堅定踐行“兩山”理論全力推進林業現代化建設

文／林云舉

林業建設是事關經濟社會可持續發展的根本性問題，林業現代化是國家現代化的重要組成部分。近些年來，浙江林業以習近平總書記系列重要講話精神和“綠水青山就是金山銀山”重要理念為指導，以“全國深化林業綜合改革試驗示范區”和“全國現代林業經濟發展試驗區”為抓手，大力推進并力求率先基本實現林業現代化，著力構建起浙江林業現代化的“四梁八柱”，呈現出生態不斷改善、產業持續增效、林農穩步增收的良好態勢。2016年全省森林覆蓋率達到61%，林業總產值5121億元，林業產值百億以上的縣達到14個，重點林區縣農民收入50%以上來自林業。

實施生態大工程，著力推進生態林業現代化。圍繞“大花園”建設，大力加強高水平國土綠化和生態保護修復，人民的綠色福利得到有效保障。一是深入實施“新植1億株珍貴樹”行動計劃。省政府將“新植1億株珍貴樹”列入“十三五”重點工作，積極推廣“一村萬樹”等珍貴彩色樹木種植模式，發動全社會群眾共同參與到植樹行動中來。2016年、2017年兩年累計種植珍貴樹木4513萬株。二是強勢推進平原綠化。全省累計投入平原綠化資金607億元，新增平原綠化面積258萬畝，平原林木覆蓋率已達20%以上，曾經的綠化洼地正變成生態福地。三是扎實開展自然保護區、森林公園、濕地公園“一區兩園”建設。近5年新建省級以上自然保護區6個、森林公園11個、濕地公園29個，公布省重要濕地80個。全省已建立國家級自然保護區8個、省級9個，建立國家森林公園41個、省級82個，建立國家濕地公園11個、省級20個，生物多樣性得到了有效保護。四是全域推進森林城市建設。建成國家森林城市12個、省級森林城市75個，已實現縣級森林城市全覆蓋；省級森林城鎮375個、森林村莊7907個。城鄉處處郁郁蔥蔥、色彩紛呈，呈現城在林中、人在景中的美麗景象。

促進產業大融合，著力推進富民林業現代化。通過全力打造“全國現代林業經濟發展試驗區”，有力促進林業增效農民增收。一是加快“三產”融合。以現代林業園區鞏固第一產業，建成園區269個；以林業產業集聚區提升第二產業，建成集聚區14個；以培育新興產業壯大第三產業，建成了一大批森林特色小鎮和森林人家特色村。借助中國義烏國際森林產品博覽會等平臺，將林業產業融入“一帶一路”。二是加快科技和產業融合。建立竹子、香榧、鐵皮石斛等3個國家級林業生物產業基地。總結推廣“一畝山萬元錢”科技富民模式，已推廣63.7萬畝，實現產值75.3億元，畝產超過1萬元甚至5萬元，為林農增收致富開辟了新途徑。三是加快品牌與產業融合。大力實施標準化的品牌發展戰略，以標準為先導，實行產品質量追溯、企業誠信和質量監管“三位一體”的品牌質量保證體系。5年來，多家林業企業獲得省政府質量獎，5個林產品被評為中國名牌產品，197個林產品被評為浙江名牌產品。開展森林食品認定試點工作，共認定森林食品基地114萬畝，打響“森林食品”品牌，不斷滿足人民群眾對優質安全林產品的迫切需求。

打造諧美大氛圍，著力推進人文林業現代化。圍繞發揮森林文化的多種功能和重要作用，積極推進人文林業現代化。一是挖掘古樹古道“鄉愁”文化。啟動實施專項保護工程，投入資金近2億元對一級古樹和重要森林古道進行重點保護，打造古樹名木主題公園117個。完成20條森林古道修復。古樹古道正成為弘揚傳播人與自然和諧共生理念的重要載體。二是打造林業“最美系列”品牌。先后開展了“最美森林”“最美濕地”“最美古樹”“最美森林古道”“最美護林員”等評選活動，得到了省政府“浙江發布”官方微博、微信網絡平臺的高度關注，增強了全社會生態文明理念。三是開展生態文化示范。把義務植樹作為弘揚生態文化的重要手段，省委、省政府和各級黨委政府主要領導每年都帶頭植樹，推動全社會廣泛開展義務植樹，近5年累計義務植樹3.6億株。著力建設動物園、林業博物館等生態文化設施。結合各地特色，積極舉辦“森林旅游節”和油茶、香榧、山核桃文化節等生態文化傳播活動。大力發展竹文化、香榧文化、木雕文化等生態文化產業。已命名179個省生態文化基地，32個村被評為“全國生態文化村”，數量全國第一，有力推動了生態村莊和鄉風文明建設。

做好改革大文章，著力推進治理體系和治理能力現代化。

通過全力打造“全國深化林業綜合改革試驗示范區”，著力增強林業發展活力。一是推進股份合作制改革，解決“山由誰來經營”的問題。推廣林地、林木和家庭林場等3種股份制合作模式，發展適度規模經營，引進工商資本與林農結成利益共同體，林農按股分紅。建立林業股份合作社168家、家庭林場1294個、“林保姆”專業戶3.85萬戶。全面實施林地經營權流轉證制度，已發放流轉證1352本，林地所有者的權益得到有效保護。二是推進林業金融改革，解決“錢從哪里來”的問題。累計發放林權抵押貸款269億元，累計借款經營主體27.31萬戶，貸款余額85億元。建立村級擔保合作社，解決小額貸款擔保難題。開展公益林補償收益權質押貸款，按補償資金的15倍提供貸款，實現了質押權能最大化。三是推進“最多跑一次”改革，解決“政府怎么服務”的問題。大力下放審批權限，廳本級80%的許可事項已委托市縣。廳本級群眾和企業辦事事項100%實現“最多跑一次”。積極開展森林植物檢疫目錄管理、使用林地和林木采伐同步辦理等改革。原國家林業局統建的3個審批系統和省廳自建的1個審批系統，實現與各級行政服務中心數據共享，極大方便了企業和群眾。四是推進綠色發展機制創新，解決“責任怎么落實”的問題。省政府每年組織開展森林浙江目標責任制考核。森林覆蓋率、蓄積量已列入省委省政府對市縣的發展實績考核。省財政對18個重點生態功能縣，覆蓋率高于全省平均水平1個百分點獎勵300萬元，蓄積量每增加1萬立方米獎勵50萬元；對其他市、縣實行與覆蓋率、蓄積量掛鉤的轉移支付，涉及獎補資金每年在15億元以上。生態公益林補償標準提高到每年每畝31元，其中大江大河源頭縣和省級以上自然保護區每畝40元。出臺《浙江省公益林和森林公園條例》《浙江省古樹名木保護辦法》等法律法規，不斷完善林業治理體系，提高治理能力。

走進新時代，浙江林業發展和生態建設將深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，充分發揮林業在實施鄉村振興戰略中的重要作用，為林業現代化建設探索更多實踐經驗，貢獻更多浙江力量。

一要深化林業綜合改革“增活力”。以“最多跑一次”改革撬動林業各方面的改革，進一步深化“全國深化林業綜合改革試驗示范區”建設。通過探索林地入股流轉獎補政策，提高林地流轉率，培育壯大林業股份合作社、家庭林場、林業龍頭企業等新型經營主體，促進林業適度規模經營。推動重要生態區位集體林政府贖買試點，積極探索以財政資金為主、社會資金參與的資金籌措機制。

二要發展珍貴彩色森林“添美麗”。組織開展珍貴樹種贈苗造林、基地建設、補植培育、四旁植樹、發展示范五大行動，完成新植珍貴樹2150萬株以上年度任務。建立健全工程化管理制度，推廣使用營造林定額，積極培育市場主體。貫徹落實“大花園”建設重大決策部署，以平原綠化、跡地更新等為重點，開展目標樹培育試點，精準提升森林質量，持續推進國土綠化行動。

三要加強生態資源保護“守底線”。加快“一區兩園”建設，在典型生態系統和珍稀動植物分布區域積極劃建自然保護區；編制全省森林公園發展規劃，做好省級濕地公園晉升和國家濕地公園建設試點工作。健全林業行政審批事中事后監管制度。

四要發展現代林業經濟“富百姓”。深化“一畝山萬元錢”推廣行動，建立科技人員掛鉤幫扶機制，建成“一畝山萬元錢”富民典型100個。

五要強化森林防災減災“保平安”。嚴格落實森林消防工作責任，加快專業、半專業撲火隊伍建設，開展航空護林，提升森林消防綜合防控能力。加大松林改造力度，營造抗病能力更強的針闊混交林和闊葉林。加強平安林區建設，加大對重點地區、重點領域的執法監管，嚴厲打擊毀林開墾、亂砍濫伐、破壞野生動植物資源等違法犯罪行為。

六要推動林業科技創新“提質量”。力爭在國家重點研發專項、國家林業和草原局重點科技平臺、省級項目的支持范圍和力度上實現突破。鼓勵企業和生產經營主體創建標準化示范基地，申報浙江名牌、著名商標、浙江制造等品牌。加快建設集數據共享、分析、展示于一體的“浙江省智慧林業云平臺”，實現政務信息互聯互通。

七要弘揚森林生態文化“凝共識”。深入開展森林系列創建活動，積極推動縣級創建國家森林城市，繼續加強森林城鎮和森林村莊建設，圍繞大灣區大通道大都市區開展森林城市群建設。圍繞主題公園建設大力弘揚古樹名木文化，培育扶持古樹名木專業保護隊伍。加強森林古道景觀資源的保護、修復和利用，建立保護、管理長效化機制。加強生態文化基地建設，繼續抓好全國生態文化村、省級生態文化基地創建工作。