)缺乏高水平的師資尤其是高端技能性培訓(xùn)師資，缺乏對農(nóng)民工培訓(xùn)后就業(yè)的跟蹤服務(wù)和反饋機制。培訓(xùn)機構(gòu)難以了解用工單位對人才培養(yǎng)的規(guī)格、素質(zhì)結(jié)構(gòu)等方面的需求和變化，無法提高自身的培訓(xùn)質(zhì)量。隨著教育部農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育工程的推進和普及，對新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)方式和手段也需要改進，培訓(xùn)要采用現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備和先進的設(shè)施，否則很難滿足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)培訓(xùn)的需求[8]。

三、新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的促進對策

（一）在政策上加強鼓勵和支持，充分發(fā)揮政策引領(lǐng)作用

緊跟轉(zhuǎn)變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)步伐，緊密結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整優(yōu)化職業(yè)培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮政策的扶持和指引作用，將扶持資金用于亟須增強的產(chǎn)業(yè)集群和亟須增加的技能工種上。政府應(yīng)進一步加大財政扶持力度，切實將職業(yè)培訓(xùn)與促進地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，并改變扶持策略，逐步將通過職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)資助個人向直接資助企業(yè)轉(zhuǎn)變，鼓勵企業(yè)開展崗前和在職培訓(xùn)，從源頭上減少培訓(xùn)與就業(yè)脫節(jié)問題，切實使農(nóng)民工做到掙錢、培訓(xùn)兩不誤、兩促進[9]。

（二）加大對新生代農(nóng)民工教育經(jīng)費投入，采取政府、企業(yè)和個人三方分?jǐn)偨?jīng)費措施[10]

首先，國家對于新生代農(nóng)民工的教育應(yīng)設(shè)立專項資金，納入財政支出的教育項目，采取各種措施如“代金券”，加大對教育培訓(xùn)的資金投入。其次，鼓勵用人單位和社會培訓(xùn)機構(gòu)合作，由單位出資對新生代農(nóng)民工進行相應(yīng)的崗位培訓(xùn)，培訓(xùn)企業(yè)所需要的人才，節(jié)省農(nóng)民工的教育支出。最后，應(yīng)建立起以政府為“龍頭”帶動企業(yè)和個人共同參與的多元化投入機制，企業(yè)為個人承擔(dān)一部分，政府投資一部分，個人繳納一部分，多方合作從而消除制約教育培訓(xùn)的經(jīng)濟因素。

（三）加強對新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)基地及師資隊伍建設(shè)

加強對新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)基地及師資隊伍建設(shè)是做好新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作的一個重要環(huán)節(jié)。在加強基地建設(shè)的同時，加強師資隊伍建設(shè)，逐步培訓(xùn)既有理論、又有實踐經(jīng)驗的具有雙師素質(zhì)的專業(yè)化教師隊伍。聘請企業(yè)資深工程師及技術(shù)骨干到校任教，或派出年輕教師到企業(yè)生產(chǎn)一線進行實踐鍛煉，使新生代農(nóng)民工在掌握企業(yè)經(jīng)營管理等理論知識的同時，重點掌握實踐技能，提高其綜合素質(zhì)和市場競爭能力。

（四）改革培訓(xùn)教育的內(nèi)容和方式，實施“量體裁衣”原則，進行多層次培訓(xùn)引導(dǎo)培訓(xùn)

對于新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)內(nèi)容要創(chuàng)新。首先，要以市場需求為根據(jù)，為其提供實用的知識和技能，突出教育培訓(xùn)的專業(yè)性、崗位性和技能性，以符合當(dāng)前市場對勞動力的需求。其次，培訓(xùn)教育的方式應(yīng)更加靈活、開放、多樣，要適合新生代農(nóng)民工的自身特征，以“量體裁衣”為原則，根據(jù)他們自身受教育水平和就業(yè)需要的不同，分別進行教育培訓(xùn)。最后，優(yōu)化整合培訓(xùn)資源，探索新的教學(xué)模式，加強對職業(yè)技能和法制文明的教育培訓(xùn)，從而增強他們在城市的生活能力。

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