開發(fā)性金融支持山東省裝備制造業(yè)發(fā)展研究

趙華

摘 要 本文以《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》的實施為背景，對開發(fā)性金融支持山東省高端裝備制造業(yè)路徑進行分析。

關(guān)鍵詞 開發(fā)性金融 山東省 高端裝備制造業(yè)

一、背景

“十一五”以來，我國裝備制造業(yè)快速發(fā)展，目前我國已成為裝備制造大國，但還不是裝備制造業(yè)強國，與發(fā)達國家相比還存在很大差距。2018年1月，國家發(fā)改委發(fā)布《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》，明確提出山東要重點發(fā)展高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)、醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)；明確把發(fā)展高端裝備制造業(yè)作為山東省新舊動能轉(zhuǎn)換的重點之一。

二、山東省高端裝備制造業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

高端裝備制造產(chǎn)業(yè)又稱先進裝備制造業(yè)，是生產(chǎn)制造高技術(shù)、高附加值的先進工業(yè)設(shè)施設(shè)備的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)價值鏈中處于高端位置與核心環(huán)節(jié)。高端裝備制造業(yè)的“高端”主要表現(xiàn)在三個方面：一是具有多領(lǐng)域、多學(xué)科高精尖技術(shù)的繼承性；二是處于價值鏈高端，具有高附加值的特征；三是在產(chǎn)業(yè)鏈占據(jù)核心地位，其發(fā)展水平?jīng)Q定產(chǎn)業(yè)鏈的整體競爭力。

山東省是我國裝備制造業(yè)發(fā)展的基地，其高端裝備制造產(chǎn)業(yè)已形成較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集群配套不斷完善，自主創(chuàng)新能力不斷提升，基本形成了規(guī)模化生產(chǎn)能力。但與國際先進水平相比，仍存在明顯差距，具體表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相對不高；二是產(chǎn)業(yè)集群化程度相對偏低；三是自主創(chuàng)新能力相對薄弱；四是整體競爭力亟待提高。

高端裝備制造業(yè)的發(fā)展水平和綜合實力是山東省綜合競爭力的重要標志，如何發(fā)揮開發(fā)性金融推動高端裝備制造業(yè)發(fā)展的作用，對于加快山東省新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)的順利實施具有重要意義。

三、開發(fā)性金融支持山東省高端裝備制造業(yè)的路徑分析

（一）開發(fā)性金融的內(nèi)涵

開發(fā)性金融以服務(wù)國家戰(zhàn)略為宗旨，以中長期投融資為手段，依托國家信用，通過市場化運作，緩解經(jīng)濟社會發(fā)展瓶頸，維護國家金融穩(wěn)定，增強經(jīng)濟競爭力。其核心是通過銀政合作，主動建設(shè)市場，把空白、缺失的市場逐漸培育成熟，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展助牢根基。

開發(fā)性金融的豐富內(nèi)涵主要表現(xiàn)在：一是以國家信用為基礎(chǔ)，以市場業(yè)績?yōu)橹е瑢崿F(xiàn)政府的目標；二是堅持建設(shè)制度、建設(shè)市場的方法；三是以信用建設(shè)為主線，充分利用國家及政府組織增信；四是將融資優(yōu)勢和政府組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢相結(jié)合，推動經(jīng)濟發(fā)展和市場建設(shè)；五是具有應(yīng)對集中大額長期風(fēng)險的獨特制度優(yōu)勢。[1]

（二）開發(fā)性金融支持山東高端裝備制造業(yè)的路徑

第一，制度建設(shè)路徑。一是積極參與政府合作機制建設(shè)，為融資提供制度保障。開發(fā)銀行應(yīng)發(fā)揮政策性金融的優(yōu)勢，與山東省政府及各地市政府建立合作機制，搭建銀政企合作平臺，積極參與企業(yè)融資規(guī)劃，提供信貸政策支持，通過流程再造，為高端裝備制造業(yè)客戶提供綠色融資通道。二是建立銀政企三方聯(lián)動機制，暢通合作渠道。山東省高端裝備制造業(yè)發(fā)展本位在企業(yè)，開發(fā)銀行只有真正立足企業(yè)需求，集中政府和銀行的資源優(yōu)勢對企業(yè)進行輔導(dǎo)、培育，才能發(fā)揮好開發(fā)性金融服務(wù)國家戰(zhàn)略、彌補市場空白、集中大額長期融資支持高端裝備制造業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢。這就要求建立銀、政、企信息交流與合作平臺，暢通交流渠道，確保政府、銀行及時深入掌握企業(yè)發(fā)展動向，因勢利導(dǎo)提供服務(wù)。三是創(chuàng)新增信方式，加強信用制度建設(shè)。山東省高端裝備制造業(yè)中不乏民營企業(yè)，將政府組織優(yōu)勢與開行融資優(yōu)勢相結(jié)合，通過組織增信形成合力，是進行宏觀調(diào)控和控制風(fēng)險的有效措施。國家開發(fā)銀行在與地方政府簽訂開發(fā)性金融合作協(xié)議的基礎(chǔ)上，通過政府組織增信與資本市場的有效結(jié)合，增強了開行控制風(fēng)險的能力，滿足了市場需求，推進了市場、體制和信用的建設(shè)。但是近年來，財政部相繼出臺了一系列規(guī)范地方政府債務(wù)行為的指導(dǎo)文件，并加大了對地方政府及融資平臺的審查力度，原有出具“承諾函”、簽署合作協(xié)議等政府組織增信的方式已經(jīng)行不通。開發(fā)銀行應(yīng)積極探索創(chuàng)新組織增信形式，如為省內(nèi)高端裝備制造企業(yè)提供政策支持，出臺辦法制止和打擊逃廢金融債務(wù)行為，加強對貸款資金使用情況的監(jiān)管等。在社會信用和企業(yè)信用建設(shè)方面，一方面，開發(fā)銀行要與司法、稅務(wù)、市場監(jiān)管、人民銀行等部門建立信用信息共享機制；另一方面，在貸款評審過程中引入外部評級公司、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所對企業(yè)進行第三方評估，并創(chuàng)新信用結(jié)構(gòu)，拓展擔保方式和風(fēng)險分擔機制。

第二，市場建設(shè)路徑。開發(fā)性金融在沒有市場的地方建設(shè)市場，在有市場的地方充分利用市場，不斷完善市場建設(shè)，率先創(chuàng)新評審模式、出臺指導(dǎo)意見、為不成熟的領(lǐng)域建立起成熟的信貸制度，并為商業(yè)銀行所效仿。高端裝備制造產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入高、市場范圍有限，投資回報周期長，而商業(yè)金融往往更青睞現(xiàn)金流充裕、投資回報穩(wěn)定的項目。開發(fā)性金融可以發(fā)揮市場建設(shè)的經(jīng)驗，為高端裝備制造產(chǎn)業(yè)提供大量的資金支持。

第三，綜合營銷路徑。國家開發(fā)銀行是全球最大的開發(fā)性金融機構(gòu)，下轄國開金融、國開證券、國銀租賃、中非發(fā)展基金、國開發(fā)展基金5家子公司，具有“投、貸、債、租、證”全方位的金融服務(wù)牌照。國開行綜合營銷的優(yōu)勢在服務(wù)國家“走出去”戰(zhàn)略、支持我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、服務(wù)民生領(lǐng)域方面發(fā)揮了金融協(xié)同的作用，為我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、節(jié)約企業(yè)融資成本、減輕地方政府債務(wù)壓力發(fā)揮了重要作用。繼續(xù)發(fā)揮開發(fā)銀行“投、貸、債、租、證”的聯(lián)合優(yōu)勢，完善資本結(jié)構(gòu)市場化運轉(zhuǎn)機制，支持符合條件的高端裝備制造企業(yè)以上市融資、發(fā)行債券、股權(quán)出資等形式籌集資金是開發(fā)性金融服務(wù)山東高端裝備制造業(yè)綜合營銷的重要渠道。

（作者單位為國家開發(fā)銀行山東省分行）

參考文獻

[1] 田剛元.山東高端裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及升級路徑[J].濱州學(xué)院學(xué)報，2017（6）.