綠色金融助力山東省新舊動能轉換的分析

李君瑤

摘 要 黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變經濟發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻堅期。2018年年初，山東省省長劉家義在新舊動能轉換動員大會上發表重要講話，指出了山東省經濟發展的短板。推進新舊動能轉換和經濟轉型，必須貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，優化和升級金融體制，強調金融機構的業務活動應符合綠色金融戰略，履行自己的社會責任，從資金源頭上嚴格控制各企業的資金來源，為山東省經濟發展提供新的動力，注入新的活力。

關鍵詞 綠色金融 動能轉換 綠色信貸 碳稅

一、綠色金融的內涵

我國“十三五”規劃建議中明確提出堅持綠色發展理念，這也是當前經濟發展的世界趨勢，金融業應率先實行綠色金融戰略。綠色金融有兩層含義：一是指金融業這個行業的發展要符合可持續發展的要求，盡量避免短視的過度投機行為。如果商業銀行在發放貸款時只看企業目前的經營狀況，不評估所貸企業有無發展潛力和還款能力，會大大增加違約風險。二是指為響應國家經濟可持續發展的政策要求，應在稅收政策、信貸政策以及投融資政策等方面，將作為新動能的綠色產業看作重點扶持項目，從信貸投放數量、期限及利率等方面給予優惠，通過對社會經濟資源的引導，促進社會的可持續發展。綠色金融產品主要包括綠色信貸、碳稅、綠色債券和綠色基金等。

二、山東省經濟發展及產業結構現狀

作為國內經濟大省，山東省近幾年經濟發展較快。2016年山東省GDP總量為68024.49億元，居全國第三位，然而山東省的科技與金融發達程度與廣東、江蘇等相差很大。從2016年的統計年鑒來看，山東省的焦炭、原油、汽油等生產量均位居前列，而且其能源工業固定投資位居第一，經濟增長主要依靠第二產業中的傳統產業拉動，市場活力不足，環境問題堪憂。

三、山東省新舊動能轉換的具體含義

中國經濟進入了新常態，消費和服務業取代投資、出口成為拉動經濟增長的主要動力，新經濟對于經濟增長的貢獻和重要性日益提升，但是傳統產業仍然是經濟發展的重要支撐。新舊動能轉換既來自“無中生有”的新技術、新業態、新模式，也來自“有中出新”的傳統產業改造升級。消費能力提升是需求側的新動能，第三產業的發展和新興產業的出現是供給側的新動能。舊動能主要包括“兩高一剩”產業，其主要特征就是產能過剩，贏利能力下降。舊動能實行產業轉型升級，提升發展效率和質量，可轉換為新動能，如高端化工。

四、綠色金融助力新舊動能轉換

（一）綠色信貸

綠色信貸指支持戰略性新興產業的貸款。新動能絕大多數屬于綠色環保范疇，符合經濟可持續發展的要求。對產能過剩等傳統行業，商業銀行堅持“增量崛起”與“存量變革”并舉，實行區別對待、有扶有控的差別化信貸政策。一方面，加大對落后產能的淘汰速度；另一方面，加快對傳統產能的優化升級，合理支持企業在化解過剩產能的總體框架下進行節能環保改造和資源整合。高端裝備制造、高端化工、信息產業、能源原材料、海洋經濟、現代農業、文化產業、醫養健康、旅游產業、現代金融是代表山東優勢和未來發展方向的十大產業，其中有的已經發展到了一定規模，有的剛剛興起，有的還在萌芽階段。這些產業的發展需要商業銀行作為資金投放的重點給予信貸優惠支持，減輕他們的資金負擔。

（二）碳稅

碳稅是以環保為目的，針對二氧化碳排放所征的稅。稅收政策體現的是國家產業政策和發展方向，對加快新舊動能轉換具有重要激勵引導作用。比如山東省即將提出的政策，包括復制推廣“8+1”區域的創業投資企業和天使投資個人抵免所得稅政策和提高科技型企業的職工教育經費支出稅前扣除限額比例，以此減輕新動能企業稅收負擔，助力山東省科技型企業快速成長，推動科技成果加速轉化為生產力，為新舊動能轉換提供創新動力。

（三）綠色債券與綠色基金

綠色債券是指金融機構法人依法發行的、募集資金用于支持綠色產業并按約定還本付息的有價證券。綠色基金所投項目一般具有節能環保特性、較高的科技含量和良好的回報前景，新動能行業基本符合這三方面的特點。金融機構通過發行綠色債券和投資綠色基金，可以提升其運用資本市場的水平，拓寬企業融資渠道，為新動能的發展提供良好的經濟金融環境。

綠色金融能促進資金的合理配置，實現資金的高效利用；能促進產業結構的調整、升級和優化；能有效控制環境風險，實現環境保護和經濟發展的協調，推動可持續發展。綠色金融通過發揮金融的輻射和領導作用，促進金融機構、企業、公民個人形成保護環境的社會責任意識，以促進社會進步和發展。綠色金融的這些作用對山東省新舊動能轉換發展起到很強的推動作用，因此應大力推進綠色金融的發展。

五、山東省綠色金融發展現狀及政策建議

（一）發展現狀

清潔發展機制（CDM）是《京都議定書》設定的交易機制之一。通過碳排放權交易市場的建立，可以改善山東能源結構。山東省的CDM開展情況位于全國前列，發展綠色金融的優勢明顯。

（二）政策建議

完善綠色金融制度的頂層設計，制定合理的法律法規體系；明確金融機構的社會責任，積極踐行綠色金融政策；創新綠色金融產品及業務發展模式，促進相關市場的建立；培養綠色金融方面的高素質人才，更好地為綠色金融的發展服務。

（作者單位為山東大學）

參考文獻

[1] 西南財經大學發展研究院，環保部環境與經濟政策研究中心課題組，李曉西，夏光，蔡寧.綠色金融與可持續發展[J].金融論壇，2015，20（10）：30-40.

[2] 張澄澄.關于推行綠色證券的思考[J].現代商貿工業，2008（09）：195-196.