解析弱勢群體就業促進措施

姜文景

摘 要 隨著市場經濟體制改革的不斷深入，我國貧富差距不斷加大，弱勢群體就業問題也成為一個社會性的問題。但是，弱勢群體就業問題無法通過市場自發調節來完成，必須在政府的主導下，在全社會的共同努力下，才能有效解決。為此，近年來，我國政府陸續推出了許多促進弱勢群體就業的措施。本文分析了弱勢群體就業影響因素，就促進弱勢群體就業的措施進行了探討與總結。

關鍵詞 弱勢群體 就業 促進措施

弱勢群體指因群體力量、權力較弱，而較少、較難獲得社會財富，長期處于貧困狀態的社會群體。弱勢群體是一個政治經濟學概念，它在名義上雖然是一個虛擬詞，但是在社會生產和生活中，弱勢群體是真實存在的。如農民工、殘疾人群體，都屬于典型的弱勢群體。弱勢群體就業關系到社會穩定，在全社會就業形勢嚴峻的情況下，弱勢群體就業也引起了政府的高度關注。

一、弱勢群體就業狀況及就業影響因素

目前，我國弱勢群體規模達1.5億～1.8億。隨著社會的發展，我國弱勢群體的規模還會不斷擴大，而弱勢群體規模擴大會給我國經濟發展和社會穩定帶來直接威脅。我國弱勢群體主要由下崗失業人員、體制外人員及其他特殊人員、農民工組成。弱勢群體的顯著特點就是他們缺少利益保障，就業能力較低。導致弱勢群體就業困難的原因非常多，其中主要原因有：文化素質低下，沒有一技之長，經濟收入低，也沒有自主創業資金，被勞動市場排斥在外，短時間內難以擺脫困境；受大病、久病拖累致貧，又沒有醫療救助，生活脆弱；不具備勞動能力，生理弱勢，心理敏感，對前途悲觀失望。弱勢群體就業是一個綜合性的社會問題，為了解決弱勢群體就業問題，近年來，我國政府在社會救助體系、行政管理等方面作出了積極的努力，但是弱勢群體就業狀況仍不容樂觀。比如，許多失業下崗人員的再就業率較低，低素質年輕人的失業率較高。弱勢群體就業問題也成為長期困擾政府的一個問題。

二、促進弱勢群體就業的措施

（一）實施積極的就業政策，加強就業指導

實施積極的就業政策，促進社會就業，同時通過就業幫扶，開展就業教育和培訓，提高弱勢群體的就業率，是促進弱勢群體就業的有效途徑。因此，政府要以市場為導向，做好弱勢群體的職業介紹、職業指導和就業服務工作，以促進弱勢群體就業。確切來說，政府要樹立就業優先的發展思路，實施積極的就業政策，使公共財政投資向小企業、勞動密集型企業傾斜，通過結構性減稅、加大企業資金投入和民生傾斜等手段鼓勵企業為弱勢群體提供就業崗位，扶持弱勢群體就業，同時鼓勵勞動者自主創業。在拉動經濟、促進就業的同時，政府還要做好弱勢群體就業介紹、指導工作，如建設全國聯網的勞動力市場信息庫，了解各地經濟發展狀況和就業動向，找出適合弱勢群體就業的崗位，幫助弱勢群體再就業。同時成立專門的就業指導機構，針對弱勢群體開展就業培訓、提供職業咨詢服務，通過培訓提高弱勢群體的就業率，并做好弱勢群體與企業對接的工作，以促進弱勢群體就業。

（二）健全就業和社會保障體系

就業是民生之本，也是改善民眾生活的有效途徑，社會保障則是民安所在。健全就業和社會保障體系是市場經濟體制的要求，也是全面建設小康社會的一個重要目標。如今，我國已步入改革發展深水區，就業和社會保障是擺在國民經濟和社會發展面前的兩件大事。政府要根據社會發展需要，健全就業和社會保障體系，將失業保險標準與物價上漲掛鉤，打造失業和就業聯動機制，健全失業人員動態跟蹤服務制度，就弱勢群體、失業人員的情況進行登記、預測和預警。與此同時，完善勞動派遣制度，使下崗職工基本生活保障制度和失業保險制度并軌，充分發揮失業保險的社會功能，并做好自主就業扶持，開發更多的公共就業崗位，走公益性、福利性就業之路，爭取在保生活、接保險的基礎上促進就業。

（三）建立弱勢群體就業服務體系

進入21世紀后，我國就業服務制度和服務網絡不斷完善，城鎮失業登記、失業保險金發放工作也日漸規范化。鑒于就業服務體系在社會就業領域的積極作用，今后政府要進一步完善弱勢群體就業服務體系，積極推進城鄉一體化的就業政策，進一步擴大失業登記和公共就業服務的覆蓋范圍，就農民工進城就業給予更多的關注，如健全就業服務網絡，將農民納入求職登記、職業指導、職業介紹服務范圍，開展一站式就業服務。將就業服務向基層無限延伸，在社區、新興開發區等設立專門的就業介紹窗口，免費為弱勢群體提供就業服務，同時強化職業培訓、職業鑒定和職業介紹活動，借助多層面的就業指導活動，轉變失業人員、弱勢群體的就業觀念，提高他們的就業信心。

三、結語

弱勢群體就業是一個復雜的社會問題，這一問題的解決需要全社會的共同關注和努力。政府要發揮主導作用，積極從立法和政策角度分析和解決弱勢群體就業問題，同時與企業、社會組織攜手構建立體化、多層次的弱勢群體就業幫扶網絡。唯有如此，才能有效促進弱勢群體就業，推動社會和諧、穩定發展。

（作者單位為威海市文登區居民養老保險事業處）

參考文獻

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