關于提升湖南警犬技術工作整體水平的思考

李甫云 劉文春

近年來，湖南警犬技術工作著力推進實戰化、規范化建設，充分發揮警犬技術的獨特優勢，在服務公安多領域，服務偵查破案，服務為民解難中發揮了獨特作用，收到良好的社會效益，但與新時代公安工作要求相比，還存在一定差距，新時代要必須進一步提升湖南省警犬技術工作的整體水平。

一、制約湖南警犬技術工作整體水平提升的問題

（一）服務全警保障機制不健全。按照“歸口管理，統一使用”運行模式，湖南警犬技術歸口刑偵部門管理，警犬技術作為省、市兩級刑偵部門的二級機構，由刑偵部門承擔日常業務和保障工作。刑偵部門承擔著警犬技術經費開支、基礎建設、日常訓練、出勤使用、繁育飼養、開拓創新等工作，而其他警種只要求使用，在經費保障上不予支持，并不能完全做到“共建共享”。導致警犬技術工作量越大，刑偵部門承擔經費開支和責任也越大，許多刑偵部門領導對警犬技術基礎設施建設和拓寬使用范圍的積極性就越來越低，甚至會產生“上面九級臺風，下面紋絲不動”的現象。

（二）實戰部門對警犬技術使用認識不科學。有些實戰部門特別是指揮員對警犬技術什么情況下能用、怎么使用、如何看待使用的效果等，不清楚、不掌握，這就使得許多地方主動用犬意識不強，在執行偵查、搜毒、搜爆、安保等活動中，不能將警犬技術作為一項基礎技術納入常規使用，導致2017年568頭工作犬年平均出勤出勘現場僅2頭次。正是因為對警犬技術不會用、不常用，造成了不想用、用不好，甚至是沒有用的觀念，使得警犬技術逐漸被邊緣化，導致不愿出勤、被動出勤、無效出勤，影響警犬技術人員使用積極性和警犬技術作用的發揮。

（三）培訓數量難保障，質量難達標。警犬技術培訓是警犬工作保持戰斗力和生命力的“發動機”，但是我們卻發現警犬技術培訓在數量上難保障，在質量上難達標，使得難于培養出業務拔尖的訓導員和工作犬，導致全省警犬技術發展后勁不足。

（四）基礎設施配套建設不完善。相互關聯和相互影響表現在警犬量少質弱，基地建設落后，經費保障難3個方面。

（五）警犬技術人員職業認同感不高。警犬工作環境艱苦，社會接觸面窄，即使是工作十分勤奮的警犬技術民警也很少被領導和外單位同事所認識和熟悉，在競聘上崗、評優評先等方面處于弱勢。占警犬技術人員 60%的輔警因為經濟待遇低、親朋好友不認可，則更加缺乏職業認同感，流動性很大。能堅持下來的人員又大多是“老”（年齡偏大）、“大”（混大日子）、“難”（發揮作用難）。

目前，全省警犬技術民警獲取專業技術職稱的僅30多名，不少民警甚至認為獲得警犬技術職稱就更難改行或者缺乏實際意義，干脆不申報，導致警犬技術崗位缺乏應有的吸引力，警犬技術隊伍不穩定，民警訓犬、用犬的積極性不高，更不用說矢志投身警犬工作事業了。

二、對湖南警犬技術工作整體水平提升的思考

面對新時代，公安機關維護國家政治安全，確保社會大局穩定，打擊犯罪和維護社會穩定的任務更加艱巨，警犬技術工作也提出了更高的標準和要求。公安部刑偵局杜巖副局長在全國警犬技術工作（長沙）會議上強調：“平安中國建設對警犬技術工作的旺盛需求，既為我們提供了難得的機遇，也對我們的工作提出了嚴峻挑戰?！比绾斡行平庵萍s湖南警犬技術工作整體水平提升的難題，滿足新時代公安機關對警犬技術的立體需求，筆者認為：當前和今后一個時期，要認真落實公安部深化公安改革決策部署，從組織模式、使用模式、培訓模式、管理模式、隊伍建設模式等方面進行大膽的改革創新，真正提高警犬技術“四個服務”全天候能力，真正努力打造一支技術精湛、作風優良、素質過硬、紀律嚴明的警犬技術隊伍。

（一）推進管理機制改革，創新組織管理模式。隨著形勢的發展，特別是警犬技術工作已由單一的為刑偵服務發展到為全警服務，應用范圍拓展到反恐、治安、警衛、禁毒、消防、邊防等多警種乃至民航、鐵路、海關等行業公安，特別是在治安巡邏、防暴處突等方面使用量逐年大幅增加。因此，要推進從部到縣四級公安機關設立警犬技術工作管理領導小組，統一對各警種裝備發展警犬技術工作集中統一領導，統一管理治安、刑偵、禁毒、監管、交警、特警、反恐、機場、鐵路、林業等警種的警犬管理工作，強化對全省警犬技術的種犬引進、良犬繁育、基礎幼訓、專業培訓、實戰團隊集訓的統籌調配，統一指揮。

（二）推動警犬技術分類使用，創新警犬使用模式。按照“四個服務”的職能定位，調整配置警犬配備、人員結構、工作重心、管理模式、培訓方式等資源要素，建成適應新時代警犬技術不同服務的分類使用。針對反恐工作需要，抓好警犬實戰能力的培養，發揮警犬技術在反恐工作預防和遏制方面的作用，重點抓好機場、車站、重點場所公安機關警犬使用工作，培養具有規模效應、能適應反恐形勢所需的工作犬。針對處置大規模突發事件工作需要，加大防暴犬服從性、撕咬力、配合度培養力度，將警犬技術納入大規模突發事件處置演練內容，將警犬技術作為防暴梯隊重要一環，提升民警與防暴犬協作能力。針對偵查破案工作需要，重點提升刑偵犬質量，按照省級培養頂級刑偵犬2～3頭，每個市州培養10頭左右優秀刑偵犬的目標，提升警犬鑒別能力，推廣血跡搜索、城市追蹤、山地搜索等警犬新技術，提升刑偵犬在搜索、發現物證、提供偵查方向、搜捕犯罪嫌疑人等方面作用。針對重點安全防范目標及警衛工作需要，加強搜爆犬日常訓練，增加出勤頻率，提高搜爆犬對爆炸物特定氣味的條件反射敏感度，充分利用大型活動和賽事安保鍛煉搜爆犬能力，建議建立國家級、省級大型安保警犬技術團隊，定期培訓，統一調度，適時使用。針對失蹤人員或物證搜索需要，加強工作犬搜索能力培訓，提高搜索犬的技能和體能，“多、快、好、省”地服務民眾需求。

（三）推進貼近實戰需求培訓，創新人犬培訓模式。警犬技術是實戰技術，培養警犬技術人才是源頭，也是基礎，源頭活，基礎才牢。只有采取分檔分類、教考分離、因人因犬施教、因案因事演練等措施，警犬技術培訓才可能實現勤務有犬用、培訓有人教、創新有研究、發展有后勁的立體格局。

1.做強學歷教育。深入貫徹落實《關于公安院校公安專業人才招錄培養制度改革的意見》政策文件，根據警犬技術的發展規律和特點，重點抓好學歷教育培養儲備專業高端人才。堅持警犬技術學校專業特色，在保證質量的前提下，采取定向各省招錄的方式適當擴大招生規模。依托各省警察院校和公安部部屬4大基地所、校的場地、師資、管理優勢，擴大警犬技術人才培養規模，從源頭上滿足警犬技術隊伍素質要求。

2.做精在職培訓。依托部屬警犬基地、所、校專業資源，由公安部組織免費培訓警犬技術師資力量，進一步擴大基層一線的警犬技術師資培訓班規模，培養中高層警犬技術師資人才，為各省復訓工作提供師資保障。

3.做實培訓內容。按照“一警帶多犬，一犬具多能”培訓思路，提升單警處置復雜現場和單犬應對不同環境的能力，培養復合型警犬技術人員和警犬。堅持警犬訓練從“狗娃娃”抓起，省公安廳警犬基地作為二級繁育單位，探索“民犬警用”、“藏犬于民”途徑，加強幼犬日常訓練，重點突出興奮性和膽量的訓練，提高幼犬的適應能力，激發幼犬潛能。對幼犬實行考核，優勝劣汰，只有考核合格的受訓犬，才能裝備給一線實戰部門。

4.做新訓養模式。借鑒歐美發達警犬技術的經驗，鼓勵有條件的帶犬民警將警犬帶回家訓養，并給寄養農戶和帶犬民警發放一定數量的特殊飼養津貼。以此強化幼犬和工作犬對社會環境的適應能力，也能激發警犬技術民警長期從事警犬技術的信心。

（四）完善服務實戰機制，創新內部管理模式。實戰使用是警犬技術的出發點。警犬技術工作的全部內容都要與公安實戰相結合，要通過服務實戰管理途徑，研究解決實戰需求訓練內容和訓練技術難題，切實增強警犬技術服務實戰的針對性和實效性，達到整體水平在新時代整體水平的提升。

1.推廣“民犬警用”，多渠道提高受訓犬品質?！懊袢谩笔蔷夹g解決犬源、提高品質、推進裝備的綜合良策，是警犬技術發達國家的成熟經驗，值得推廣。在2006年6月公安部刑偵局頒布的《部屬警犬基地、所、校國內選購警用犬工作暫行規定》中就提出了“民 犬警用”的要求和條件。多年來，雖然民間犬業有發展、服務有延伸、信息有交流、犬評有平臺，但與公安部要求的“民犬警用”相差甚遠。建議“民犬警用”的逐步推廣要在部屬警犬基地、所、校中加快，盡快出臺配套措施和實施辦法，帶動省級警犬技術工作單位逐步實施，為實現50：1的標準裝備警犬具有強大推動作用。

2.根據實戰需要，細化人犬結合培訓內容和方式。警犬技術培訓絕對不能流于形勢，因為警犬技術是人犬結合的培訓技術，應把服務實戰作為訓人練犬的出發點，突出互動式、體驗式、案例式培訓方法。在培訓人員中，既要培訓警犬技術人員掌握勘查現場程序，根據現場勘查和案情分析獲得信息判斷現場如何使用警犬，安排使用科目順序，還要培養警犬技術現場指揮員根據實戰需要排兵布戰，科學用犬水平。人犬培訓要嚴格考核，培訓考試不及格或復訓考核不達標的要堅決淘汰。

3.建立同步上案機制，適應現場靈活用犬要求。健全和完善警犬技術在偵查破案、反恐處突、治安巡邏等復雜案件現場用犬同出現場、同研案件、同步上案的機制。特別是將警犬技術引入打擊犯罪新機制內，作為合成作戰機制重要手段進行謀劃布局，按照“大案同步上案，小案按需上案”的要求，與其他偵查手段、技術支撐、情報信息等同步上案，強化用犬意識、固化用犬流程、把握用犬先機。

4.依托互聯網平臺和移動視頻設備，推行信息化管理。湖南建立警犬技術工作管理應用系統，全面掌握全省警犬、技術人員、培訓、復訓、使用等基礎數據和工作情況，讓信息多跑路，管理少跑腿。再結合警犬現場實戰指揮系統真正實現將系統數據作為評價警犬培訓質量、現場使用能力水平、警犬技術人員現場使用等依據，提升內部管理的科學性、針對性、實效性。

（五）探索警犬技術隊伍激勵機制，穩定專業技術隊伍。與其他崗位比較，警犬技術工作苦、累、臟，雖然已納入了警務技術序列，解決了發展空間受限的問題，但是訓練強度大、工作時間長，要付出大量的體力和精力，相應的補貼標準和激勵措施還不完善，很多正式民警留不住。隊伍中絕大多數為通過短期培訓上崗的輔警，這與應承擔的重要職能不匹配，而且由于收入低等原因，輔警的流動性也很大。隊伍不穩定的問題，無疑影響了警犬技術事業的長遠發展。吸引留住專業人才，營造濃厚的專業氛圍，是警犬技術隊伍建設的關鍵。以公安警務技術序列改革為契機，積極探索激勵表彰機制，留住專業技術人才，穩定隊伍。

1.用好用足惠警政策。以深化公安改革為契機，推動警犬技術作為刑事技術重要內容納入專業技術職務序列，將專業職稱與職務、經濟待遇、政治待遇掛鉤，積極爭取將警犬技術津貼和動物防疫津貼納入崗位津貼范圍，從國家層面上理順包括警犬技術在內的技術隊伍管理體制。將警犬技術崗位納入專業技術崗位由省級公安機關統籌招錄，對警犬技術專業和具有訓犬資質人員與社會人員分開招錄，對特別優秀專業人才實行“綠色通道”，對入警的警犬技術工作人員規定10年以上年限要求。

2.建立分類管理的隊伍結構。爭取將警犬技術崗位輔助人員納入《關于規范公安機關警務輔助人員管理工作的意見》范疇，將警犬技術隊伍按照專職民警、兼職民警、輔警三類劃分，實行分類管理，科學考核，形成結構合理、分工明確、層級穩定的隊伍結構。特別是要高度重視規范警務輔助人員崗位職責，完善警務輔助人員的工資福利待遇，落實各項實惠保障，切實落實警犬技術輔助人員職業榮譽感、認同感和歸宿感，讓占 60%的警犬技術人員隊伍穩定，結合實惠政策真正激活隊伍。

3.按照“一專多能”要求培養隊伍。堅持警犬技術民警做精警犬技術的專業化要求，在此基礎上，重點加強警犬技術民警與所從事專業相關的知識培訓，如現場勘查、現場分析、發現提取物證、視頻技術、帶犬抓捕、蹲點守候等，將警犬技術與其他刑事技術以及偵查有機結合，大力加強警犬技術民警現場勘查能力、偵查思維和證據意識。

4.搭建警犬技術人員成長成才平臺。培育警犬技術優秀團隊，按照“1名民警+3名輔警”的模式，建立由民警指揮用犬，輔警專職訓犬、帶犬、用犬的四人小組警犬技術團隊。完善警犬技術基層基礎設施建設，按照有利于專業人才成長的要求，改善和營造警犬技術專業化發展的工作環境和成長氛圍。建立全國、省級警犬技術人才庫，或將警犬技術人才納入刑事技術人才庫，通過到案指導、疑難會診、教學授課等形式發揮警犬技術專業人才的價值。