淺析循環經濟發展的財政與稅收舉措

王曉光

摘 要 循環經濟是一個集合多種要素的經濟發展體系，其中包括科學與人力資源等內容，換個角度講，循環經濟也是典型的經濟形態，它符合自然資源循環利用的要求，順應自然發展規律。現階段，環保問題越發受到人們關注，尤其是在環境污染以及自然資源短缺的社會背景下，世界各國都已充分意識到傳統經濟發展模式所帶來的不可逆的問題。基于此，若想確保經濟實現綠色化、穩定化發展，就要求政府必須發揮自身的協調性、統籌性作用，促進循環經濟發展，加強對此經濟發展模式的研究，從稅收政策上給予推動，進而體現循環經濟發展的作用，為社會的經濟發展注入源源不斷的活力。

關鍵詞 循環經濟發展 財政 稅收 方式

在發展循環經濟的過程中需要有政策和稅收舉措的支撐，這樣才能為循環經濟的長遠發展提供相應的保障。經筆者分析，發現國家為循環經濟的發展提供了財政支持和專項資金支持，比如降低高污染、高能耗資源性產品出口退稅，針對資源綜合利用的項目實施免征增值稅舉措，對污水處理、垃圾處理企業免征營業稅和增值稅等均為代表。以上為典型的國家針對循環經濟發展落實的政策引導和稅收引導。本文就循環經濟發展目標下的財政和稅收制度的落實進行探討。

一、循環經濟發展背景下的政策舉措

國家為了促進循環經濟的發展，從政策上給予了極大的支持，落實了相關的財政制度，并提供專項資金，要求經濟綜合宏觀調控部門以及財政部門等需共同推動循環經濟的發展。在資金管理過程中，應當全方位結合國家循環經濟的實際發展情況，明確預算法規及發展規律，而后確定資金投入量，項目實施者可依法申報，再由相關部門同時審核，審查以及監督資金的實際利用情況，保證資金執行驗收效率。[1]

在發展循環經濟的過程中，如果存在項目資金缺乏以及技術開發資金不足的情況，那么財政應給予補償，并大力支持，而后獲取相應的項目經費，保證循環經濟發展進程，進而獲取最大的經濟效益和社會效益，同時也可鼓勵企業參與其中，融入循環經濟的發展中，為循環經濟的長遠化運作注入活力。

不僅如此，國家也為循環經濟的發展提供了財政支持和專項資金支持，這是經濟發展實踐過程中必須落實的工作，同時也獲得了政府的優惠政策，使社會資源和資金應用實現有機融合，并達到配置最優化。

二、循環經濟發展背景下的稅收舉措

循環經濟稅收舉措發揮著極大的作用，可體現在間接性和直接性兩個方面。

第一，間接作用主要體現在政府通過稅收制度，貫徹落實國家產業政策，然后發揮自身的統籌性作用，為社會經濟的發展提供方向上的指引。[2]

第二，直接性作用涉及因素則相對較多。其一，加倍征收，對資源浪費現象嚴重以及環境污染問題嚴重的運營企業加大處罰力度，依法對違規行為進行懲處。其二，提高稅率，避免出現不合理的自然資源開采行為，逐步構建資源節約型社會結構。其三，減少稅收，為環境保護、資源節約等發展理念的踐行提供資金支持，促使環境與資源的持續性發展。其四，通過稅收優惠政策等途徑，對環境保護效果較佳、對社會貢獻較大的企業給予獎勵，激發其內在運營潛力，實現長遠化的發展。[3]

循環經濟的發展是必然趨勢，也是國情需要。為了實現國民經濟的持續性發展，國家從稅收制度層面提供了相應的支持，體現在以下幾個方面。

針對能耗高、污染高、資源性生產企業，國家已針對其出口退稅政策進行控制和調整，然后與環保部門、財政部門以及發改委等聯合，適當降低資源性產品出口退稅，力求使出口商品結構層次得到優化，然后增加其附加值，這樣可一定程度上提高此類產品生產企業的競爭實力，也可拓展企業的市場空間。

資源開采稅方面的政策。提高稅率，對稀缺資源以及不可再生資源的應用進行合理控制，使能源消耗更加科學合理，促使人與自然和諧發展。例如，現階段我國資源開發過程中，主要針對天然氣、煤炭等資源利用的稅額進行調控，相應增加了資源開采稅率，提高了煤炭稅額標準，借此避免出現資源不合理開采等行為。[4]

對廢舊物資回收經營相關企業的運營和發展，同樣提供了稅收政策支持，實施先征后返政策。另外，直接取消污水處理企業和垃圾處理企業的營業稅與增值稅，借此推動相關企業的發展和進步，為循環經濟的運作提供相應的保障。

三、結語

現階段，結合我國社會經濟的發展趨勢，循環經濟發展理念的滲透是必然趨勢，我國高度重視循環經濟的發展，并給予了政策與稅收、資金方面的支持，極大地推動了循環經濟的發展，優化了社會經濟發展結構，使經濟實現綠色化、穩定化發展，能夠滿足可持續發展的需求，有利于實現人與自然和諧發展的目標，也可相應增強我國的經濟發展實力，并在世界經濟發展浪潮中占據一席之地。

（作者單位為煙臺市海陽市機關事務管理處）

參考文獻

[1] 姚公安，謝現偉.財政稅收手段引導廣西蔗糖產業循環發展的政策構想[J].現代管理科學，2013，12（12）：71-73.

[2] 劉珺.發展循環經濟建構節約型稅收——基于銅陵市發展循環經濟的實證分析[J].淮南師范學院學報，2017，9（2）：46-49.

[3] 施錦芳，李博文.日本綠色消費方式的發展與啟示——基于理念演進、制度構建的分析[J].日本研究，2017，20（4）：56-62.

[4] 張希.稅收安排對我國區域經濟發展方式轉變的影響及其政策優化研究[D].湖南大學，2014.