基于規(guī)劃環(huán)境影響評價在生態(tài)城市建設(shè)中的應(yīng)用研究

林嬌紅 阮仁增

摘 要：規(guī)劃環(huán)境影響評價具備一定的先進(jìn)性，根據(jù)我國推動城市化進(jìn)程的相關(guān)進(jìn)程，環(huán)境影響評價主要是用來解決城市發(fā)展宏觀基礎(chǔ)上的規(guī)劃等問題，并且依賴對規(guī)劃的分析、預(yù)測和評估，與規(guī)劃進(jìn)行互動，制定出科學(xué)合理的規(guī)劃方案，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的最大化。本文主要從我國生態(tài)城市的建設(shè)的基本概括以及規(guī)劃環(huán)境影響評價的發(fā)展現(xiàn)狀深入分析， 闡述了規(guī)劃環(huán)境影響評價的重要，作為促進(jìn)生態(tài)城市可持續(xù)發(fā)展的新工具發(fā)揮重大作用，探討了規(guī)劃環(huán)境影響評價在生態(tài)城市建設(shè)與管理中的具體應(yīng)用。

關(guān)鍵詞： 環(huán)境影響評價；生態(tài)城市；建設(shè)

隨著近年來不斷地完善相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)，不斷完善規(guī)劃環(huán)評體制，形成良好的規(guī)劃環(huán)境影響評價體系。在我國生態(tài)城市建設(shè)過程中，規(guī)劃環(huán)境影響評價有助于城市產(chǎn)業(yè)合理布局和城市建設(shè)規(guī)劃，還能夠有效保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境，避免資源過度消耗，在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

一、我國生態(tài)城市建設(shè)的基本概況

在我國城市發(fā)展和建設(shè)的快速發(fā)展時期，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式對我國資源和能源造成重大浪費(fèi)，還為城市帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染與治理問題。城市生態(tài)化已經(jīng)變成我國現(xiàn)代城市發(fā)展和建設(shè)的重要目標(biāo)。我國從上世紀(jì)80 年代開始生態(tài)環(huán)境建設(shè)的探索。生態(tài)城市是城市建設(shè)發(fā)展的必然走向，是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢。建設(shè)生態(tài)城市作為我國現(xiàn)代城市的重要目標(biāo)，主要通過完善生態(tài)城市規(guī)劃、制定合理的城市階段發(fā)展目標(biāo)以及提出相應(yīng)的管理制度和措施來實(shí)現(xiàn)我國生態(tài)化城市建設(shè)。國內(nèi)很多研究者就建設(shè)生態(tài)城市的發(fā)展原則、規(guī)劃建設(shè)思路、生態(tài)設(shè)計方案和管理體系進(jìn)行了重點(diǎn)討論，但是生態(tài)城市規(guī)劃體系與傳統(tǒng)城市規(guī)劃體系始終沒有明確的界定，無法將生態(tài)城市建設(shè)融入或通過現(xiàn)有規(guī)劃實(shí)施完全體現(xiàn)出來。就生態(tài)城市的管理來看，我國在生態(tài)設(shè)計的研究與實(shí)踐主要依靠各地方環(huán)保局，建設(shè)和管理涉及城鄉(xiāng)建設(shè)、國土等眾多部門， 最終造成生態(tài)城市建設(shè)落實(shí)困難。

二、規(guī)劃環(huán)境影響評價是生態(tài)城市建設(shè)的重要前提

政府宏觀調(diào)控的重要手段就是規(guī)劃， 一般通過規(guī)劃可以明確社會發(fā)展目標(biāo)， 引導(dǎo)國家投資方向， 合理化分配國家公共資源。規(guī)劃是城市建設(shè)的重要指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)， 要搞好生態(tài)城市建設(shè)，只有科學(xué)合理的編制城市建設(shè)總體規(guī)劃及各相關(guān)的專項規(guī)劃， 將城市全方面建設(shè)都放到生態(tài)城市建設(shè)中。從目前建設(shè)生態(tài)城市建設(shè)的實(shí)際情況， 主要是生態(tài)城市建設(shè)的目標(biāo)和內(nèi)容無法有效融入現(xiàn)行規(guī)劃，或者無法制定有效建設(shè)規(guī)劃，直接影響生態(tài)城市建設(shè)和管理效果。規(guī)劃環(huán)境影響評價制度主要作用就是規(guī)劃和指導(dǎo)城市環(huán)境保護(hù)工作。環(huán)境影響評價不僅僅是一種評價工具，而是將環(huán)境因素有效融入城市生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的主要工具，所以規(guī)劃環(huán)境影響評價制度是落實(shí)生態(tài)城市建設(shè)的重要手段，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

第一，根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的指標(biāo)是促進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)最有效的手段， 規(guī)劃環(huán)境影響評價制定合理的生態(tài)城市建設(shè)理念，設(shè)立生態(tài)城市建設(shè)指標(biāo)體系，并納入規(guī)劃環(huán)境影響評價中， 全面完善規(guī)劃環(huán)境影響評價中相關(guān)的指標(biāo)內(nèi)容，既能有效預(yù)防規(guī)劃對環(huán)境造成重大影響，又能全面推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)。

第二，規(guī)劃環(huán)境影響評價作為可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向型決策模式的重要基礎(chǔ)，是改變傳統(tǒng)模式的重要環(huán)境管理工具，規(guī)定了環(huán)境與發(fā)展綜合決策， 作為我國宏觀戰(zhàn)略決策的有效依據(jù)，無論是從法律制度層次還是規(guī)劃的宏觀層面上講，規(guī)劃環(huán)境影響評價有效促進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)發(fā)展。

第三，結(jié)合城市規(guī)劃中的環(huán)境影響評價制度，規(guī)劃環(huán)境影響評價會受到經(jīng)濟(jì)利益、政府政績等方面的影響，從而導(dǎo)致環(huán)評最終結(jié)果違背客觀事實(shí)，形成一種“自編自評”的情況，無法客觀有效地反映城市規(guī)劃。因此，城市規(guī)劃環(huán)評質(zhì)量在生態(tài)城市發(fā)展中十分重要，需要選擇合適的規(guī)劃評價方法，還要制定科學(xué)的指標(biāo)體系，方便于社會監(jiān)督管理。此外，由于城市宏觀規(guī)劃，牽涉部門繁多、干擾因素不一，所以具有較大的可變性和不確定性，應(yīng)該采用動態(tài)的規(guī)劃評價機(jī)制，保持規(guī)劃評價的穩(wěn)定性和有效性。

在生態(tài)城市建設(shè)和管理中規(guī)劃環(huán)境影響評價的具體體現(xiàn)主要以下幾方面： （ 1） 預(yù)測分析規(guī)劃實(shí)施后可能的不良環(huán)境影響， 特別是可能對生態(tài)城市建設(shè)帶來的負(fù)面影響； （ 2） 將城市環(huán)境管理容納于規(guī)劃之中， 成為城市可持續(xù)發(fā)展的必要保障； （ 3） 通過建立規(guī)劃環(huán)境影響評價的目標(biāo)和指標(biāo)， 將生態(tài)城市建設(shè)的目標(biāo)和指標(biāo)融入到規(guī)劃中； （ 4） 為公眾參與生態(tài)城市建設(shè)與管理提供一條重要的途徑。

三、規(guī)劃環(huán)境影響評價在生態(tài)城市建設(shè)中應(yīng)用策略

“生態(tài)城市”是我國現(xiàn)階段城市化發(fā)展的必然方向，有效實(shí)現(xiàn)人類環(huán)境和自然環(huán)境的融合、融洽的重要目標(biāo)，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。本文主要針對生態(tài)城市建設(shè)中利用規(guī)劃環(huán)境評價的應(yīng)用研究，通過以下幾方面進(jìn)行完善。

1.完善相關(guān)的法律法規(guī)。規(guī)劃環(huán)境影響評價的重要手段就是完善法律法規(guī)制度，具有實(shí)效性，雖然我國已經(jīng)將規(guī)劃環(huán)境影響評價納入了“環(huán)評法”，但是執(zhí)行效果還不是很理想，因此建立完整的相關(guān)法律法規(guī)制度，既能明確相關(guān)責(zé)任和內(nèi)容規(guī)定，有效推進(jìn)規(guī)劃環(huán)境影響評價進(jìn)程，又能為規(guī)劃環(huán)境影響評價工作提供法律和制度上的重要保障。

2.建立完善的評價體系。相對于建設(shè)項目環(huán)境影響評價成熟的評價體系，規(guī)劃環(huán)境影響評價在技術(shù)方法、評價指標(biāo)及體系等都不太成熟和完善，這使得在實(shí)踐過程中規(guī)劃環(huán)境影響評價對實(shí)際開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意義大打折扣。因此，我國目前當(dāng)務(wù)之急就是依據(jù)我國的實(shí)際情況，進(jìn)行深入研究，建立一整套先進(jìn)、科學(xué)、合理的工作流程，制定相對完整和詳細(xì)的技術(shù)方案、評價指標(biāo)及評價體系等，指導(dǎo)并完善規(guī)劃環(huán)境影響評價工作。

3.構(gòu)建完善的人才體系。專業(yè)人才的培養(yǎng)是保障規(guī)劃環(huán)境影響評價工作健康、有序進(jìn)行的重要前提。只有建立專業(yè)的人才培訓(xùn)機(jī)制，才能提高規(guī)劃環(huán)境影響評價工作從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)責(zé)任感，依據(jù)相關(guān)專業(yè)人員的具體工作情況，有針對性的專業(yè)培訓(xùn)，全面提高專業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力。另外培訓(xùn)方式的改進(jìn)和授課模式的改變，對人才的培養(yǎng)工作也有著非常重要的作用和意義。

四、結(jié)語

生態(tài)城市和諧人居環(huán)境建設(shè)是一項長期的任務(wù)，不可能一蹴而就， 規(guī)劃環(huán)境影響評價是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和管理的重要途徑和管理手段，規(guī)劃環(huán)境影響評價對城市開發(fā)建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義，為城市開發(fā)建設(shè)提供技術(shù)支撐和決策依據(jù)。實(shí)施規(guī)劃環(huán)境影響評價， 即前瞻性地考慮規(guī)劃的環(huán)境影響以及對生態(tài)環(huán)境建設(shè)不利的方面， 有助于提高決策質(zhì)量和促使建設(shè)生態(tài)城市目標(biāo)在城市建設(shè)專項規(guī)劃中的落實(shí)， 同時可以從法律制度上保障生態(tài)城市建設(shè)的早日實(shí)現(xiàn)。

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