探析營利性測繪檔案服務機構的發展現狀與建議

摘 要 當前我國的測繪檔案服務模式分為兩種，一種為公共行政部門下的測繪檔案組織，主要為政府決策與國家規劃建設提供無償服務；另外一種就是營利性的測繪檔案服務機構，主要為社會組織和民眾提供測繪檔案的服務工作，為有償服務。這兩種服務模式均在我國的發展進程中起著非常重要的作用。隨著社會經濟的發展，營利性測繪檔案服務機構日益呈現良好的發展態勢，為國家發展與建設發揮著日益重要的作用。本文主要探析營利性測繪檔案服務機構的發展模式，找出當前營利性測繪檔案服務機構發展過程中的問題，并提出建議，以期為營利性測繪檔案服務機構提供建議參考。

關鍵詞 營利性 測繪檔案 服務機構

一、營利性測繪檔案服務機構的發展現狀

在1990年以前，我國測繪檔案的數據搜集工作主要由專業的國家測量統計機構負責。隨著社會經濟的發展，很多方面的建設與規劃都需要用到測繪檔案，對測繪檔案的需求量激增。同時，我國的政治體制也伴隨著經濟體制的發展有了很大的調整，測繪檔案不再僅是國家公共測繪機構的職責與工作，在國家政策放寬和市場允許的情況下，一大批營利性的測繪檔案服務機構應時而生。這些營利性的測繪檔案服務機構的規模也在市場的推動下日益擴大。此后，測繪檔案的數據就開始在城市發展與建設的過程中發揮越來越重要的作用。測繪檔案的數據量也實現了跨越式的增長，測繪檔案相比以前更加容易獲取，營利性測繪檔案服務機構的社會作用日益凸顯。營利性測繪檔案服務機構在全國范圍內均得到了不同程度的發展，相對來講，營利性測繪檔案服務機構在經濟發達地區發揮的作用更加顯著。各地政府官方的測繪檔案服務機構擁有的測繪檔案數據難以應對巨大的測繪檔案數據需求量。在服務民眾方面，營利性的測繪檔案服務機構可以為用戶提供測繪元數據、測繪技術建議與支持、測繪檔案信息的核對與鑒定等工作。這些營利性的測繪檔案服務機構除了提供一定意義上的社會服務作用之外，也在很大程度上彌補了我國測繪檔案的一些不當之處。因為測繪檔案在政府的社會管理、重大公共事務的決策方面均發揮著提供原始參考性數據的基礎性作用。營利性的測繪檔案服務機構憑借自身的專業優勢，將搜集來的原始數據進行加工整理，更加便于客戶的購買，使有需要的客戶更多地選擇這類測繪機構，充分滿足民生對測繪檔案的需求，充分挖掘測繪檔案數據的商業價值，促進社會發展與組織自身的進步。營利性的測繪檔案服務機構和各地區政府官方的測繪檔案機構一樣，均承擔著測繪檔案管理技術改進、測繪檔案數據存儲更新、技術咨詢、規劃建議、技術服務等工作。這里強調一點，營利性測繪檔案服務機構的數據搜集、技術服務、技術改進、信息更新更多的是面向民間公眾服務。

二、營利性測繪檔案服務機構的作用

民眾參與社會建設的科學依據。民眾要參與社會建設，參與社會建設方面的決策活動，如果沒有一定的依據，很難形成合理的建議和有效的政策措施。而營利性測繪檔案服務機構打破了以往民眾難以接觸到的測繪檔案的局面，普通民眾在沒有專業知識和專業技術的情況下，通過購買服務，可以向營利性測繪檔案服務機構的管理人員詢問相關利害，從而作出明智的決定。

對政府社會建設規劃的參謀作用。政府在推進公共政策的過程中，不僅要大量依靠公共部門測繪檔案機構提供的數據資料，還要以營利性測繪檔案數據為輔助，這就說明了政府對營利性測繪檔案服務組織的認可態度。可以說營利性測繪檔案服務機構也是政府社會建設規劃的“參謀”之一。

指導各地生態文明建設。黨的十八大以來，我國各地的生態文明建設進程明顯加快。生態文明建設離不開大量的測繪檔案數據支持，這樣才能使生態文明城市的建設更加富有成效，更加科學，更加合理。在政府公共部門測繪檔案服務于生態文明建設的同時，營利性測繪檔案服務機構也為各地的生態文明城市建設作出了非常重要的貢獻。

三、阻礙營利性測繪檔案服務機構發展的因素

目前，我國營利性測繪檔案服務機構基本呈現良好的發展態勢。大部分營利性測繪檔案中介機構實施各種技術手段，通過引進先進測量設備、內部技術創新與轉化等方式，增強機構實力，擴大機構影響力。但由于營利性的測繪檔案服務機構實行的是自主經營、自負盈虧的經營方式，在經營范圍限定的情況下，這些機構的贏利模式也受到一定程度的限制。一些民營企業、外資企業投資測繪檔案服務機構，從而充分挖掘測繪檔案中的利益價值。但營利性測繪檔案服務機構的發展也遭遇了重重困難，在經營的過程中也出現了各種挑戰，筆者認為，這些困難只有靠市場化的方法才有可能得到更好的解決。我國最初的測繪檔案服務機構是我國的行政部門發起成立的，所以有種說法：目前我國的營利性測繪檔案服務機構只不過是檔案行政部門的一個附帶品、附加物。這種看法一定程度上導致了政府放棄對營利性測繪檔案服務機構提供大量積極的政策支持，更沒有大量的財政資金投入。這種情況使營利性測繪檔案服務機構的健康發展受到了很大的阻礙，降低了社會公眾對營利性測繪檔案服務機構的認可度。另外，在我國不少地方，測繪檔案的行政管理部門與營利性測繪檔案服務機構相互合作，屬于一個工作體系，不過名義上是兩個性質不同的組織。在以公共測繪檔案行政部門的名義開展業務時，提供的是無償服務；在以營利性測繪檔案服務機構的名義經營時，提供的是有償服務。這就出現了一系列的問題，使測繪檔案管理服務的模式權責不清、關系混亂，很難調動測繪檔案工作人員的積極性、創新性，工作人員在這種組織模式的機構中工作，能力很難得到提高，自然對組織的認同感也就較低。在市場經濟的發展過程中，營利性測繪檔案服務機構的發展也充滿坎坷。全國并沒有一個完整性的統一的管理機構，政府也未出臺針對測繪檔案機構的相關法律法規，沒有可以評估的測繪檔案服務標準，甚至很多地方沒有統一規定測繪檔案管理的服務范圍。解決這些問題，對測繪檔案的發展至關重要。

四、促進營利性測繪檔案服務機構發展的幾點建議

政府相關部門重視營利性測繪檔案服務機構的發展。首先，在政策法規方面，政府相關部門應該著力制定營利性測繪檔案服務機構的相關法律法規，使營利性測繪檔案服務機構有更多的發展機會。適時加大對營利性測繪檔案服務機構的資金財政政策支持，公共部門的測繪檔案組織改變對營利性測繪檔案組織的看法，讓營利性測繪檔案服務機構有更多的發展空間，促進營利性測繪檔案服務機構和公共部門的測繪檔案組織和諧共生，理順兩者之間的關系。

營利性測繪檔案服務機構的領導者和工作人員要不斷提高自身的專業技能，激發組織內部的創新活力，向先進的組織學習，在涉及激勵員工方面多下功夫，提高社會公眾對營利性測繪檔案服務機構的認可度，不斷完善工作模式，改進服務質量，引進先進技術設備，在信息化建設方面有所創新，挖掘測繪原始數據的科學利用價值，提高測繪檔案的利用效率。

及時更新測繪檔案信息，認真履行自身職責。社會每時每刻都在發生變化，測繪數據也在發生變化，如果不及時更新測繪檔案數據，就很可能給客戶造成巨大的經濟損失與資源浪費。營利性測繪檔案服務機構在服務民眾方面發揮了很大的作用，使測繪檔案數據更加容易獲取，為民眾和各種社會組織的決策提供了科學、有力的證據。另外，營利性測繪檔案服務機構也為政府的決策提供了科學的依據，尤其是近些年來，很多政府決策都或多或少地用到了營利性測繪檔案服務機構的一些數據，部分采納了營利性測繪檔案服務機構的建議。作為測繪檔案服務公眾的必要性組織，營利性測繪檔案服務機構一定要處理好與官方測繪檔案之間的關系，避免“零和博弈”，努力創造共贏共生、和諧發展的局面。只有這樣，才能使官方的測繪檔案服務組織發揮社會建設的決定性作用，營利性測繪檔案服務機構發揮輔助性的作用。

（作者單位為寧德市蕉城區土地測繪規劃隊）

[作者簡介：石巧明（1972—），女，福建寧德人，大專，研究方向：檔案管理。]

參考文獻

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[2] 付麗霞.新形勢下測繪檔案的作用[J].中外企業家，2016（35）：249.