論職業院校實踐教學支出績效評價的內容及原則

廣東 陳暉

論職業院校實踐教學支出績效評價的內容及原則

高職的實踐教學支出是高職財政支出的重要組成部分，然而從實際情況來看,目前我國高職院校在實踐教學支出管理方面存在缺少績效評價的問題。本文在要加強高職院校實踐教學支出績效評價應具備的理論基礎方面，對實踐教學支出績效評價的概念、實踐教學支出績效評價的理論基礎、實踐教學支出績效評價的內容、實踐教學支出績效評價的原則等幾個內容進行了探討。

高職；實踐教學支出；績效評價；理論基礎

廣東 陳暉

一、實踐教學支出績效評價的概念

本文通過一個例子引出實踐教學支出績效評價的概念。例，廣州某院校為了滿足會計學生手工實訓的要求，需要建一個會計手工模擬實訓室。但是相關部門只將建實訓室本身做為目標。實訓室建好以后，學生和老師發現，實訓室除了兩扇門，四周都無窗，且至于整座大樓底層的最里面，就連已有的兩扇門出去都是其它專業的實訓室。這樣的環境，學生和老師都寧愿選擇教室作為手工模擬實訓的場地。這個實訓室，雖然里面的實訓設備、資料、工具、教材等都一一俱全，但是很少被使用，所以績效評價的結果，可想而知。

通過這個例子說明，如果把大部分精力都放在資金分配上，而忽視了資金使用后的效果，必然導致財政資金使用的巨大浪費和低效益現象。我們都知道，多年來各高校在實踐教學支出管理方面一直都在強調“做大蛋糕”、“切好蛋糕”，而往往忽視“用好蛋糕”。事實上，用好財政蛋糕，發揮財政資金的使用效益，才是各高校實踐教學支出管理工作的最終目的，也是高校財政改革和發展的必然趨勢。

為了用好蛋糕，就必然要用一套科學的制度來衡量實踐教學支出的績效，這就引出了實踐教學支出績效評價的概念。所謂實踐教學支出績效評價是指采用科學、規范的績效評價方法，對照統一制定的評價標準，按照績效的內在原則，對實訓支出行為過程及其效果進行科學、客觀、公正的衡量比較和綜合評判，簡單來說就是對實踐教學支出與辦事效果的比較，即能否以低成本的方式辦更多的有效果的事。

二、實踐教學支出績效評價的理論基礎

從社會資源的角度看，資源永遠是稀缺的，資源的稀缺性正是公共財政研究的理論基點。既然社會存在著資源稀缺問題，就有一個如何提高資源配置效率的問題。同樣，高職院校實踐教學支出的效率性體現在院校對實踐教學項目的資源配置是否達到最優化，實踐教學項目的提供成本是否最低，提供的水平和結構是否合理，這是高職院校實踐教學支出管理方面所追求的永恒主題。“效率優先、兼顧公平”是高職院校實訓經費分配的重要原則。

西方國家在財政支出績效評價實踐中廣泛使用“3E”原則。即學者芬維克(FnewiCk)提出的績效評價包括三個層面:經濟性(Ecnoomy)、效率(Effi-Ciency)和有效性(EffeCtiveness)。

1.經濟性指標：是指以最低費用取得一定質量的資源，簡單地說就是支出是否節約。如:將實際支出與預算進行比較，實際支出是否合理;所掌握的資源是否得到有效利用;政府采購是否以最低的價格獲得同樣的商品。

2.效率性指標：是指工作組織方式和成本投入方式是否有效和合理。如：項目的可行性研究是否現實；項目實施進度是否按計劃實施；項目是否可以以另一種更合理的方式進行，以盡可能降低成本。

3.有效性方面。有效性是指多大程度上達到政策目標、經營目標和其他預期結果，簡單地說就是是否達到目標。如：是否以合理的成本、在規定的期限內實現了目標；在多大程度上實現了目標；公眾的滿意程度如何。

同樣，我國的高職院校實踐教學支出績效評價體系的構建中，也可以借鑒使用“3E”原則。

三、實踐教學支出績效評價的內容

高等教育是以培養人才為目標的，它的產出是具有一定知識技能的學生。對高職院校實訓支出的績效，可以從高職院校實踐教學資金運作能力評價和實踐教學發展能力評價兩大方面進行概括評價。

1.高職院校實踐教學資金運作能力評價。這主要是從量的方面來度量實踐教學支出的效果，其主要考量有：(1)總投入產出評價。實踐教學投入包括基礎設施、人員、設備及支持物資等主要的資源，這些資源基本可以以貨幣的形式來計量，也即可以以一定的方式進行成本的核算。(2)生產效率評價。生產效率評價是指為實現高職院校實踐教學目的，對使用資金的單位或部門的成本的評價，是指特定時期內這些單位或部門為實踐教學服務而發生的成本支出狀況。(3)資源配置效率評價。為實現高職院校實踐教學目標，必須為所有使用資金的相關單位或部門分配所需資源。資源的配置能否有效滿足高職實踐教育產出結構的要求，或能否滿足不同部門產出要求，是體現資源是否合理配置或是否有效配置的重要標志。

2.高職院校實踐教學發展能力評價。這主要是從質的方面來衡量實踐教學支出的效益，其主要考量有：(1)教育成果的質的評價。沒有質的高產出是可怕的資源浪費。因此高等職業教育資金投入不僅要有相應的量的產出，更要有相應的質的產出。如有多少同行水平的產出，有多少高于同行水平的產出，或有多少是國內國際領先的產出等。(2)社會效益評價。高職院校實踐教學產出最終無非是為社會發展服務，因此其提供的產品能否滿足社會的真正需求是評價的重中之重。比如學生對學校的滿意度，畢業生受社會歡迎程度、畢業生就業率、學校社會知名度等指標。

另外，按支出績效評價的形式不同，也可劃分為過程評價和結果評價。(1)過程評價，評價的重點是分析研究資金支出活動或項目的進展情況，包括資金到位情況、實施進度完成情況等內容。根據對過程評價的結果，決定繼續、改進、終止或摒棄正在進行的項目。(2)結果評價，評價的重點是資金支出活動或項目完成結果進行的評價，其重點是全面分析財政支出活動的成果，審查和評價成果的各種性能指標是否符合計劃的要求。

四、實踐教學支出績效評價的原則

績效管理要求的是以績效為核心，將結果作為加強和改進財政管理、提高財政資金使用效益的基本依據。因此，在設立指標體系時應考慮以下原則:

1.可比性原則。評價體系的建立不應只適用于某所或某類高等職業院校，而是針對整個的高等職業院校，因此同一體系指標的設置對于不同的職業院校之間應該是具可比性的。

2.目的性原則。評價目的在于反映實踐教學資金投入產出效率及效益問題，而不是去計算職業院校各種資源狀況，盡管它們之間存在一定的聯系。

3.系統性原則。高等職業院校實踐教學建設涉及多種投入要素，各要素間也可能存在某種相關性，因此必須兼顧各要素的質和量的問題，從多層次、多角度反映資源的整體配置狀況。

4.適用性原則。由于資源稀缺性以及知識、評價方法的先進性問題，在構建指標體系時要注意現實條件下評價活動的可操作性和適用性。

5.經濟性原則。進行績效評價需要花費相關的人力、物力，因此體系指標的構建應使得在開展實際評價活動過程中盡可能地降低評價成本。

高職院校實踐教學支出績效管理，其核心就是提高實踐教學資金使用效益，與以前的資金管理相比，以前的管理主要看錢花得是否正確和有沒有按預算來花，當中再加一些監管，至于對錢花得是否科學、合理、有效，則考慮得不夠。而高職院校實踐教學支出績效評價重點關注的是該不該辦這件事、錢花得是否合理和科學，通過面向結果的管理促使用錢單位在要錢的基礎上考慮怎么樣去花錢，建立一種花錢看結果的財政管理理念。

[1]王敏.中國財政教育支出績效評價探析.財政研究，2005（6）.

[2]宋友春.財政支出績效評價面臨的問題及對策.預算管理與會計，2005（2）.

[3]曹金華.高職院校內部績效預算管理編制的研究.會計之友，2008：12.

（編輯 劉麗娜）

(作者單位：廣州鐵路職業技術學院經濟管理系)